每经编辑｜周轶君    

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基层治理的“小馬”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化进程中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着國家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益復杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

這匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗萬象的治理职责。

这种“小馬拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制机制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务時，常常面临“协调难”的窘境。

二是資源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用資金少的问题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职業发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是權责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突發的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成為常态。

長期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为”“慢作為”等现象，最终损害的是基层治理的整体效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社會的发展和人民群众对美好生活的需求日益增長，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、應急处置、群众工作等方面存在短板，難以有效应对日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引發一系列连锁反應，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受阻，影响区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从体制機制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整体性的重塑与革新，讓这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲馬力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中國式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强馬、减车、提速”，让基层治理真正实现“馬力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制機制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权责对等。應进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权責关系，尤其要关注权责下放与资源、權限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相应的权力和資源，并建立有效的监督与问责机制，确保权責统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重復检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨區域的协同治理機制，特别是要打破部门间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平台等，有效應对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、資源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“馬力”的强弱，根本在于资源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的專业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社會风险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用线上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项長期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新时代中國特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升专業素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化應用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实戰”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在應对风险挑战中，在參与基层治理的各项实践中，增長才干，增长见识，成為能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民為中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民为中心的发展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主参与。健全基层民主协商機制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及時回应群众关切，有效化解社会矛盾。

“小马拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小馬拉大車”的突出问题，需要我们拿出“敢為人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让这匹“小马”能够真正驱动起强大的“大車”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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当“小”遇上“大”：一个关于努力与机遇的民间注脚

“小马拉大车”，这句俗语早已深入人心，它形象地描绘了力量悬殊、难以胜任的场景。我们常常用它来比喻一个人能力不足，却承担了过于重大的任务，结果可想而知，往往是力不从心，甚至导致失败。它传递的是一种现实的告诫，提醒人们要量力而行，审慎评估自己的能力与所面临的挑战。

在这句看似朴素的俗语背后，是否隐藏着更深层次的解读？当它与“专吃童子鸡”这个看似毫无关联的组合出现时，我们不得不开始审视，这是否是民间传说中，一种独特的叙事方式，用来探讨更复杂的人类境遇。

“童子鸡”在这里，并非仅仅指向年轻的鸡，更可能是一种象征。在许多文化中，年轻、未经世事的生命，往往被赋予纯洁、鲜嫩、易于接受的特质。而“吃”，则代表着一种占有、一种消化、一种转化。“小马拉大车专吃童子鸡”，是否在诉说着一个关于“年轻力量”被“非匹配性任务”所消耗的故事？或许，它是在警示我们，在追求发展的过程中，是否不加区分地利用了那些尚未成熟、但充满潜力的资源，而这种利用，最终可能并非为了滋养，而是为了短暂的满足，甚至是一种无意识的损耗。

想象一下，一个刚出道的年轻学徒，被安排去完成一项需要数十年经验的复杂工程。他就像那匹试图拉动沉重马车的小马，尽管他有热情、有冲劲，但缺乏经验、技巧和力量，最终只能在原地打转，或者勉强前进一点点，就筋疲力尽。而这辆“大车”，可能代表着社会的期望、行业的标准，甚至是某种宏大的目标。

而“专吃童子鸡”的说法，则可能是在指代，这种情况下，年轻人的潜力和宝贵的成长机会，在这种不匹配的任务中被快速消耗，就像被“吃”掉了一样，没有得到充分的培育和发展，最终只能留下疲惫和失落。

从这个角度看，“小马拉大车专吃童子鸡”就变成了一个极具警示意义的民间故事。它提醒着管理者，要根据员工的能力和潜力来分配任务，而不是一味地追求“速度”或“低成本”。它也提醒着年轻人，要清晰地认识自己的优势和劣势，在不断学习和积累中，逐步承担更重大的责任。

当“童子鸡”被“小马拉大车”所消耗，这不仅仅是年轻人的损失，更是整个社会创新和发展潜力的损失。

但这仅仅是故事的一个侧面。在中国的传统文化中，许多看似荒诞的说法，背后都蕴含着深厚的哲学智慧。比如，在古代的某些传说中，有一些“怪力乱神”的描述，它们并非真的相信有鬼神，而是通过夸张和象征，来探讨人性的弱点、社会的病态，或者宇宙的规律。“小马拉大车专吃童子鸡”，是否还有更深层的解读，超越了单纯的“能力不匹配”？

