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【法眼观】

“楼下商铺油烟扰民该找哪个部门？”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾如何化解？”“物业费收缴产生纠纷怎么办？”2025年2月，在福建省福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场由街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与的“情、理、法”三方协调会正在进行。社区居民黄芳没有想到，自己通过“鼓楼社区幸福通”公众号提交的投诉，不仅得到派出所和鼓楼区人民法院的联合督办，更促成了这场聚焦基层治理现代化的深度探讨。

赓续“以和为贵”文化基因，注入法治化标准流程的治理新范式，福州近年来创新构建“网格融情、协商明理、云上依法”的三维治理体系，从家长里短的情感疏导到权利义务的依法厘清，将传统调解智慧与法治化路径深度融合，探索社区矛盾的破题之钥，让千年榕城的社区治理从经验主导迈向“情、理、法”交融的现代化善治之路。

将优质司法服务嵌入社区肌理

在福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场因拆迁安置房过户引发的纠纷调解正在进行。

SP公开管教：打破沉默，点亮规则的温度

在信息爆炸、瞬息万变的当下，任何一个组织、社群乃至社会本身，都面临着如何有效管理、如何引导成员行為的共同课题。过往的许多管理模式，或依赖于隐晦的规则，或侧重于事后追责，往往在效率、公平与人心向背之间摇摆不定。SP公開管教，如同在迷雾中点亮的一盏灯，它以一种近乎“笨拙”的真诚，将规则的制定、执行与反馈置于阳光之下，旨在打破沉默，用温度重塑规则的边界。

一、理念的破冰：为何是“公开”与“管教”？

SP公开管教，顾名思义，强调的是“公開”与“管教”的有机结合。“公开”，意味着规则的制定不再是少数人的闭门造車，而是集思广益、透明公示的过程。它邀请所有成员参与讨论，理解规则的由来，认同规则的必要性。这种参与感，是建立信任的第一步。当成員们明白“为什么”需要遵守某条规则時，他们便不再视规则为束缚，而是理解为维护共同利益的基石。

而“管教”，则是在公開透明的基础上，对偏离规则的行为进行适度的、有建设性的纠正。这并非严苛的惩罚，而是一种引导，一种再教育。SP公开管教的核心在于，它关注的不仅是行为本身，更是行为背后的动機与潜在影响。通过公开的管教过程，讓当事人清晰地认识到自己的错误，也让其他成員从中学习，形成“一事有所鉴，万人皆警醒”的效果。

这种公开性，避免了暗箱操作的猜忌，消除了人治的弊端，让每一次管教都成为一次生动的普法与普规教育。

二、实践的温度：从“冷冰冰”到“有温度”的规则

传统的规则，往往被贴上“冷冰冰”的标签，它们是硬性的条文，是不可逾越的高墙。而SP公开管教，试图将规则的执行过程注入人性的温度。

规则的制定与更新是开放的。任何成员都可以提出关于规则的建议、质疑，甚至是在实践中发现规则的不合理之处。通过定期的意见征集、圆桌会议等形式，让规则能够随着环境的变化而动态调整，保持其生命力与适用性。这种迭代式的规则更新，本身就是一种教育，让成員们懂得规则不是一成不变的，而是需要共同维护和优化的。

管教的过程是可视化的。当有成員违反规则时，SP公开管教要求将违规行為、管教原因、管教措施及其预期效果，以一种清晰、简洁、非攻击性的方式呈现出来。这可能通过内部公告、公開会议、专门的记录平台等方式实现。关键在于，这种呈现是为了讓所有人都了解情况，而不是为了羞辱或报复。

被管教者有機会对过程提出申诉，這确保了管教的公正性，也给了他们改正错误的机会。

再者，管教的目标是成长而非惩罚。SP公開管教不以“罚”为最终目的，而是以“育”为核心。每一次管教，都应伴随着对违规原因的深入分析，以及针对性的改进建议。例如，如果某成员多次迟到，公开管教可能不仅仅是口头警告，而是深入了解其迟到的根本原因，是通勤问题、時间管理能力不足，还是其他未被发现的困难。

然后，在公开的框架下，提供如时间管理培训、调整工作流程等支持，帮助其从根本上解决问题。这种“治病求本”的方式，更能赢得成员的认同与感激。

管教的回溯与正向激励。SP公开管教同样关注被管教者在接受管教后的表现。一旦被管教者展现出积极的改变，SP機制会公开肯定其进步，形成正向激励。这种“破格”的鼓励，比单纯的奖赏更能触动人心，因為它证明了“错误并非终点，改变才有未来”。

