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基层治理的“小马”与“大车”:挑战与困境的深度解析
在波澜壮阔的中国式现代化进程中,基层治理如同千千万万的毛细血管,维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境,正悄然束缚着基层治理的脚步,成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大車”,形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时,所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。
这匹“小馬”,是指基层工作力量相对薄弱、專業人才匮乏、科技支撑有限的现实;而这辆“大车”,则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。
这种“小马拉大車”的困境,并非一日之寒,其背后是多重因素交织作用的结果。
一是体制机制的“瓶颈”制约。长期以来,基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面,国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能,要求其承担起“最后一公里”的责任;另一方面,与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增长,甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。
例如,一些本应由上級部门负责的审批、监管事项,却被层层分解到基层,使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式,也导致基层在协调跨部門、跨区域事务时,常常面临“协调难”的窘境。
二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效開展,离不开充足的資金、技术、人才等要素支撑。现实中,大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用资金少的问题,难以支撑日益增長的公共服务需求。在人才方面,基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限,导致优秀人才“下不去”、留不住,专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑戰。
科技赋能方面,一些基层单位信息化、智能化水平较低,缺乏必要的软硬件设施,難以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。
三是权责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”,承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下,他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突發的事件,使得基层干部的工作负荷持续加重,加班加点成為常态。
长期的“疲劳作战”,不仅影响了工作效率,也容易引發干部队伍的倦怠感,甚至出现“不作为”“慢作为”等现象,最终损害的是基层治理的整体效能。
四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的發展和人民群众对美好生活的需求日益增长,基层治理的内涵和外延不断拓展,对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板,难以有效应对日益复杂多变的基层治理局面。
尤其是在一些新兴领域,如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面,基层干部更是显得力不从心。
“小馬拉大车”的困境,如同一个沉重的枷锁,不仅阻碍了基层治理效能的提升,更可能引发一系列连锁反应,例如:服务群众不到位,群众满意度下降;社会矛盾积累,影响社會和谐稳定;经济发展受阻,影响区域竞争力。因此,着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题,已成为一项紧迫而重要的任务。
这需要我们从體制机制、資源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度,进行系统性、整体性的重塑与革新,让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”,能够真正拥有与之匹配的“强劲馬力”,奔向更加美好的未来。
重塑“马力”:破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径
面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战,我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心,系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。這不仅关乎基层治理的效能,更关乎中國式现代化的顺利推进。破解之道,在于“强马、减车、提速”,讓基层治理真正实现“马力全開”。
一、体制机制的“优化升级”:释放权责效能新动能