或许，我们可以将“小马”理解为那些看似弱小，但内心却充满无限潜力的个体。“大车”则可能象征着那些看似庞大、需要巨大力量才能驱动的系统或事业。“童子鸡”则可以看作是新鲜的、未经雕琢的创意、思想，或者是那些还未被充分发掘的潜力。当“小马”意外地获得了拉动“大车”的机会，它可能会在巨大的压力下，激发出惊人的潜能。

但如果它仅仅是为了“吃掉”那些“童子鸡”——也就是快速地消耗这些新鲜的元素，而没有真正地去驱动“大车”向前，那么这本身就是一种资源的浪费和错配。

这种解读，似乎将故事的主题从“能力不足”转向了“动机与方向”。一个“小马”在拉动“大车”时，它的初心和目标是什么？如果它的目标只是为了“吃”，为了满足当下的需求，而忽略了“拉车”这个根本的任务，那么它最终只会成为一个阻碍，一个消耗者，而非推动者。

这是否也在反思，我们在追求个人成长、事业发展，甚至社会进步时，是否真正找准了方向，是否在用正确的方式去运用和转化那些宝贵的、新鲜的资源？

“专吃童子鸡”这种说法，在古代的饮食文化中，也并非完全是褒义。它可能暗示着一种不加区分的、某种程度上是“贪婪”的食用方式，缺乏对食材的尊重，也缺乏对烹饪之道的理解。如果将这种心态投射到“小马拉大车”的场景中，那么它就不仅仅是能力的问题，而是态度和价值观的问题。

一个拥有“小马”般潜力的个体，或者一个初创的企业，如果一开始就抱持着“专吃”的心态，急功近利，消耗掉所有的新鲜想法和资源，而没有去思考如何真正地“拉动大车”，那么它的未来，也将如同这句俗语所描绘的那样，充满隐忧。

我们还可以从语言学的角度来品味这句话的魅力。汉字的组合，常常能产生意想不到的联想。“小”、“马”、“大”、“车”、“专”、“吃”、“童子”、“鸡”，每一个字都承载着丰富的文化信息。当它们被巧妙地组合在一起，便形成了一个充满画面感和戏剧性的场景。

这种“接地气”的表达方式，正是民间传说和俗语的魅力所在，它们用最朴实、最生动的语言，触及到了人类社会中普遍存在的问题，引发人们的共鸣和思考。

所以，当我们听到“小马拉大车专吃童子鸡”这句奇特的组合时，不妨停下来，细细品味。它可能是在讲述一个关于能力与机遇的故事，关于成长与损耗的权衡；它也可能是在探讨关于动机与方向的哲学，关于价值与浪费的辩证。这句充满神秘色彩的传说，就像一块未经雕琢的璞玉，在不同的角度下，都能折射出不同的光彩，引人入胜，越品越有味道。

从传说到现实：解构“童子鸡”与“大车”的深层隐喻

“小马拉大车专吃童子鸡”，这句看似粗鄙的组合，一旦我们剥离其字面上的直白，便能在其背后发现一个精巧的隐喻网络。它不仅仅是一句简单的口头禅，更像是一个古老的谜语，一个需要我们用智慧去解开的文化密码。我们已经从“小马拉大车”代表的能力不匹配，以及“童子鸡”的年轻、新鲜、潜力等多个维度进行了初步的解读。

现在，让我们进一步深入，探究这两个核心意象——“童子鸡”与“大车”——在不同语境下的多重含义，以及它们如何共同构建了这个神秘传说的精髓。

“童子鸡”作为传说的核心之一，其象征意义是极为丰富的。在饮食文化中，童子鸡之所以被推崇，在于其肉质细嫩，口感鲜美，易于烹饪，且营养价值高。这恰恰契合了“新鲜”、“未经雕琢”、“潜力巨大”这些特质。当它被“专吃”时，这个“吃”字就显得意味深长。

如果我们将“童子鸡”理解为“初创的思想”、“新生的希望”、“年轻的生命力”，那么“专吃”就可能意味着一种急功近利的消耗，一种对潜在价值的粗暴攫取。想象一下，一个行业巨头，在面对新兴的、颠覆性的技术时，不去积极地学习、融合、发展，而是选择用强大的资源去“收购”或者“扼杀”掉这些初创企业，以“吃掉”它们的创新成果，然后将其束之高阁，或者仅仅是为了消除竞争。

