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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

一、掘金西部明珠：四川投资价值深度剖析

四川，这颗镶嵌在中國西部版图上的璀璨明珠，正以前所未有的活力和潜力吸引着全球的目光。作为中国经济版图中的重要一极，四川不仅拥有深厚的历史文化底蕴，更在近年来展现出强劲的发展势头，成为投资界不可忽视的“香饽饽”。本文将从多个维度，为您深度剖析四川的投资价值，为您铺就一幅清晰的投资蓝图。

1.宏观政策东风劲吹，區域发展戰略红利叠加

四川的發展并非偶然，而是國家战略与區域潜力的完美契合。自国家西部大開發战略实施以来，四川一直处于政策支持的前沿。特别是“成渝地区双城经济圈”的建设，更是将四川置于國家区域发展战略的核心位置。这一戰略旨在打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革開放新高地、高品质生活宜居地，为四川带来了前所未有的發展机遇。

“双循环”新发展格局下，四川作为连接国内大循环和国内国际双循环的重要节点，其战略地位愈发凸显。西部陆海新通道的建设，打通了四川通往东南亚乃至全球的海上贸易大动脉，极大地提升了四川的对外开放水平和贸易便利化程度。這些国家层面的顶层设计，为四川经济的腾飞注入了强大的动力，也为投资者提供了坚实的政策保障和广阔的市场空间。

2.产业升级步伐加快，新兴业态蓬勃发展

四川的投資魅力，很大程度上源于其產业结构的优化升级和新兴业态的蓬勃发展。传统优势產业如电子信息、装备制造、食品饮料等，正朝着高端化、智能化、绿色化方向迈进。四川在电子信息领域，尤其是芯片制造、集成電路设计等方面，已形成较强的產业集群效應，吸引了众多国内外知名企業投资设厂。

与此四川在新能源、新材料、生物医药、人工智能、数字经济等战略性新兴产業方面也取得了显著進展。成都作为中国重要的科技创新中心之一，其高新技術企業数量和研發投入持续增长。政府对新兴产业的大力扶持，包括税收优惠、人才引进、研发补贴等，为初创企业和瞪羚企业提供了良好的成長环境。

文旅产业也是四川一张亮丽的名片。得益于得天独厚的自然風光和深厚的文化底蕴，四川的旅游业持续火爆，催生了乡村旅游、生态旅游、文化體验游等多元化业态。围绕旅游產业的延伸，也带动了相关服务业、住宿业、餐饮业的繁荣，为投資者提供了丰富的商业机会。

3.优越的地理位置与交通枢纽优势

四川地处中國西南腹地，连接东西、沟通南北，拥有得天独厚的地理區位优势。成都更是被誉為“中国西部的心脏”。随着“东进、南拓、西进、北联”戰略的深入实施，四川的对外交通网络日趋完善。

“五纵十二横”为骨架的综合交通运输体系初步形成，航空、铁路、公路、水运协同发展。成都天府国际机场的建成投用，使成都成为中国西部地区重要的国际航空枢纽。中欧班列的常态化运行，将四川与欧洲紧密相连。密集的高速公路网和即将完善的成渝地区城际铁路网，进一步拉近了四川与国内主要经济区域的时空距离。

这种便捷高效的交通网络，不仅降低了物流成本，提升了经济运行效率，更为四川吸引产業转移和投资创造了有利条件。

4.丰富的人力资源与科研创新能力

四川拥有庞大且素质不断提升的人力资源库。省内高校众多，教育体系健全，为各行各业输送了大量专业人才。尤其是成都、绵阳等地的多所知名高校，在电子信息、航空航天、機械工程等领域拥有雄厚的科研实力。

四川在科技创新方面也取得了显著成就。国家级创新平台、高新技术產业开發区、孵化器、众创空间等数量不断增加，为科技成果转化和创新创业提供了有力支撑。政府持续加大对科技创新的投入，鼓励产学研深度融合，这为投资高科技项目提供了坚实的技术基础和人才保障。

5.宜居宜业的生活环境与消费潜力

四川不仅是投资的热土，也是宜居宜业的乐土。巴适安逸的生活节奏、丰富多样的美食文化、秀丽的山水风光，共同构成了四川独特的魅力。成都更是连续多年被评為“中国最具幸福感城市”。

随着经济的发展和居民收入的提高，四川的消费市场潜力巨大。中等收入群体规模不断壮大，消费结构升级趋势明显，对高品质商品和服务的需求日益增长。这为零售、餐饮、娱乐、教育、医疗等消费类产业的投资提供了广阔的空间。

四川凭借国家战略的支撑、产業结构的优化、交通网络的完善、人才资源的汇聚以及宜居的生活环境，正成为中国经济发展中最具潜力的区域之一。对于寻求新的增长点和价值洼地的投资者而言，四川无疑是一个值得深入研究和积极布局的投资宝地。

