每经编辑｜刘虎    

当地时间2025-11-08,mmjjwwfhsdiugbkwehjgfbduidbwiebt,着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题

基层治理的“小马”与“大车”：挑戰与困境的深度解析

在波澜壮阔的中國式现代化进程中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小馬拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小馬拉大車”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制機制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增長，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是資源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技術、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用資金少的问题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是权責压力下的“疲劳作戰”。基层干部是連接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整体效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社會的發展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在專業知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益復杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反应，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社會矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受阻，影响區域竞争力。因此，着力破解基层治理“小馬拉大车”的突出问题，已成為一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从体制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，進行系统性、整体性的重塑与革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强馬、减车、提速”，让基层治理真正实现“馬力全开”。

一、體制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺權责邊界，实现权责对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的權责关系，尤其要关注权责下放与資源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相應的权力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，讓群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的协同治理機制，特别是要打破部門间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平台等，有效應对跨区域、跨领域的復杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“马力”的强弱，根本在于資源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政應加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地區探索建立多元化的投入機制，引入社会资本，共同參与基层治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的专业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技術在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社會治理中的應用，例如，利用大数据分析预警社会風险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用线上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项長期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升专业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成長。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参与基层治理的各项实践中，增长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民为中心的发展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放權，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主體活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通辦”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主參与。健全基层民主协商機制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及时回應群众关切，有效化解社会矛盾。

“小马拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制機制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，讓這匹“小马”能够真正驱动起强大的“大車”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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“小马拉大车”：是挑战，更是爱的起点

“小马拉大车”，一个生动形象的词语，常常被用来形容一些体型较小、但却承担着远超自身能力重量的个体。在家庭教育的语境下，这个比喻更是引发了无数家长和社会的共鸣。它不仅仅指孩子在生理上的“早熟”或“晚长”，更多的是指那些在心智、责任感、甚至生活能力上，过早地承担起超出其年龄应有负担的孩子。

这些孩子，如同那辆吃力地拉着沉重车厢的小马，在稚嫩的肩膀上，扛起了本不属于他们的重量。

我们身边不乏这样的例子。或许是家中突逢变故，父母无暇顾及，懂事得过早的孩子便主动承担起照顾弟妹、操持家务的责任；或许是父母忙于工作，孩子在孤独中学会了独立，早早地为自己规划未来，甚至是分担父母的经济压力。这些“小马拉大车”的场景，看着令人心疼，却也折射出孩子身上闪耀的责任感和成熟度。

我们不能简单地将这种现象视为“懂事”或“优秀”而沾沾自喜。每一个孩子都应该有属于自己的童年，有自由玩耍、探索世界的权利。过早地承担重担，不仅会剥夺孩子宝贵的童年时光，更可能对其身心健康造成潜在的影响。想象一下，当同龄的孩子还在父母的怀抱里撒娇、嬉戏时，你的孩子却已经在为一家人的生计奔波，或是在深夜里辅导弟妹功课。

这种巨大的反差，是令人心痛的。

“小马拉大车”的背后，往往隐藏着家庭的困境，也折射出父母在育儿过程中可能存在的盲区。有时，父母因为工作繁忙，无意识地将本该自己承担的责任转移给了孩子；有时，父母可能过于强调孩子的“懂事”，而忽略了孩子内心深处对陪伴和关爱的渴望；更有些时候，家庭的经济压力或变故，让孩子不得不提前“长大”。

但正是这些“小马拉大车”的真实故事，才最能触动人心。它们没有经过华丽的包装，没有刻意的煽情，却蕴含着最真挚的情感和最深刻的思考。一个孩子，在父母生病期间，默默地承担起家里的所有重担，学着做饭、洗衣、照顾家人，眼神中透露出与年龄不符的坚毅；一个少年，在得知家里经济困难后，一边刻苦学习，一边利用课余时间打工赚钱，只为减轻父母的负担。

这些故事，让人在感动之余，也引发了我们对“责任”与“成长”的更深层次的探讨。

“小马拉大车”的孩子，他们承受的压力和付出的努力，往往是我们难以想象的。他们需要更强大的内心来抵御孤独和无助，需要更早熟的头脑来处理复杂的问题。他们的成长轨迹，注定比同龄人更加坎坷，也更加深刻。

