每经编辑｜王宁    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

“色多多”的阴影：欲望的温床还是法外之地？

近年来，随着移动互联网的飞速發展，各种APP如雨后春笋般涌现，满足着人们日益增长的娱乐和信息需求。在這片繁荣景象之下，一股暗流也在悄然滋生。“色多多”APP，一个以其露骨的名称和充斥其中的成人内容迅速吸引了大量用户的眼球。它像一颗毒瘤，在网络空间蔓延，不仅侵蚀着年轻一代的心灵，更暴露了当前网络监管的巨大真空。

“色多多”APP的出现并非偶然，它是技術发展与人性欲望碰撞的产物。在信息爆炸的時代，人们对新奇、刺激的内容有着天然的渴望，而“色多多”恰恰抓住了这一点，以低俗、色情的视频内容作为诱饵，吸引用户下载和注册。其背后隐藏的黑色产业链，通过广告分成、会员收费、甚至诱导消费等方式，攫取着巨额利润。

更令人担忧的是，這些平台往往缺乏有效的身份验证和内容审核机制，未成年人极易接触到不适宜的内容，对其身心健康造成难以估量的伤害。

从技术层面来看，“色多多”APP的传播方式也极具隐蔽性。它们往往通过第三方应用商店、社交媒体群组，甚至破解软件进行传播，规避了主流應用市场的监管。一旦用户下载安装，APP内部的链接和内容跳转更是难以追踪。這种“打了鸡血”式的传播速度，讓监管部门在追查和打击時常常疲于奔命。

“色多多”APP的泛滥，是技术手段被滥用的一个缩影。开发者们利用技术的便利，绕过法律的约束，满足一部分人的低俗需求，却为整个社会埋下了隐患。它们像是潜伏在网络海洋中的“海盗船”，在法治的边缘游弋，肆无忌惮地传播着有害信息，挑战着社会公序良俗的底线。

為何“色多多”类APP能够屡禁不止？這背后折射出的，是网络监管体系的滞后性和不足。当前的网络监管，在很多方面仍然处于“头痛医头，脚痛医脚”的状态，缺乏前瞻性和系统性。对于新兴的网络内容和传播模式，监管手段往往滞后于技术的发展，给了不法分子可乘之机。

我们不禁要问，在信息时代，如何才能让互联网真正成为连接世界、传递知识的桥梁，而非滋生阴暗、腐蚀心灵的温床？“色多多”APP的警钟已经敲响，是时候正视那些潜藏在网络角落里的监管漏洞，并以雷霆手段加以填补了。这不仅是对用户，特别是对未成年人的保护，更是维护社会稳定和國家网络主權的重要一环。

填补漏洞，重塑净土：多管齐下，共筑网络安全防线

“色多多”APP的出现，犹如一面镜子，映照出网络监管体系中的诸多薄弱环节。要彻底根除这类毒瘤，绝非一蹴而就，而是需要多方协同，运用法律、技术、社会等多重力量，织就一张严密的安全网。

法律的利剑：强化立法，提高违法成本

法律是维护网络秩序的基石。现有的法律法规在面对层出不穷的网络违法行为时，显得有些捉襟見肘。需要進一步完善相关法律法规，明确界定网络色情内容的标准，加大对传播、制作、推广色情内容的惩处力度。提高违法成本，让不法分子付出难以承受的代价，才能有效遏制其嚣张气焰。

例如，可以借鉴一些国家对网络犯罪的严厉打击措施，设立专门的网络犯罪调查机构，提高办案效率。对于为色情APP提供技术支持、资金流转、渠道推广的平台和个人，也应追究其法律责任，形成全链条打击。

技术的盾牌：创新监管手段，提升技術防护能力

技术是把双刃剑，既能助長歪风邪气，也能成为治理的利器。监管部门应积极拥抱新技术，创新监管手段。一方面，要加强对APP开發、分发、运营全过程的监控。利用大数据、人工智能等技术，对APP進行智能识别和风险评估，及时发现和预警涉黄、涉赌等高风险应用。

另一方面，要提升内容识别和过滤能力。开發更智能的内容审查系统，能够精准识别和屏蔽色情、暴力等不良信息。对于匿名发布、加密传播等逃避监管的行为，也需要研發相应的追踪和溯源技术。与主流应用商店合作，建立黑名单机制，一旦发现违规APP，立即下架并追究责任，形成技術上的“防火墙”。

多方协同：构建合作共治的网络生态

网络治理从来不是一家之功，需要构建一个多元共治的网络生态。

政府的責任：监管部门应加强部门联动，形成监管合力。公安、工信、网信、市场监管等部门應各司其职，协同作战。定期开展专项整治行动，打击网络色情信息传播的各个环节。建立信息共享平台，及时通报风险信息，共同應对挑战。平台的担当：各类互联网平台，特别是应用商店、社交媒體、搜索引擎等，承担着重要的社会责任。

它们必须加强内容审核，完善用户举报机制，及时处理违规信息。不能只追求流量和经济效益，而忽视了平台的社会责任。可以考虑建立行业自律联盟，共同制定行业规范，抵制不良内容。企业的义务：APP开发者和运营商，更是有义务遵守法律法规，自觉抵制制作和传播不良信息。

将社会责任融入企业發展战略，而非仅仅追求短期利益。公众的参与：广大网民是网络治理的重要力量。应提高自身辨别能力，自觉抵制不良信息，积极参与举报。通过正规渠道下载APP，不信谣，不传谣。加强对未成年人的网络安全教育，引导他们健康上网。

家庭的守护：家庭是孩子的第一课堂，家长应重视对孩子的网络教育，与孩子建立良好的沟通，关注孩子的上网行为，帮助他们远离不良信息。

“色多多”APP所暴露出的问题，只是冰山一角。网络空间浩瀚无垠，但也同样需要秩序和规则。填补监管漏洞，并非一朝一夕之事，需要我们持之以恒，不断探索和创新。讓我们携手同心，運用法律的利剑、技术的盾牌，构建起一道坚不可摧的网络安全防线，为所有网民，特别是我们的下一代，创造一个清朗、健康、安全的网络环境。

这不仅是对“色多多”这类APP的终结，更是对数字时代美好未来的负责任承诺。

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：每经记者 张大春 摄

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