当地时间2025-11-10,rmwsagufjhevjhfsvjfhavshjcz

近日，记者从重庆巫溪县城来到避暑胜地红池坝，四面高低错落、色彩斑斓的山崖和丘地，让人仿佛穿行在一幅幅巨大的立体油画间。到了薄雾缭绕的红池坝镇茶山村，又恍若走进了淡雅的水墨画中。

村民熊德富正在自家的“微田园”里忙碌。坡地上的这处“微田园”名副其实，一方方地块分工明确：高处是耐旱的辣椒，中间是爬藤的豆角，低处是喜阴的小白菜，小小的菜畦如同调色板紧挨在一起。“别看面积不大，这些菜不光我们自家吃，游客来了还能现摘现买，一年能多挣万把块钱呢！”熊德富边摘豆角边笑着招呼。

概念的来龙去脉与误区在很多公共讨论里，退林还耕被当作一根简单的指针，指向粮食安全与生态保护之间的收益平衡。但当你把它摆在数据前、放在地方政绩和农民收入的维度里，问题就立刻显现。令伟家和李代祥在昆仑策的跟踪报道里指出：退林还耕原来是个伪概念。

这并非否定任何一项政策的愿景，而是提醒公众在快速叙事中看清数据、制度与地方情境的错位。概念的复杂性，往往就在于它没有被清晰地界定：退林究竟是放弃哪一类林地？是全面撤出林下经济，还是仅仅调整某些高度脆弱地带的利用强度？还林的“林”与还耕的“田”之间到底存在什么样的生态与经济邊界？這些邊界如果没有明确，就会导致地区间的判断差异，最终累积成对政策效果的误解。

具体来说，这个概念之所以容易被误解，主要有三点：第一，边界模糊。林地有林地、林缘、林下经济等多种类型，退林指的是放弃林地，还是放弃部分林地？野生林与耕地的边界、灌丛和退化林的定义差异，都可能被不同地区以不同的口径解读，从而在报告中呈现出对立的结论。

第二，时间维度被切碎。新政策的短期效果往往被夸大，而多年、甚至十年的生态与产出变化往往被忽略。第三，利益关系错位。农民的收入、地方财政的压力、林业部門的考核、企业的投資回报，這些力量彼此交缠，使“退林还耕”的真实成本和潜在收益远比表述来得復杂。

面对这样的现实，简单的口号只能勉强应付当下，而无法为地方提供可执行的改进方案。

在这样的背景下，昆仑策的研究者强调一个核心理念：对待任何一个宏大叙事，最可靠的办法是把它拆解成“政策工具组合”和“地方情境变量”两部分。对某些地区，增产可能是通过提升高效林下经济、发展林业旅游、实施生态补偿来实现的；对另一些地区，保护森林、提升碳储量、改造灌溉系统才是优先级。

也就是说，退林还耕的讨论，若没法在具体地块、具体人群、具体经济结构上落地，便会变成一个空洞的口号。令伟家、李代祥在访谈中提到，真正值得大众关注的，是如何在不牺牲生态功能的前提下，促進农民增收、提升粮食安全的综合方案。这也正是昆仑策长期坚持的研究路径：把復杂的政策问题，转译为可以被地方政府与社区直接操作的步骤表。

比如，在某些山地地区，给予森林经营權、提供培训和信贷支持，推动“林改+农作物深加工+市场对接”的产业链条，便能在不压缩森林功能的情况下实现產出提升。第二天的讨论會里，许多乡村干部、农户代表都提出类似的诉求：别让口号留在纸上，讓数据和试点带来真实改观。

这是一个需要更多证据的领域，下面将给出具体案例与可执行路径。

从案例看清路径与出路把议题带回到土地和人之间的关系，我们可以看到三种可执行路径：一是差异化选型，二是生态经济协同，三是治理参与机制。第一类路径强调“因地制宜”：同一政策工具，在山地、平原、湿地等不同生态单元里，其效果并不相同。

昆仑策的分析并不是否定统一标准，而是强调在不同情境下寻找最小可行的改进组合。比如，某些山地地區通过放宽林地经营權、建立林业小额信贷、推动林下经济与初加工的结合，能在不破坏森林功能的前提下提升收入水平；而在湿地或低山地区，可能更适合以生态补偿与生态旅游為主線，确保生态红线不被突破。

