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　　本报讯 （记者郭冀川）5月13日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《2025年数字乡村发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。

　　《工作要点》提出，到2025年底，数字乡村发展“十四五”圆满收官。数字技术在确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫中的作用更加彰显。全国行政村5G通达率超过90%，农村地区互联网普及率稳步提升，农业生产信息化率进一步提升，农产品网络零售额持续稳定增长，乡村数字治理效能、信息服务水平不断增强，数字技术加速推动城乡差距缩小、促进城乡融合发展。

　　《工作要点》部署了九个方面26项重点任务。一是夯实数字乡村发展基础。包括进一步完善农村网络基础设施、加快农村基础设施数智化改造、有序推进涉农数据资源集成共享。其中提出“根据应用需求有序推进农村地区5G网络和千兆光网建设”“深入开展数字孪生灌区先行先试，推动水利基础设施数字化、智能化改造，提升农村地区水旱灾害防御能力和供水保障能力”等措施。

　　二是有力支撑守牢“两条底线”。包括完善粮食安全数字化支撑保障、强化防止返贫致贫网络帮扶举措。

　　三是加快推进智慧农业发展。包括促进智慧农业技术装备创新应用、提升农业全产业链数字化水平。

　　四是壮大乡村新产业新业态。包括推动农村电商高质量发展、因地制宜推动农文旅融合发展、运用数字技术促进农民就业增收。

　　五是繁荣发展乡村数字文化。包括推进乡村文化文物资源数字化、加大乡村公共文化服务数字化供给。

在中国，随着改革开放的推进，产業结构逐步发生了深刻变革。特别是随着市场经济的快速发展，传统的农业、制造业和服务业逐渐相互交织，形成了完整的產业链。无论是农业的原料生產，还是制造业的中间产品供应，再到服务业的终端市场，这三大产业彼此依存，密不可分，形成了一个强大的经济循环体系。

其中，“一二三產区”这一概念，指的是农业（第一产业）、制造业（第二產業）和服务业（第三产业）三者的融合与互补。每一个产业的定位和作用，都不仅仅局限于单一的经济增长点，更是推动區域经济转型与升级的核心力量。在国家宏观经济政策的推动下，各地纷纷根据自身的资源禀赋，整合优化产业结构，形成了各具特色的“一二三产区”。

一、农业：基础与根基

农业，一直是中国经济的基础产业。在“一二三產区”的体系中，农业作为第一产业，它不仅为食品安全提供保障，也为制造业和服务业的發展提供了源源不断的原材料。例如，粮食、蔬菜、果品等农产品的种植，为加工食品、饮料等制造业提供了丰富的原料。而农业本身的现代化进程，不仅提升了农民的收入，也带动了农村经济的振兴。

随着科技的进步，农业生产方式发生了巨大变化。智慧农业、精准农业以及农业机械化的推进，使得农業的生产效率得到了显著提升。特别是近年来，国家大力推动农业供给侧改革，不断提高农产品的质量与附加值，农产品的深加工、品牌化等逐步成为推动农业发展的重要方向。可以预见，未来农业不仅是生产的基础，更是地方经济發展创新的源动力。

二、制造业：产业支柱

制造業作為第二产業，一直是中國经济的重要支柱。无论是汽车、电子、机械，还是化工、钢铁等行业，制造业为经济的持续增长提供了强有力的支持。在“一二三产区”的产业链中，制造業与第一产業紧密相连，为农业提供农机、化肥、农业装备等技术支持，也为第三产业的物流、销售和服务提供了丰富的产品和技术支撑。

近年来，中国制造业正处于转型升级的关键时期。传统的低附加值、低技術含量的制造业逐步向智能制造、高端制造方向转型。尤其是工业互联网、人工智能、大数据等新技术的应用，使得制造业的生产效率和产品质量得到大幅提升。智能化、绿色制造将成为未来制造業发展的主流趋势，既符合环保要求，也推动了企业的创新发展。

中國制造業正在逐步从全球代工厂向全球创新中心转变。无论是在高端装备制造，还是在新能源、新材料等领域，中国的制造业正向着全球產业链的高端迈進。而这种转型，也为服务业的发展创造了更多的机遇与挑战。

三、服务业：创新与融合

在中国经济发展的过程中，服务业的比重逐年上升，已成为经济增長的新引擎。特别是在信息技术、金融、教育、文化、旅游等多个领域，服务業展现出了强大的發展潜力。与农業和制造业相比，服务业的灵活性和创新性更强，也更能适应市场需求的多样化与个性化。