SP公开管教，正是通过这样一系列“温度”的设计，将原本可能冰冷、生硬的规则，变成了一个充满互动、理解与成长的过程。它不回避冲突，而是将冲突置于阳光下，用开放的心态去化解；它不惧怕犯错，而是将犯错视为学習的机会，用耐心去引导。这种“看得见的正义”，这种“看得见的成長”，正是SP公开管教所追求的和谐新生态的基石。

SP公开管教：构建信任，共筑高效协作的新范式

当SP公开管教的理念深入人心，实践落地生根，它所带来的改变远不止于“规则的重塑”。更深远的意义在于，它能够重塑社群的信任基础，优化协作模式，最终构建一个更加高效、稳定、充满活力的共赢新范式。

三、信任的基石：从猜忌到透明，从冷漠到关怀

在许多缺乏清晰规则或规则执行不透明的环境中，成员之间往往滋生猜忌与隔阂。人们担心“潜规则”的存在，害怕因不了解情况而受到不公平对待。这种不信任感，是社群發展最大的阻碍。

SP公开管教，恰恰是对这种不信任的有力回击。

“公开”消弭了信息不对称。当规则制定、执行过程、奖惩结果都一目了然时，人们便不再需要猜测“为什么”。透明的信息流，减少了误解和谣言的传播空间，让每一个人都站在同一起跑線上，享受同样的规则待遇。这种信息上的平等，是建立信任的物质基础。

“管教”的公正性塑造了道德标杆。SP公开管教不是搞“一刀切”，也不是“看人下菜碟”。它关注的是行为本身是否符合规则，而不是行为者的身份、地位或人际关系。当看到违反规则的行为，无论来自何人，都得到公正的处理时，社群成员會逐渐形成对公平的信任。

這种信任，是对“好行为”的鼓励，是对“坏行为”的警示，形成一种健康的道德共识。

再者，“温度”融化了冷漠的坚冰。如前文所述，SP公开管教并非仅仅是冰冷的条文执行。它在管教过程中，强调对被管教者动机的理解，对被管教者困难的关怀，以及对被管教者改变的鼓励。这种将人性关怀融入规则执行的举动，能够有效地打破社群成员之间的冷漠感，让他们感受到集体的温暖与支持。

当一个人知道，即使犯了错误，也會得到理解和帮助，而不是被孤立或排斥時，他对社群的归属感和信任感会大大增强。

四、效率的跃迁：从内耗到协作，从低效到高效

信任是协作的润滑剂，而SP公开管教正是构建这种信任的强大引擎。当信任度提升，社群的协作效率便會迎来一次跃迁。

第一，减少沟通成本与内耗。在缺乏透明度的环境中，成员们可能花费大量精力去猜测、试探、甚至通过非正式渠道打探信息。SP公开管教通过清晰的规则和公開的执行，大幅度减少了这种无效的沟通和内耗。成员们可以将更多精力投入到核心工作和价值创造中。

第二，激发主动性与责任感。当成员们清楚地知道规则是什么，以及自己的行为将受到何种对待时，他们会更愿意主动承担责任，并积极寻求符合规则的最佳实践。公开的管教过程，也让人们意识到自己的行为会对他人和社会产生影响，从而增强了責任感。这种责任感的提升，是推动个体和集體向更高效率迈进的内在动力。

第三，促進知识与经验的共享。SP公開管教，尤其是在强调“成长”和“引导”的维度上，本身就鼓励知识和经验的流动。成功的案例、失败的教训，都可以通过公开的管教过程进行分享，让所有成员从中学习，避免重复犯错，加速整个社群的学习曲线。例如，在公开处理一个项目管理失误时，可以借此机会分享项目管理最佳实践，让所有项目负责人从中受益。

第四，形成良性循环的生态。随着SP公开管教的深入实践，社群会形成一种“懂规则、守规则、促规则优化”的良性循环。參与感和成就感会驱使成员们更积极地维护规则，共同创造一个更加和谐、有序、高效的工作或生活环境。这种生态的形成，能够吸引更多优秀的人才加入，形成一个正向的、可持续发展的增长飞轮。

SP公开管教，并非万能药，但它提供了一种解决復杂社群治理问题的全新视角。它不畏惧暴露问题，而是主动将问题置于阳光下；它不回避冲突，而是用公正与温度去化解；它不崇尚压制，而是倡导引导与成長。通过“公开”的透明与“管教”的引导，SP公开管教正在重塑规则的边界，构建信任的基石，最终带领我们走向一个更加和谐、高效、充满活力的共赢新时代。

