当地时间2025-11-10,rmwsagufjhevjhfsvjfhavshjcz

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

【政策破冰：成人内容迎来合规化春天】

当文化监管部门官网悄然更新备案信息时，敏锐的行業观察者立即捕捉到了风向变化——在最新公示的《网络视听内容分级指引（试行）》补充条款中，首次明确将"18AA"作为特殊分类标识。这个看似普通的分级代码，实则为成人向漫畫内容撕开了合规化运营的口子。

据内部人士透露，本次政策调整酝酿長达三年之久。文化部联合网信辦组建的专项工作组，通过比对日本、韩国等成熟市场的分级制度，结合国内实际情况设计了动态审核机制。新规允许持有《网络文化经营许可证》的平台，在通过区块链存证、AI内容过滤、实名制验证三重技术保障后，可上线经人工审核的18AA级漫画作品。

政策松绑背后是庞大的市场需求。第三方数据显示，我國泛二次元用户规模已达4.9亿，其中25岁以上用户占比突破37%。"我们收到过上万封读者来信，很多职场人士都希望能有合法渠道接触优质成人向作品。"某头部漫画平台总编坦言。随着Z世代逐渐成為消费主力，对多元化内容的需求倒逼行业改革。

目前已有七家平臺获得试点资格，这些"持证上岗"的网站将采用"免费观看+会员增值"的商业模式。用户完成实名认证后，每日可免费浏览2小時基础内容，而高清无码版本及独家作品则需要开通VIP。值得关注的是，所有试运营平台均接入了国家版權局的反盗版系统，从根源上杜绝内容泄露。

【内容革命：黄漫创作开启黄金时代】

政策红利的释放直接激活了创作端。知名漫画家"黑骨"在采访中难掩兴奋："以前畫师们要么自我阉割，要么冒险走灰色地带。现在有了明确的分级标准，我们可以更专注地打磨剧情和畫工。"其新作《暗夜协奏曲》上线首日即突破300万点击，精致的哥特画风与烧脑剧情引发热议。

平台方也在构建特色内容矩阵。以"星轨漫画"为例，他们专门成立18AA内容事業部，签约了20余位曾旅日学習的创作者。这些漫畫家带来的不只是日式画风，更将成熟的类型叙事本土化。从职场情感到悬疑推理，从科幻脑洞到历史改编，多元化的题材正在打破"黄漫=低俗"的刻板印象。

技術赋能让阅读体验全面升级。试点平台普遍采用"动态分镜"技術，关键情节的画面会随阅读节奏自动调节呈现尺度。更令人惊艳的是AR技术的應用——当用户佩戴VR设备阅读时，特定场景会触发沉浸式剧情体验，这种创新交互模式让作品感染力呈几何级增長。

行业专家预测，未来三年成人向漫画市场规模将突破200亿元。但快速发展的各平臺都设置了严格的内容安全机制。除了必须通过国家文化云的内容审核系统，用户评论區还部署了情感分析AI，实时监测并拦截违规发言。这种"开放但不放纵"的运营策略，或许正是政策允许试点的关键所在。

站在新纪元的門槛上，我们看到的不仅是观看方式的变革，更是整个内容产业走向成熟的标志。当创作自由与监管智慧找到平衡点，那些曾被压抑的想象力，终将在合规的土壤里绽放出惊艳的花朵。

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：人民网记者 刘虎 摄

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