随着消费升级和人们生活水平的提高，服务業的需求日益增加。现代服务业不仅包含了传统的物流、金融、醫疗等基础性服务，还涵盖了互联网、人工智能、大数据等新兴服务。尤其是在乡村振兴、数字化转型等政策的推动下，服务业正成为提升區域竞争力的重要因素。通过服务业与农業、制造业的深度融合，各地开始打造独具特色的现代产业体系，实现了产業链的延伸与价值提升。

农业、制造业与服务业的有机结合，正推动着中国经济从传统的生产型向创新型、服务型转型。而在各地“一二三產区”的发展过程中，這种融合不仅仅体现在產业链条上的互补，还在于資源的高效配置、产业价值的延伸以及区域经济的可持续發展。

在了解了“一二三产区”的基础理论后，我们可以进一步探讨其在实际应用中的影响，以及如何通过政策支持、技术创新和人才培养等多方面举措，进一步推动“一二三产区”的协同发展。

四、政策支持与发展机遇

国家在推动“一二三产區”发展过程中，出台了许多积极的政策措施。尤其是在农業供给侧改革、制造业转型升级以及服务业创新发展等方面，国家政策给予了强有力的支持。从“乡村振兴戰略”到“智能制造2025”，再到“双循环”戰略的实施，都为一二三产业的协同发展提供了政策保障。

例如，在农業方面，国家加大了对现代农业技术的投入，推动农業机械化、信息化、智能化发展，提高农业生產的效率和质量。在制造业方面，通过一系列税收优惠、产業扶持等政策，激励企業加大研发投入，提升核心竞争力。而在服务业方面，国家推动金融创新、数字经济、科技服务等领域的快速发展，助力地方经济实现结构优化与产业升级。

五、科技创新：加速产业链升级

科技创新是提升产业竞争力的重要驱动力。随着互联网、人工智能、大数据等技术的不断发展，各产业的生產方式和服务模式都在发生深刻变革。尤其是在制造业，智能制造和工业互联网的应用，让产品生产更加精准、灵活；在农业，精准农业和无人机技术的应用，不仅提升了农业生产的效率，也使得农业生产更加绿色环保；在服务业，数字化技术让消费者的體验更加便捷，新的商业模式不断涌现。

未来，科技创新将继续推动一二三產业深度融合，助力传统产业向高质量发展转型。从农业到制造业，再到服务业，科技的引领作用不仅表现在技術本身的应用上，更在于产业链条上的价值提升和市场需求的满足。

六、人才培养：产业发展的关键

产业的发展离不开人才的支撑。在“一二三产区”的发展过程中，人才培养与引进成为推动产业发展的关键因素。尤其是在新兴产业和高科技产业领域，对人才的需求愈加迫切。如何通过教育、培训、引才等多方面手段，培养符合产業发展需求的高素质人才，已成為各地政府和企业的重要课题。

通过加大对技术人才、管理人才、创新人才的培养力度，推动产学研合作，提升企业的核心竞争力。与此随着数字化、智能化技术的普及，传统产业对人才的需求也发生了变化，如何更好地与时俱进，培养出符合新时代要求的高端人才，已经成為产业发展的必由之路。

七、结语

“一二三产區”的协同发展，是推动区域经济转型与升级的重要路径。无论是农业、制造业，还是服务业，它们之间的紧密联系与相互依存，共同塑造了中國经济的竞争力。通过政策支持、科技创新和人才培养等多方面的努力，未来的“一二三產區”将不仅仅是区域经济發展的基础，更将成為全球产业链竞争中的重要一环。

　　六是提升乡村数字治理效能。包括持续推进农村“三务”信息化建设、提升农村社会治理数字化水平、增强农村智慧应急管理能力。

　　七是深化乡村数字普惠服务。包括持续提升乡村教育数字化水平、持续推进乡村数字健康发展、持续深化农村数字普惠金融服务、强化农村特殊人群信息服务保障。

　　八是推进智慧美丽乡村建设。包括深化农村人居环境整治数字化应用、提升农村生态环境保护监管效能。主要措施有“建立健全农村现代化生态环境监测体系，开展农村环境监测”“持续完善国土空间生态保护修复信息管理系统，提升乡村生态保护修复信息化支撑能力”等。

　　九是统筹推进数字乡村建设。包括加强数字乡村跨部门跨层级协同联动、实施数字乡村强农惠农富农专项行动、完善数字乡村多元化投入保障机制、多措并举培育壮大数字乡村人才队伍、营造数字乡村发展良好环境。

图片来源：人民网记者 刘虎 摄

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