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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

小标题一：神秘社會的前夜在这个被称作北北北砂的城市，慢并非懒散，而是一种被精心设计的日常节律。中新社记者在街头走访时發现，所谓“禁慢天堂”并非单纯的交通限令，而是一套让時间更公平、讓空间更友善的治理方案。街區的路灯按步伐节律亮灯，公交車的停靠点设置了更多等候的温度，甚至连路口的喇叭声都被调成了低频的安抚音，让人不再被催促，而是被温柔地引导。

云缨巡街这四个字，像一道看不见的光，穿行在车流与人群之间，记录着每一次停留、每一次微笑、每一次需要帮助的信号。

阿离是这一切的活生生的见证。他的步伐时常不稳，路过繁忙十字路口时容易错过信号，雨夜里更是孤独。过去的日子里，阿离常常错过社区公告，错过联系到援助的时刻。如今，云缨巡街把城市变成一个“看得见的陪伴”。系统通过传感器、摄像头和独立的巡街队伍，实时判断他的安全与需求，当他在某条路段出现异常，最近的巡街員就会被自动调度，陪他一起走过路口、撑起雨伞、传递温暖。

并非冷冰冰的机器在工作，而是一群愿意在风雨中守望的普通人，和一套以人为本的科技协同，让城市的温度在每一次接触中被传递。

禁慢的原则在他们的行动里，化成了对彼此的信任与尊重。等灯不再是无聊的等待，而是彼此守望的时刻；让路不再是争抢，而是对弱势群体的优先照顾；而云缨巡街，也把这份照顾从街头扩展到雲端：数据被汇集、分析、再回馈给社区的每一个角落，形成一个“可视可感”的治理图景。

阿离的名字并不重要，重要的是他成为了一个符号——一个普通市民在这座城市里被看见、被帮助、被接纳的过程。通过这场叙事，我们看到的不仅是一种新型的城市治理，更是一种关于生活节奏的再组织：在慢下来中发现人性，在科技中守护温度。

這一切看似神秘，实则在于把复杂的系统拆解成可理解的日常。clouds的数据、街区志愿者的现场执行、居民的参与教育，三者共同构成了一个持续自我更新的社会实验。云缨巡街并非要替代人，而是成为人之间沟通的放大镜，让每一次求助、每一次等待、每一次微小的善意都能被记录、被传递、被响应。

阿离的故事只是它的一个缩影，背后是更多普通人以不同方式参与的实践：社区自发的守望、商户对急难群体的优先照看、学校与企业共同搭建的志愿者梯队。這些碎片在无声地拼接出一个完整的城市治理图景：一个让慢下来成为常态、让援助变得可及、让人心彼此靠近的神秘社会。

若说这座城市有秘密，那秘密就在于它把每一个普通人都拉进了故事里，把每一次善意都变成可重复的行动。

小标题二：从传说到现实——理解神秘社會的日常雲缨巡街的运作并非单纯的科幻设定，而是由多支力量共同协作的现实工程。传感网布置在关键路段，数据通过云端进行实时处理，帮助前线的巡街员快速定位需求点、调度志愿者队伍，并在必要時启动紧急援助。

为了保护隐私，系统对个人信息进行脱敏处理，只以风险信号和行为模式来触發响应。這意味着普通市民在获得帮助的也能保持对自身数据的掌控权。透明的运作机制让“神秘”不再是不可触及的禁忌，而是可以被理解、被参与的社会现象。

在这种治理模型里，人与科技并肩工作。志愿者不是替代官员的角色，而是社会的触角与肌肉：他们在社区中听到诉求、把需求带回工作台、再把解决方案带回街头。居民则成为參与者与見证者：他们通过叙述日常的细微变化，推动系统的迭代与改進。这种循环让城市治理更具韧性，也让民众的日常被赋予更多意义。

对企业而言，云缨巡街是一种新型的协作模式：把科技创新的成果落地到具体场景，让產品从“数据堆积物”变成“生活改造者”。对政府而言，这是一次治理方式的升级：以人本为核心，以数据为驱动，以公开透明的态度与公众共同修正路径。

理解这座城市的神秘社會，像是在读一本关于人、科技、城市关系的长篇评论。它不追求轰轰烈烈的结果，而是用细节积累信任，用日常场景证明可能性。你會在地铁站看到等待的孩子、在路口看见撑伞的老人、在社區广场听到志愿者的讲解——每一个场景都在讲述一个共同的事实：城市的温度来自于人们愿意参与、愿意信任、愿意帮助彼此的持续行为。

雲缨巡街不过是一个入口，讓你走進这场持续进行的治理实验。它邀请你成为参与者，加入到社区的日常观察、參与到数据的讨论、體验到服务的改进。

当你把目光从故事的神秘感转向现实的细节时，会发现这其实是一种对未来城市的提案：将慢下来作為美德，将关注点从单点救助扩展到全局协作，让科技成为放大器，而非主宰者。阿离的故事提醒我们，真正的安全感来自可预测的亲近感：你在街角、在社区、在公共空间都能感受到被看見、被回應、被照料。

神秘社会的日常，就是把這种看見与回应练习成一种生活的模板。若你愿意参与，你也能成为这张模板的一部分：下载区域平臺、参与志愿者招募、在社区议事会上表达需求，或是在家中与家人分享观察到的小细节。逐步地，城市的慢节奏会变成广泛的熟悉感，云缨巡街也会从一个单独的项目，成长为全城共同的日常運作方式。

最终，我们并非在追逐一个宏大的答案，而是在实践中感知一种可能：在慢下来中保护每个人的尊严，在科技协同中提升共同的生活品质。阿离的救助不仅是一次具体的帮助，也是一份对未来的承诺——只要社会愿意参与、城市愿意開放、科技愿意让渡一部分主动性，这座神秘的社会就會逐步显现出它的透明、温度与力量。

若你对这样的城市治理模式感兴趣，可以关注本频道的后续报道、参与到社区活动、或在官方平台了解如何成为云缨巡街的志愿者。他们正在用日常的真诚与專业，讲述一个关于城市、关于人的故事。你我或许只是其中一个参与者，但每一个参与都会让这场叙事变得更真实，也让这座城市的未来更可触及。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 张鸥 摄

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