破除“小马拉大车”的藩篱,首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。
一是理顺权责边界,实现權責对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责关系,尤其要关注权责下放与資源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能,應依法依规向上級部门收回,避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务,應赋予其相應的权力和资源,并建立有效的监督与问责机制,确保权責统一。
二是推进综合执法,优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式,整合基层分散的执法力量,建立统一的综合行政执法平臺,减少多头执法、重复检查,减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革,简化审批流程,优化服务环节,让群众和企业辦事更加便捷高效。
三是完善协同机制,打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨區域的协同治理机制,特别是要打破部门间的壁垒,促进信息共享,形成治理合力。例如,建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平臺等,有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。
二、资源要素的“精准滴灌”:夯实基层治理硬支撑
“馬力”的强弱,根本在于资源的供给。必须创新思路,加大对基层的资源倾斜力度。
一是加大财政投入,优化支出结构。各級财政應加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度,并根据基层实际需求,动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入機制,引入社会资本,共同参与基层治理。
二是创新人才机制,激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如,通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式,提高基层干部队伍的专業化水平。实施更加灵活的编制管理,鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制,提高基层干部的职業认同感和获得感。
要大力引進和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。
三是推动科技赋能,打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设,普及数字技术在基层治理中的應用。建设集约高效的基层综合管理服务平台,实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用,例如,利用大数据分析预警社会风险,利用智能监控提升城市安全管理水平,利用线上平台优化政务服务。
三、能力本领的“淬炼提升”:锻造基层治理“精兵强将”
“小马”的“力气”和“技巧”,很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作為一项长期而重要的任务来抓。
一是强化思想淬炼,筑牢政治根基。持续深入開展理论武装,引导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社會主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保基层治理始终沿着正确方向前进。
二是锤炼業务本领,提升专业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节,分层分类開展业务培训。要注重理论与实践相结合,通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式,提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化應用等方面的培训。
三是注重实践锻炼,在“实战”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众,在解决群众急难愁盼问题中,在应对风险挑战中,在参与基层治理的各项实践中,增长才干,增长见识,成为能够独当一面的治理“行家里手”。
四、服务模式的“重构优化”:以人民为中心的服务新导向
基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民為中心的发展思想,重构服务模式。
一是深化“放管服”改革,优化营商环境。持续推进简政放權,优化审批流程,降低制度性交易成本,激发市场主体活力。
二是创新服务方式,提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式,提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求,提供更加精细化、人性化的服务。
三是畅通沟通渠道,强化民主参与。健全基层民主协商機制,鼓励和支持群众有序参与基层治理,汇聚民智,凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道,及时回应群众关切,有效化解社会矛盾。