这种行为，虽然短期内巩固了巨头的地位，但长远来看，却是对整个行业生态的破坏，是对社会创新动力的扼杀。

再者，在教育领域，“童子鸡”也可以象征着那些尚未成熟、需要悉心培养的学生。如果“小马”指的是不负责任的教育者或机构，而“大车”是教育体系本身，那么“专吃童子鸡”就可能是在指代，一些教育者仅仅是为了完成教学指标，或者为了收取学费，而对学生进行粗浅、模式化的教育，耗尽了学生最初的学习热情和创造力，却未能真正引导他们成长。

这种“吃”，并非滋养，而是消耗，是对未来人才的慢性摧残。

而“大车”，作为传说中的另一个关键意象，同样具有多重解读的维度。它可能代表着“既定的体制”、“成熟的产业”、“庞大的组织”或者“宏大的目标”。“小马”在拉动“大车”时，其难度不言而喻。但如果这辆“大车”本身就是一种滞后、僵化、甚至腐朽的结构，那么“小马”的努力，就可能是在试图拉动一辆本就不应存在的“车”。

另一种解读是，“大车”可能象征着“社会期望”或“历史进程”。在一些剧烈的社会变革时期，旧的体制和观念如同“大车”，阻碍着前进的步伐。而“小马”，可能就是那些敢于挑战现状、推动变革的“先行者”。如果这些“先行者”并没有找到正确的方法，或者其力量不足以撼动“大车”，反而被“大车”所碾压，甚至在挣扎中耗尽了自身宝贵的“童子鸡”般的能量，那么这个故事就充满了悲剧色彩。

“小马拉大车专吃童子鸡”这个组合，最令人玩味之处在于，它将“小马”与“童子鸡”之间，似乎建立了一种不健康的、掠夺性的联系。在正常语境下，“小马”拉动“大车”是为了“前进”，而“童子鸡”可能被用作“燃料”或“滋养”。但在这里，“专吃童子鸡”似乎取代了“拉车”的主要目的，或者说，它成为了“拉车”的唯一方式。

这是否暗示着一种“以消耗为目的的驱动”？例如，在一个公司里，老板（大车）给予一个年轻员工（小马）很多机会，但这些机会并非为了让他成长，而是让他快速地消耗自己的创意和精力（童子鸡），来为公司短期内的业绩增长做贡献。一旦这些“童子鸡”被“吃”尽，这个员工的价值也就随之降低，或者被抛弃。

这种模式，虽然短期内可能带来效率，但从长远来看，是对人才的极度浪费，也是对企业生命力的削弱。

我们还可以从“反乌托邦”的视角来审视这个传说。在一些反乌托邦的故事中，社会往往被描绘成一个庞大的、僵化的机器（大车），而个体（小马）的价值，仅仅在于其被榨取和消耗的潜力（童子鸡）。在这种设定下，“专吃童子鸡”并不是一个偶然的事件，而是整个系统运行的必然逻辑。

人们的创造力、热情、甚至是生命本身，都被视为可消耗的资源，用以维持这个冰冷、庞大的机器的运转。

这个神秘传说，就像一面多棱镜，折射出人类社会中各种复杂而矛盾的现象。它可能是对“能力不足却贪婪索取”的讽刺；它可能是对“急功近利、忽视长远发展”的警示；它也可能是对“资源错配、价值扭曲”的隐喻。而“小马拉大车专吃童子鸡”这种生动、甚至有些粗俗的表达，恰恰是民间智慧的体现，它用最接地气的方式，揭示了那些隐藏在日常现象之下的深刻道理。

当我们再次听到这句充满神秘感的描述时，不妨将其视为一个邀请，一个让我们去深入思考当下社会运行模式、个体发展困境以及资源分配机制的邀请。这句充满张力的组合，不仅勾起了我们的好奇，更引发了我们对“什么是真正的成长”、“如何才算有效地利用资源”、“以及在追逐目标的过程中，我们是否迷失了方向”等一系列问题的深刻反思。

这个关于“小马”、“大车”和“童子鸡”的神秘传说，在时间的洪流中，依然闪烁着其独特的光芒，引人入胜，耐人寻味。

图片来源：每经记者 江惠仪 摄

白鹿科技

封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