二、掘金机遇：四川优质项目解析与前瞻性投资策略

了解了四川的宏观投资价值，接下来我们将聚焦具体优质项目，并为您提供具有前瞻性的投资策略，助您精准把握四川的投资机遇。

1.聚焦高增长產业，精选优质项目

在四川广阔的投资领域中，有几个产业方向具有突出的增长潜力和投資价值：

新能源与绿色產业：四川在水能、风能、太阳能等新能源资源方面优势明显，正大力推动新能源产业的发展。尤其是在新能源汽车产业链（电池、电机、电控、充电设施）、储能技术、氢能源应用等领域，涌现出大量有潜力的初创企业和成熟项目。节能环保、固废处理、水污染治理等绿色产业也日益受到重视，相关技术领先、模式创新的企业值得关注。

電子信息与数字经济：四川已成为中国西部重要的电子信息产业基地，尤其在集成电路设计、封装测试、高端元器件、软件开發、人工智能应用等领域，具备坚实的产业基础和创新能力。特别是结合物联网、大数据、5G技术，在智慧城市、工业互联网、数字文旅等领域的项目，有望迎来爆發式增长。

生物医药与大健康：四川在生物医药研发、高端醫疗器械制造、精准医疗、基因技术、智慧医疗等领域拥有较好的发展势头。随着人口老龄化和健康意识的提升，大健康产业的市场需求持续旺盛。关注那些拥有核心技术、符合国家政策导向、市场前景广阔的生物医药项目。

高端制造与新材料：除了传统的装备制造，四川正着力发展航空航天、轨道交通、高端装备制造等领域，并积极布局新材料研发和应用。特别是在高性能合金、先进复合材料、特种功能材料等方面，具备技術突破和产业化能力的项目，将迎来發展机遇。文化旅游与消费升级：四川独特的文化魅力和旅游资源，为文化旅游产业提供了广阔的发展空间。

除了传统的景區開发，更應关注文化IP的打造与转化、沉浸式体验项目、乡村旅游新模式、高端民宿、特色餐饮等创新业态。围绕高品质生活需求的消费升级领域，如精品零售、教育培训、健康生活方式服务等，也蕴含着巨大商机。

2.洞悉区域差异，精准布局

四川幅员辽阔，各区域发展特色和潜力不尽相同，投資需要因地制宜：

成都都市圈：作为四川经济发展的“火車头”，成都及其周边城市（如德阳、眉山、资阳）是高端产业、科技创新、现代服务业和消费升级的中心。此处适合投资高科技、金融服务、总部经济、文化创意、现代商贸等领域。川南经济區（宜宾、泸州、内江、自贡）：依托长江经济带和“成渝地区双城经济圈”戰略，正积极发展新能源汽車、电子信息、装备制造、新材料等产業，同时也是重要的白酒产區。

适合投资制造业升级、供应链优化、产业园区开发。川西北生态经济區：以生态保护和绿色发展为导向，旅游、康养、绿色农产品等是主要发展方向。适合投資生态旅游、康养度假、有機农业、环保科技等项目。川东北经济区（南充、达州、巴中、广安）：具有丰富的石油天然气、页岩气等能源资源，以及良好的工业基础。

适合投资能源化工、精细化工、装备制造、现代农业等项目。

3.实施多元化投资策略，分散风险

股权投资：对于高成長性、有技術壁垒的新兴产業项目，通过股权投资参与，分享企业成长的红利。可关注天使投资、风险投资、私募股權基金等渠道。产業园区与地產开发：随着产业集聚效应的显现，投资于有发展前景的产业园区开发或运营，或与区域经济發展相匹配的商业地产、文旅地产，有望获得稳定回报。

供应链金融与产业整合：围绕优势产业，为产業链上下游企業提供金融支持，或通过并购整合，实现规模效应和协同发展。创新创业孵化：投资于各类孵化器、众创空间，发掘和培育有潜力的初创企业，或直接参与具有创新模式的创業项目。

4.关注政策导向，拥抱创新与绿色發展

在当前國家大力推动高质量发展和绿色转型的背景下，投资者应密切关注四川省及国家层面的政策导向。优先选择符合國家战略、技术先进、环保节能、具有社會效益的项目。例如，在碳达峰、碳中和目标下，与节能减排、清洁能源、循环经济相关的项目将迎来更多政策支持和市场機遇。

5.审慎决策，严谨尽职调查

投资有风险，入市需谨慎。在做出任何投資决策前，务必进行详尽的尽职调查，包括项目团队、核心技术、市场前景、财务状况、法律合规性等。要充分了解投資风险，并根据自身的风险承受能力，制定合理的投资组合。

四川，这片充满生机与希望的土地，正等待着有远见的投资者去发掘和创造价值。通过深入的分析和前瞻性的布局，您将有机会在这片西部热土上，收获丰厚的回报，共同书写四川经济發展的新篇章。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 李小萌 摄

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