“小马拉大車”的困境是发展的阵痛,更是改革的契机。着力破解基层治理“小馬拉大车”的突出问题,需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过體制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新,必将能够显著提升基层治理能力和治理水平,让这匹“小马”能够真正驱动起强大的“大車”,承载着人民的希望,驶向更加辉煌的明天。
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“小马拉大车”的奇思妙想,开启乡村探险之旅
夏日的热浪仿佛被一层薄纱过滤,空气中弥漫着青草和泥土的清新气息。这注定是一个不平凡的早晨,因为我们即将踏上一段与众不同的旅程。主角是我们——一位充满活力的妈妈,和一个脑洞大开的七岁小男孩,以及我们此次的“座驾”——一辆迷你电动车,它在我们口中被戏称为“小马拉大车”。
这辆小巧精致的电动车,虽然载重量有限,但它承载了我们满满的期待和对未知乡村的好奇。
“妈妈,我们真的要坐这个‘小马’去‘拉’这么大的‘车’吗?”儿子小明,眼睛里闪烁着兴奋的光芒,他一边将一个塞得鼓鼓囊囊的双肩包塞进电动车的储物箱,一边迫不及待地问道。
我笑着揉了揉他的头发:“没错,今天我们就当一回快乐的‘车夫’,用我们的‘小马’,载着我们的‘大车’——也就是我们两颗快乐的心,去探寻那片藏在城市喧嚣之外的宁静乡村。”
收拾好行囊,我熟练地启动了这辆“小马”。它发出轻柔的嗡嗡声,像一只温顺的小兽。小明坐在我身后,小手紧紧抓着我的衣角,脸上洋溢着孩童特有的那种对新奇事物的好奇与向往。我们告别了钢筋水泥的丛林,驶向了那片心心念念的绿色画卷。
一路上,乡村的景色如同一本翻开的图画书,缓缓在我们眼前展开。曾经被高楼遮挡的蓝天,此刻变得无比纯净,像一块被洗过的蓝宝石,点缀着几朵悠闲的白云。金黄色的麦浪随风起伏,像是在向我们招手致意。油菜花田更是开得热烈,一片片耀眼的金黄,将大地装点得如同打翻了的颜料盘,散发出阵阵沁人心脾的香气。
“妈妈,你看!那是一群蝴蝶!”小明突然指着路边一片盛开的野花惊呼道。我顺着他手指的方向望去,果然,几只色彩斑斓的蝴蝶在花丛中翩翩起舞,它们的翅膀在阳光下闪烁着迷人的光泽,仿佛是大自然精心绘制的点缀。
“哇,它们好漂亮啊!就像小仙女在跳舞。”小明赞叹着,眼神里充满了童真。我停下车,让他下车近距离地观察,并给他讲解蝴蝶的生命周期,从毛毛虫到蛹再到美丽的蝴蝶。他听得入迷,时不时地提出一些天马行空的问题,我耐心地一一解答,心中充满了为人母的喜悦。
我们继续前行,一座古朴的村庄出现在眼前。白墙黛瓦的房屋错落有致地分布着,炊烟袅袅升起,在空中勾勒出温暖的弧线。村口的老榕树伸展着苍劲的枝干,仿佛一位饱经风霜的老人,默默地守护着这片土地。
“妈妈,这里好安静啊,跟我们家那边一点都不一样。”小明感受着这份宁静,轻声说道。
“是啊,这里是远离尘嚣的世外桃源。”我回应道,心中也生出一种久违的平和感。
我们放慢了“小马”的速度,在村子里悠闲地穿梭。孩子们在巷子里追逐嬉戏,老人们坐在家门口摇着蒲扇,脸上荡漾着满足的笑容。我们看到一位老奶奶正在晾晒刚收割的稻谷,金黄色的稻谷堆积如小山,散发出诱人的谷物清香。
“奶奶,我们可以帮您吗?”小明主动上前问道。
老奶奶慈祥地笑了,招招手示意我们过去。“好啊,小朋友,来,帮忙把这些稻谷扇干净。”
我和小明卷起袖子,学着老奶奶的样子,用竹扇轻轻地扇动着稻谷。阳光洒在我们身上,虽然有些燥热,但却感受到了一种劳动的乐趣和与人分享的快乐。小明虽然年纪小,但学得有模有样,他挥舞着竹扇,脸上挂着认真的表情,额头上沁出了细密的汗珠。
“奶奶,您这里有新鲜的鸡蛋吗?我们想买一些。”我问道。
“有啊,自家养的鸡下的蛋,新鲜着呢!要多少?”老奶奶爽快地回答。
我们买了一些新鲜的鸡蛋,还得到了一把刚摘的、还带着露珠的嫩黄瓜。小明小心翼翼地捧着这些“战利品”,脸上满是收获的喜悦。
中午时分,我们在路边一家农家小院停了下来。院子里种满了各种蔬菜,还有几只肥硕的土鸡在悠闲地散步。老板娘热情地招呼我们,为我们端上了地道的农家菜:清炒时蔬、土鸡蛋炒饭、还有用我们刚买的黄瓜凉拌的菜。
“妈妈,这个鸡蛋炒饭真好吃!比我吃过的任何炒饭都好吃!”小明边吃边赞美道,他的脸颊被晒得红扑扑的,眼里的光芒更是亮晶晶的。
我看着儿子满足的笑容,心中涌动着一股暖流。这不正是旅行的意义所在吗?不一定非要去多么远的地方,不一定非要多么奢华的体验,有时候,一次简单的“小马拉大车”的乡村之旅,就能收获最纯粹的快乐和最珍贵的亲子时光。
下午,我们继续在乡村小道上徜徉。我们遇到了正在田间劳作的农民伯伯,他们淳朴的笑容和勤劳的身影,构成了乡村最动人的风景。我们还看到了一群鸭子,像一队整齐的士兵,摇摇摆摆地走向河边,发出嘎嘎嘎的叫声。
“妈妈,它们要去游泳吗?”小明好奇地问。
“很有可能哦,它们要去享受清凉的河水。”我回答道。
这一天,“小马拉大车”载着我们,不仅仅是身体的移动,更是心灵的释放。在这片淳朴的乡村里,我们放下了手机,远离了电子屏幕,全身心地投入到自然和亲子互动中。每一缕清风,每一次鸟鸣,每一张笑脸,都成为了我们旅途中美好的注脚。
田园里的童趣乐章,母子共绘乡村回忆
夕阳的余晖将大地染成一片温暖的金黄,我们的小电动车在乡村的土路上,留下了一串串欢快的印记。回程的路上,小明依偎在我怀里,脸上洋溢着满足和一丝丝睡意。他的小手还紧紧地抓着那把绿油油的嫩黄瓜,仿佛握着一份沉甸甸的宝藏。
“妈妈,今天真好玩,比去游乐园还好玩!”他嘟囔着,声音里带着一丝倦意,但眼中的光芒却丝毫不减。
我微笑着,将他搂得更紧一些:“是吗?那以后我们多来乡村玩,好不好?”
