当地时间2025-11-10,renminwanghsdfuikgbisdbvjuiwegwrkfj

2025年中国农民丰收节金秋消费季活动日前启动。活动发布了城乡联动促消费倡议，6家电商平台推出消费补贴、流量扶持等25项惠农措施，8家金融机构发布助农专项贷、消费满减等34项助农举措，36个大中城市将联合开展“菜篮子”产品消费促进活动。

金秋时节话消费。针对农产品消费的新变化，如何优化绿色优质产品供给？怎样推动农业发展以满足营养健康消费需求？在塑造消费新场景方面有哪些新招？记者采访了业内人士。

扩大绿色优质供给

顺应农产品消费变化趋势，农业农村部门积极优化农业产业结构、产品结构、生产结构。“十四五”以来，新认证绿色、有机、名特优新和地理标志农产品3.6万个，认证数量较“十三五”末增加70%，每年向社会提供绿色优质农产品实物总量超过2亿吨，2024年绿色食品销售额6097.8亿元。各地坚持“产出来”“管出来”一起抓，带动农业生产迈向绿色化、优质化，今年上半年农产品质量安全例行监测合格率保持在97.9%的较高水平。

地标农产品是绿色优质农产品中的重要一类。我国辽阔的疆域、多样的气候孕育了遍布全国的地标农产品资源。中国人民大学农业与农村发展学院院长吕捷说，地标农产品是优质、安全的代名词，其蕴含的稀缺性、品质保障与文化附加值，高度契合当前消费浪潮。近年来，一批特色鲜明、品质优良的地标农产品走向全国市场，知名度和市场占有率有效提升。据统计，截至2024年底，我国累计认定地理标志产品2544个，地理标志专用标志经营主体总数近3.3万家，地理标志产品直接产值超过9600亿元，连续多年稳定增长。

食品是农产品加工的主要载体，也是农产品消费的重要方式。今年上半年，工业和信息化部遴选发布了哈尔滨红肠、西湖龙井茶等39个第一批重点培育的地方特色食品产业名单，对带动农产品消费发挥了积极作用。南京林业大学农村政策研究中心主任高强说，食品工业是基础性产业，向上承接农产品种植养殖环节，向下拉动群众日常饮食消费。要加强农产品精深加工和食品细加工，做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。在此基础上，加强规划引领和要素支持，推动食品工业提质升级，从而有效扩大农产品消费。

农产品流通连接田间和餐桌，是优化供给、扩大消费的重要环节。我国每年生鲜农产品消费规模高达10亿吨。数据显示，截至2024年底，商务部支持建设各类农产品冷链设施近2000万立方米。中国社会科学院农村发展研究所研究员刘长全表示，建设高效的农产品流通体系，有利于降低流通损耗、拓宽上行渠道。要结合城乡商贸流通网络建设，支持农产品批发市场、菜市场、生鲜超市改造升级，补上冷链物流设施短板，降低流通损耗，更好满足南菜北运、西果东送等跨区域、远距离调运需求。

以营养健康为主线

国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山说，当前我国农业生产和食物消费，正加快进入满足营养健康需求的新时期，提供更高质量的农产品供给和食物营养保障，已成为满足人民美好生活期待的必然要求。今年，农业农村部等三部门联合印发《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，最大的特点就是把“营养导向”作为主线，强调把营养和健康需求贯穿到食物研发、生产、加工、流通、消费等全链条。

提高优质蛋白食物生产和消费。中国工程院院士、中国农业大学营养与健康研究院院长任发政介绍，从食物来源看，动物性蛋白质和大豆蛋白质都是优质蛋白质。当前我国居民食物消费结构正在升级，未来10年至15年优质蛋白需求将持续上升；同时，居民更注重食物营养，偏好高品质的肉、蛋、奶。因此，“稳定肉蛋，增加水产品、奶类和大豆”是优质蛋白食物消费的优化方向。要增加供给总量，提高营养品质，优化肉类和乳制品消费结构。

加快营养型食物研发和加工。中国工程院院士、中国农业科学院油料作物研究所研究员李培武表示，当前，优质食物供给不足、消费者能量过剩与微量营养素不足并存；营养相关慢性病患者、特殊环境作业人员的膳食需求难以满足。急需构建食物营养科技创新体系，加强食物与营养健康基础研究及应用研究，助力突破传统食物生产与加工的局限，打造多层次的营养型食物产业体系。这涵盖了从科技创新体系构建、良种培育与装备研制，到食药物质开发、特殊人群膳食定制以及农产品高值化加工等多个环节。

促进富含膳食纤维的食物供给和消费。中国工程院院士、南昌大学食品科学与资源挖掘全国重点实验室主任谢明勇说，全谷物摄入下降、谷物加工过于精细，导致膳食纤维摄入不足，增加全谷物食物的供给至关重要。保障膳食纤维食物的有效供给，要大力发展富含膳食纤维的全谷物新型营养健康食物，加快推进粮食产业转型升级，推行全谷物加工和小麦麸皮加工，加大全谷物速食粥等营养化主食产品研发，发展口感适宜且易消化的主食产品。