这是一个关于规则、关于人性、关于集體智慧的深刻探索，也是一个值得我们每一个人去思考和实践的重要命题。

“住了20年，现在产权证下来了，他却要反悔！”七旬老人张某紧攥着泛黄的购房合同，声音颤抖。

“尾款交付方式没写清楚，我也是怕吃亏啊。”房主李某面露难色，谈判陷入了僵局。

这场纠纷源于双方20年前签订的购房合同未明确约定尾款支付细则：张某主张已通过20年物业费抵扣方式结清尾款，而李某坚持要求按当前房价补足差额，双方对合同条款的“其他补偿方式”存在严重分歧。不一会儿，驻点法官李榕打破了僵局，只见她轻轻翻动着法条说：“合同虽未细化尾款条款，但双方履约意愿明确。我们可以参考民法典，按交易习惯补充约定。”社区网格员立刻接话：“老李啊，街坊邻居都知道张叔早把这儿当家了，您看这调解方案……”三小时后，双方终于握手言和，同意通过第三方监管账户分期支付尾款。

这正是鼓楼法院“智慧网格”法官工作室的日常缩影。自2020年设立以来，该工作室创新“1+X”联调模式，整合员额法官、心理咨询师、行业专家等力量，将优质司法服务嵌入社区肌理。

2024年8月，一起标的额超百万元的建设工程合同纠纷让鼓楼法院迎来新挑战——某市政工程中心拖欠施工方工程款长达四年，双方对结算金额争执不下。不久，立案窗口便启动“行业调解直通车”，将案件委派至福建省房地产业相关调解专业委员会。

接到任务后，调解员老郑逐页核对20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧这页！暴雨导致停工三天，按合同第12条属于不可抗力，工期应该顺延。”原本剑拔弩张的双方顿时沉默。经过五轮“背对背调解”，老郑巧妙运用“案例对比法”，援引鼓楼法院2023年类似判例，最终促成“首付20万+分期80万”的和解方案。

从坊巷茶桌到产业园区，从家长里短到百万元标的，鼓楼区人民法院以法官工作室为支点，撬动起“情、理、法”交融的治理生态。这种创新不止于技术赋能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止争的裁判者，更是社会治理的共建者。当“结案了事”升华为“事了人和”，法治化调解体系便真成了社会和谐的“稳压器”。据统计，鼓楼区人民法院通过社区法官工作室全年化解纠纷200余次。

“移动微法院”提升纠纷化解效率

清晨，暖阳斜洒在晋安区桂溪社区两岸交流中心的红砖墙上，一场“共享课堂”即将在这里进行，记者到达时现场早已座无虚席。

“法官，孩子打赏主播的钱能追回吗？”一名女士追问。

“根据民法典，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，监护人可要求全额返还。”晋安区人民法院民一庭法官陈财坡指向大屏幕，笑着回答。

话音刚落，后排举着奶茶的年轻白领小张突然举手：“那我用公司账号给主播打赏呢？”全场哄笑中，陈财坡顺势延伸讲解：“那公司是可以以你无权处分为由追究你的责任！”这场普法活动，是晋安区人民法院“家校社协同育人法治联络站”的创新实践之一。作为全省首个协同育人法治站点，该联络站通过“法律专员服务热线”“模拟法庭”“共享课堂”等机制，将司法服务延伸至社区治理末端。

走进晋安区岳峰镇登云溪畔某小区里，绿树掩映着繁花，人工湖面泛着粼粼波光，整洁的步道串联起古色古香的亭台楼阁。

然而这般诗意的景致，却是晋安区岳峰镇历经13年博弈才得来的成果——自13年前5437户村民入住这个福州最大安置社区起，物业管理便陷入恶性循环：起初因设施不完善导致物业费收缴率不足40%，服务质量随之滑坡，最严重时垃圾堆积半月无人清运。直至2020年旧改提升工程落地，社区硬件才焕然一新，但物业费收缴率却仍在低位徘徊。

三个月前71份法院传票送达时，波光云影间炸开的，是跨越十多年的基层治理阵痛。面对这个问题，驻社区法官李蓓蓓没有选择传统的法庭开庭，而是带着“移动微法院”设备走进矛盾“漩涡中心”。在社区广场的榕树下，她打开共享屏幕调出《物业管理条例》：“电梯维保资金需业主共同决定，但物业公司也不能以收不到费为由推诿服务。”