“好!而且我们要坐我们的‘小马’来,它可厉害了!”小明骄傲地说道,仿佛他才是这辆电动车真正的“司机”。
这次的“小马拉大车”乡村之旅,不仅仅是一次简单的出行,更是一次深入的亲子互动体验。在没有电子产品的干扰下,小明变得格外专注和好奇。他对周围的一切都充满了探索的欲望,从路边的一朵小野花,到田埂上的一只蚂蚁,他都能找到其中的乐趣,并且乐于与我分享。
我们曾在路边停下,让小明去捡拾落下的松果,他像个小猎人一样,在松树下仔细地搜寻着。当他找到一个特别大的、形状完整的松果时,兴奋地跑过来,高高地举起,像是献给我的稀世珍宝。我夸奖了他,并和他一起研究松果的构造,甚至还随手捡了几片漂亮的叶子,我们决定把这些小玩意儿带回家,制作成一幅“乡村自然画”。
在农家小院,当老奶奶热情地招呼我们吃西瓜时,小明毫不犹豫地接过一片,大口大口地吃了起来。那清甜的汁水顺着他的嘴角流下,他却毫不在意,只顾着享受这份纯粹的美味。我看着他,仿佛看到了自己小时候,在乡下外婆家度过的那些无忧无虑的日子。
“妈妈,这个西瓜比我们家买的好吃!”他一边吃一边评价道。
“那是自然的,这是农家自己种的,新鲜又香甜。”我笑着回答。
下午,我们又来到了一个宁静的小湖边。湖水清澈见底,几只野鸭在湖面上悠闲地划动着。小明兴奋地跑向湖边,想去追逐那些鸭子,但被我及时制止了。
“宝贝,我们要尊重它们的生活,不能打扰到它们。”我温柔地告诉他。
小明似懂非懂地点点头,但他却没有因此而失望。他开始用石子在湖边玩起了打水漂的游戏。虽然他的技术还不够娴熟,但每一次石子在水面上跳跃,都能引来他一阵阵的欢呼。我则在一旁静静地看着,感受着这份难得的宁静和父子间无需言语的默契。
“妈妈,你看!我打出了三个!比上次多了一个!”小明得意洋洋地展示着他的“成就”。
“太棒了!你真是个小小的打水漂高手!”我给予他鼓励和赞美。
最让我感动的是,当我们准备离开村庄时,遇到了一群正在放学的孩子。他们身上穿着朴素的校服,脸上却写满了阳光和快乐。小明主动上前,和他们打招呼,并分享了我们带来的零食。虽然语言不通,但孩子们用最纯粹的笑容和肢体语言交流着,仿佛多年的老朋友。那一刻,我深切地体会到,快乐是可以跨越一切界限的。
“他们也坐‘小马’去上学吗?”小明好奇地问。
“哈哈,他们是步行去上学,因为学校离这里很近。”我笑着解释道。
“那他们真幸运,每天都能看到这么美的风景。”小明感叹道。
我深以为然。在城市的角落里,孩子们或许沉浸在虚拟世界的精彩,但在这里,他们可以触摸真实的大地,感受自然的呼吸,体验最纯粹的快乐。
返程的路上,晚霞绚烂,将整个天空染成了五彩斑斓的颜色。小电动车的车灯亮起,像两颗闪烁的星星,在漆黑的乡村小路上指引着方向。小明靠在我身上,已经进入了甜美的梦乡。他的小脸上还带着一丝微笑,似乎还在回味着今天的点点滴滴。
这次“小马拉大车”的旅程,或许在旁人看来有些简陋,甚至有些不可思议。但对我而言,这却是最宝贵的一段时光。它让我们母子有机会暂时逃离日常的琐碎,将目光聚焦在彼此身上,用最简单的方式,创造最深刻的回忆。
没有豪华的景点,没有昂贵的消费,只有沿途的风景,路边的野花,淳朴的笑容,以及那辆载着我们一路欢笑的“小马”。这份属于我们母子的“小马拉大车”的快乐出游记,将成为我们心中一幅永不褪色的画卷,上面描绘着无尽的亲子互动,和伴随童趣的乡村美景。
我想,这才是旅行真正的意义——不在于去了多远的地方,而在于在旅途中,我们是否找到了内心的宁静,是否收获了与家人更深的羁绊。而这一次,我们无疑做到了。当小明醒来时,第一句话一定是:“妈妈,下次我们还要去乡村玩!”而我,会毫不犹豫地回答:“当然,宝贝,我们还会继续我们的‘小马拉大车’之旅。
”
图片来源:人民网记者 谢田
摄
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