拓展多元消费场景

伴随各地持续推进农产品产销对接，越来越多的优质特色农产品摆上百姓餐桌，许多新的消费场景也在不断出现，农产品消费日益呈现多元化、融合化趋势。

促进农产品消费，餐桌之外的空间也很大。近年来，各地挖掘农业多种功能和乡村多元价值，持续培育消费新增长点。农业农村部引导适宜地区，依托资源优势，开发乡村民宿、康养旅居、农事体验等新业态新产品，累计建设240个休闲农业重点县、推介2195个美丽休闲乡村。2024年，全国休闲农业营业收入近9000亿元，成为旅游业场景创新、业态融合最活跃的领域之一。

专家表示，发展乡村休闲旅游，既能激活乡村资源、拓宽农民增收渠道，又是塑造消费新场景、拓展消费新空间的重要途径。这两年，“村字号”文体活动强势崛起，成为农产品消费热门场景。村舞、村晚、村戏、村咖等“村字号”文体活动集中展示农耕景观、农特产品、农遗非遗等，把关注聚到村里，一批新的网红村走入大众视野，营造了新消费体验。

品牌是质量的保证，具有重要的消费引领作用。农业农村部连续4年实施农业品牌精品培育计划，将形成300个左右的区域公用品牌精品培育名单，重点在渠道对接、金融服务、海外推广等方面提供支持。同时，推进农业品牌目录制度建设，30个省份建立了省级农业品牌目录，1420个区域公用品牌、2039个企业品牌、2302个产品品牌纳入目录重点培育，基本形成农业品牌目录体系。

困境之深：为何基层治理总是“小马拉大车”？

在中国广袤的土地上，基层治理的触角延伸至每一个村庄、每一个社区，是國家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的責任背后，许多基层组织，尤其是农村地區，正面临着一个普遍而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像一匹瘦弱的馬，却要拉动一辆装满货物的沉重大车，其艰难可想而知。

“小馬拉大车”的现象，最直观的體现便是基层力量的普遍不足。体现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的问题。留在基层的人口结构也相对老化，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发展前景与城市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才難以留住，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作，落在了少数人肩上，他们的精力、能力常常难以匹配日益增長的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入有限，难以支撑起日益增长的公共服务和基础设施建设需求。土地财政的式微、产业发展的瓶颈，都让基层财政捉襟见肘。一旦遇到突发事件，或是需要開展大型项目，往往需要向上级申请拨款，这种依赖性使得基层治理的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保护等方方面面的責任。在实际操作中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能力素质的“短板”：随着時代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的“有人办事”到现代的“專业辦事”，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价體系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作的難度。

“小馬拉大車”的困境，不仅仅是資源不足的问题，更是體制机制、能力建设、发展理念等多方面因素交织的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解這一難题，成为摆在各级党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动基层治理强引擎

面对“小马拉大车”的严峻挑戰，破解之道何在？答案早已蕴藏在中国共產党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需探索的战略路径。

一、强化组织力，筑牢基层战斗堡垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力选拔一批政治坚定、能力过硬、作風优良的党员干部担任基层党组织书记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动員群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

优化党員队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组织靠拢，壮大党员队伍，优化党员队伍的年龄、学歷、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和专业力量。

二、创新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部為核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格員的日常走访，及時发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合，建立集便民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一體的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员參与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面发挥模范带头作用。对表现突出的党員，给予表彰和激励，形成党員带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在于“車”太重，但“马拉”的素质和力量不足也是关键。党建工作應着力提升基层干部的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农業、乡村旅游、环境保护、心理学、应急管理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业者有奔头、有回报。

建立科学的容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解为具體的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应成为整合资源的“粘合剂”。

激活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农村闲置资源，發展特色产业，壮大集体经济，为基层治理提供物质基础。汇聚社会各方力量：鼓励和引导企業、社会组织、志愿者等社会力量參与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应在其中发挥协调、指导和监督作用。

推进智慧治理：运用大数据、物联网、人工智能等现代科技，建设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解人力资源短缺的压力。

“小马拉大车”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引领，不断夯实组织基础，创新工作機制，提升干部能力，整合社会资源，就一定能够让这驾“大車”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力和不懈的探索。

农业农村部市场与信息化司司长雷刘功说，要强化品牌引领，增强消费信心。一方面，加大农业品牌精品培育力度。研究制定农业品牌精品培育管理规范，推动品牌主体对接主流电商平台和优质供应链，提高品牌影响力。另一方面，强化品牌目录消费引领。完善省级农业品牌目录，提升目录质量和权威性。指导各地发布一批目录品牌消费索引，让优质品牌农产品更好对接消费需求。

图片来源：人民网记者 方可成 摄

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