这种区分并非人為制造分裂，而是为了把有限的财政与政策資源，投向最具邊际效益的地方。

第二类路径聚焦生态与经济的协同。简单的“退林”往往把生态放在一端，把经济放在另一端；而真正可持续的方案，是讓森林功能与农户增收同步提升。这需要建立多元化的收益渠道：森林碳市场、林下经济、木质与非木质林产品的深加工、生态旅游与文化体验、以及地方品牌农业的市场对接。

昆仑策的实践经验表明，关键在于建立稳定的市场预期和金融工具，让农户在参与林业改造的能够获得持续的、可预期的现金流。這些都不是空谈，而是需要地方政府、科研机构、企業和社区共同参与，形成一个“共同投资、共同收益、共同治理”的治理共同体。

第三类路径关注治理与参与机制。任何涉及土地、生态和民生的政策，最终都要落地到人的行为上。若没有透明的评估机制、公众参与渠道和长期的监督体系，政策叠加就容易走偏。昆仑策倡导以数据驱动的评估体系，建立公開的试点信息与成本收益对照表，确保政策调整有回溯机制。

与此地方社会组织、村规民约、社区议事平台的参与，能够提升执行的接受度和稳定性。通过开放的数据、透明的讨论、以及持续的迭代，退林还耕的讨论就能从一个“伪概念”转变為可操作的治理工具。

在这样的框架下，读者可以看到：并非否定一切保护森林与提升产出的探索，而是在实践中，以更清晰的边界、更多元的收益源、以及更强的參与机制，来避免空泛叙述带来的误导。昆仑策愿意把理论与案例、数据与人情、宏观判断与微观操作连接起来，帮助读者理解“退林还耕”并非一个简单结论，而是一整套可落地的思路与工具箱。

若你愿意深入了解，我们提供系统性的研究报告、公开讲座与数据可视化平台，帮助你在政策讨论中看清事实、看懂逻辑、看見可执行的路径。关注昆仑策，和我们一起把复杂的问题，逐步落实到乡村的田间地头、农户的笑容与區域的可持续发展之上。

巫溪县地处大巴山东段南麓渝陕鄂交界处，县域内海拔从139.4米到2796.8米，地形切割强烈，山峦重叠，沟谷相间，河道纵横。

巫溪县2020年入选了全国文明县城。“我们始终以推动山区库区县域治理现代化为精神文明建设的核心，推进信念美、品行美、民风美、人居美、产业美‘五美城乡’建设。”巫溪县委常委、宣传部长马丙合说。

山下的草莓早已过季，村民张余国院子里的草莓却与西瓜、脆李一样长势正盛。茶山村党支部书记刘学明说，茶山村既利用海拔优势实现蔬果与山下“错季上市”，也根据村内的高低分布搞“早中晚搭配”，全村已有41户特色种植庭院，从5月到10月都有当季蔬菜水果，“价格能翻一番，销路根本不愁！”

两年前，通城镇启动“屋内干净美、屋外四季花”的美丽乡村建设，引导村民自愿拆除乱搭乱建的各种棚顶，将房前屋后的空地建成“微田园”。虽然每户的补贴不到2000元，但改造的效果激发了村民的积极性。目前全镇已完成农房改造785户，建成“微田园”1650个，还盘活了300多个闲置的农家院落。

“畜禽入圈、柴禾归位、瓜豆上架、蔬菜成行、卫生上榜”的人居环境整治，还有“可观赏、可食用、可采摘、可学习”的“微田园”建设，让农田变景观、农村变景区、农房变民宿。处处是景、步步入画的巫溪乡村，农文旅融合发展越来越红火。“云中客栈”的老板林玉德说，这间由闲置农家院改造而来的民宿，每年经营收入超20万元。

“随着乡村振兴和美丽乡村建设逐步深入，乡村旅游对游客越来越有吸引力。”茶山村驻村第一书记谢国华介绍，截至2024年底，全村已有“旅游庭院”56个，全年接待游客超7万人次。

（本报记者 张国圣 通讯员 李美华）

图片来源：人民网记者 何伟 摄

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