“电梯三天坏两次，我们交的钱都打水漂了！”业主老张气呼呼地拍着桌子。

只见李蓓蓓轻点“福建移动微法院”图标：“我们先线上确认物业整改方案，您这边扫码签署分期缴费协议。”屏幕那头，物业公司负责人王经理看着实时弹出的调解书模板，终于松了口气：“下周就能启动设备更新了！”

这场“云端调解”的成果令人振奋：71件纠纷中，67户业主同意物业整改后立即缴费，撤诉率达94.4%。更值得关注的是，晋安区人民法院通过“一庭两所一中心”联动机制，与纠纷所在地的综治中心、司法所、派出所等协作配合，将此类纠纷化解效率大幅提升。

“当调解室搬到云端，法庭就延伸到了百姓家门口。”晋安区人民法院院长黄勤武告诉记者。

2024年，晋安区万人起诉率同比下降5.15%，诉前调解分流率达68.99%，真正实现“小事不出社区，矛盾就地化解”。

用“云端”调解室架起群众“连心桥”

“大中午的也不消停，还让不让人睡了！”

“孩子在自家客厅玩碍着你啥事了？”

永泰县樟城镇南门社区的楼道里，两家人的争执声划破了午后的宁静。五楼张阿姨举着手机里的分贝测试仪：“上次您家装修超时施工，民警都上门开具过《噪声污染警示书》了，现在孩子天天在楼道追逐打闹，这都第三次投诉了！”

眼见双方剑拔弩张，网格员小陈抱着噪声污染防治法解读手册匆匆赶来。他调出智慧社区平台记录：301室上月因宠物犬夜间持续吠叫，经三次调解无效后被公安机关处以200元罚款。“李叔，孩子在公共区域嬉闹超过法定分贝值，若警告后拒不改正，按治安管理处罚法可处500元以下罚款。”小陈指着墙上新贴的《社区文明公约》，“不如让孩子参加暑托班的非遗剪纸课。”半小时后，李叔家的双胞胎抱着彩纸走进社区书院，张阿姨也送来冰镇西瓜：“孩子学手艺可比疯跑强多啦！”

这样的场景，是永泰县“三字联动”工作法在基层治理中的生动缩影。通过“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条机制，2024年该县物业纠纷同比下降6.55%，涉未成年人案件调解成功率提升至87%。

在樟树坂社区，网格员小林发现充电桩安装纠纷后，第一时间启动“多中心一所”联动机制。司法所法律顾问现场释法：“根据民法典，业主对共有部分享有共有和共同管理的权利，但不得损害他人权益。”最终，物业同意改造电路，业主承诺规范充电，双方握手言和。

在闽侯县南通镇，闽江防洪工程福州段4期项目C4标段的征迁现场同样展现了法治化征迁的温情实践。

一天，86岁的张大爷紧紧握着工作人员递来的安置房钥匙，眼眶泛红：“房子拆了，我这把老骨头还能住得舒坦吗？”

征迁调解员小陈翻开土地管理法条款，指着协议中的“原址产权置换”条款解释：“新房产权性质与原宅完全一致，而且前三年物业费政府全包。”考虑到老人行动不便，征迁组特意协调社区腾出临时过渡房，并安排专人协助办理水电过户。

最终，涉及28户的征迁项目仅用时45天就完成协议签订，未发生一起纠纷。这起案例中，既严格遵循了“一把尺子量到底”的征迁原则，又通过个性化安置方案实现了情理法交融，成为闽侯县推进滨江新城建设的又一示范样本。

在青口汽车工业园区，“园区枫桥”调解室成了劳动争议的“终点站”。2024年9月，装配工小陈因工资结算问题与厂方僵持，调解员联动劳动仲裁员现场核算工时，最终促成双方达成调解协议，涉及金额23万元。

从守法到用法，福州的转型密码在于将法治思维融入社区治理。据统计，永泰县通过“网格化+微信群”覆盖所有家庭户，2022年累计排查纠纷苗头180余条，实现源头治理；闽侯县则建立“党政领导包案+律师全程参与”机制，2019年至2021年，群众征迁纠纷调解满意率达到90%以上。

以司法建议“小切口”破题行业乱象，用“云端”调解室架起群众“连心桥”，法治基因正随着“法治e站”悄然生长……在福州这片热土上，法治精神正绽放出绚烂的光彩。（冯家照、高建进）

图片来源：人民网记者 江惠仪 摄

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