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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

日韩转码2025：开启数字融合的新纪元

在全球科技快速演进的潮流中，日韩作为引领亚洲乃至世界科技发展的两大热土，正站在一个关键的节点上，迈向“日韩转码2025”的伟大转折点。這不仅仅是一场技术升级的变革，更是一场深入到產业结构、社會治理、生活方式的深刻变革。

所谓“转码”，即通过先进的编码技术和数字化手段，将传统的行业、管理、服务逐渐转换为高效、智能、互联的数字形态。而“2025”作为时间节点，也象征着未来五年内的突破与蜕变。

为什么是2025？這个时间点不是偶然的。众多科技巨头和政府机构早已设定了“十四五”乃至“十五五”规划的宏伟蓝图，旨在打造数字中国和数字日韩。2025年，将成为全球数字经济的黄金时间点之一。这一目标的背后，是两国对于科技创新的巨大投入，也是对未来市场潜力的前瞻布局。

从传统到数字的跃迁“日韩转码2025”不仅是技术的装备升级，更强调“数字融合”的战略布局。比如，韩国的智慧城市项目，持续推动城市管理自动化；日本的工业4.0升级，引领制造业数字化转型。这些都在预示着未来社会的基本架构将由数字链条缔造而成。

在制造业，“智能工厂”、“机器人自动化”逐步普及，企业信息化水平显著提升，生产效率大幅度跃升；在服务业，“智慧医疗”、“智能零售”、“自动化物流”等创新应用不断涌现，为消费者带来前所未有的便捷体验。

技術驱动的跨界融合“转码”的核心在于连接与融合。比如，5G、AI、云计算、物联网（IoT）等技术的融合，将传统行业变成了“智慧产业链”。这些技术的结合，不仅优化了生產流程，也带来更智能的服务体系。

未来，日韩数字经济将跨越纯技术范畴，走向产业深度融合。电信、交通、金融、教育、医疗，甚至文化娱乐，都会在这个过程中实现数字化的全面升级。

智能基础设施的建设许多基础设施正在经历“数字化改造”。交通方面，无人驾驶汽车、智能路灯、智能交通指挥中心正逐步实现；能源方面，智能电网系统优化能源调度；安防方面，智能监控与AI识别让城市更安全。

数字产业的崛起背后是庞大的产业链庞大机遇。不论是芯片设计制造，还是软件开發，亦或是各种硬件创新，日韩都在携手努力。特别是在AI算法、数据治理、区块链技术、数字货币等领域，都在谋划下一轮的技術突围。

未来展望2025年，“日韩转码”的成果将不只体现在技术层面，更会实实在在地改变每个人的生活：更智能的交通、更高效的工作方式、更便捷的娱乐體验……这是一场全方位、多层次的数字化革命。而未来的世界，也必将由这两个科技强國共同塑造。

深度剖析：日韩转码带来的产业与社会变革

“日韩转码2025”不仅是一场技术革命，更引发一系列深刻的产业变革和社会结构调整。随着数字化浪潮席卷而来，一场前所未有的“转码風暴”正在孕育，影响着娱乐、制造、金融、教育等多个层面。

产業格局的新时代随着数字基础设施的完善，传统产业如制造业、农业、服务业都将迎来智能化升级。有数据预测，到2025年，日韩的智能制造产值将占整体制造业的70%以上。机器人技術、自动化生产线，不仅提升了生产效率，也大大降低了人工成本。

数字化带来产业链的全球重构。中间环节压缩，企业重心转向核心技术与创新孵化。日韩企业积极布局云端平台、数据中心、AI算法开发，加快由“制造”向“智造”的转变。

新兴產业的崛起数字经济不仅仅是旧产业的升級，更催生了许多新兴产业。這包括：

数字内容产业：虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、数字娱乐，带来了沉浸式体验的全面提升。绿色智慧能源：智能電网、可再生能源管理，推动绿色低碳经济。数字金融：区块链、数字货币、金融科技平台，为金融行業带来革命性创新。智慧医疗：远程诊疗、智能健康监测设备，改善全民健康水平。

人力资源的重塑“转码”的最直观影响或许是“人材再造”。传统岗位被自动化、AI取代，但同时新职业、新岗位也在大量涌现。这要求企业和个人都要不断学習新技能，适應数字化带来的新需求。

日韩多国政府纷纷推出“数字人才培养计划”，从学前教育抓起，到高等教育、职业培训，确保国家在未来技术格局中占据主动。

社会治理的数字化转型城市治理、公共安全、环保监测……数字技术的深度融合讓公共管理变得更高效、更智能。例如，日本的“智慧城市”项目，通过传感器网络实现实时监控和自主调度；韩国则在智能交通、智能灯光、环境监测方面走在前列。這不仅提升了市民的生活质量，也讓城市治理面更具前瞻性和应变能力。

面向未来，挑戰与机遇并存当然，“转码”也不是毫无风险的。数据隐私、网络安全、技术垄断、数字鸿沟……这些在未来都需要解决。

但不可否认的是，日韩的“转码”战略让整个国家站在了未来科技的前沿。无论是科技公司、传统企業，还是普通民众，都将成为这个变革中的受益者或见证者。

总结“日韩转码2025”是一场全方位的数字化革命，它深刻影响着产业、社会和每个人的生活。未来五年，将成为定义未来世界的重要时间节点。作为个体，也许我们无法预知所有的变化，但可以把握住这个趋势，迎接更加智能、便捷、绿色的数字化生活。

而它的成功，也将成为全球数字化创新的重要样板，讓全世界都看到科技变革带来的无限可能。

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法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：大河网记者 林和立 摄

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