我们应该如何看待这些“小马拉大车”的孩子？是该为他们的“懂事”而赞扬，还是该为他们的“早熟”而心疼？这其中的界限，值得我们深思。

我们需要认识到，孩子的成长是一个循序渐进的过程，心智和生理的发育都遵循着自然的规律。过早地让他们承担过多的责任，是对他们天性的束缚，也是对其潜能的压抑。一个健康的童年，应该有足够的空间让孩子去尝试、去犯错、去探索。

对于那些不得不“小马拉大车”的孩子，社会和家庭应该给予更多的关注和支持。家庭需要反思，是否在无意中给孩子增加了不必要的负担。父母是否应该重新审视自己的育儿方式，是否给予了孩子足够的陪伴和情感支持。社会层面，也应该关注这些特殊的孩子群体，提供必要的帮助和引导。

“小马拉大车”并非一个负面的标签，它更像是一面镜子，映照出孩子身上惊人的韧性和担当，也提醒着我们，在孩子成长的道路上，父母的责任是多么重要。每一个孩子都值得被呵护，都应该拥有一个无忧无虑的童年。当“小马拉大车”的故事出现在我们眼前时，我们看到的不仅是一个孩子在努力，更是一个家庭在经历，一个时代在变迁。

而我们，作为旁观者，作为教育者，作为父母，又该如何用爱与智慧，去引导他们，让他们在承担责任的也能享受到属于自己的童年，健康快乐地成长。

“小马拉大车”的现象，如同生活中的一道道褶皱，真实而深刻。它们并非戏剧化的冲突，而是日常生活中悄然上演的温情与挣扎。在这些故事里，我们看到了孩子的懂事和坚韧，也看到了家庭的责任和担当。但更重要的是，我们从中反思，在每一个孩子成长的过程中，父母的角色至关重要。

“小马拉大车”的背后：爱的责任与成长的力量

“小马拉大车”这个话题之所以能够引发全网热议，正是因为它触及了无数家庭最柔软的角落，那些关于爱、责任、成长与牺牲的故事，总能轻易地击中人心。它不仅仅是一个简单的比喻，更是对现实生活中，许多孩子在特定环境下，不得不提前承担起家庭重担的一种真实写照。

当我们深入探究“小马拉大车”现象背后的故事，往往会发现，这些孩子并非天生就“成熟”或“懂事”，他们的成长轨迹，更多的是在家庭环境和外界因素的共同作用下形成的。有的孩子，可能因为父母的疏忽，缺乏必要的关爱和引导，从而不得不独自面对生活中的种种挑战；有的孩子，则是在家庭遭遇变故，如父母疾病、离异、甚至经济困境时，主动站出来，用稚嫩的肩膀扛起家庭的重担。

这些故事，往往充满了令人动容的细节。一个年仅十几岁的少年，为了给患病的母亲筹集医药费，每天放学后就去餐馆打工，虽然疲惫不堪，但每当看到母亲有所好转，他眼中都会闪烁出希望的光芒。一个小学女生，在父母常年在外打工的情况下，独自一人照顾年幼的弟妹，不仅要洗衣做饭，还要辅导弟妹功课，她的双手，早已磨出了厚厚的茧子。

这些真实的画面，没有惊天动地的壮举，却蕴含着最深沉的爱与责任，足以让每一个看到的人为之动容。

在为这些孩子的坚韧和懂事而赞叹的我们也不能忽视他们可能正在承受的巨大压力。过早地承担成人世界的责任，会对孩子的身心健康造成长期的影响。他们可能会因为过度的劳累而影响学业，因为缺乏同龄人的陪伴而感到孤独，甚至因为长期承受压力而产生心理问题。

这种“早熟”，有时是一种被迫的成长，是一种对童年美好时光的牺牲。

“小马拉大车”的现象，也迫使我们反思，作为父母，我们的责任到底是什么？我们是否给予了孩子足够的爱和支持？我们是否在无意中将本该由我们承担的责任，转嫁给了孩子？在追求家庭的稳定和幸福的过程中，我们是否忽略了孩子作为个体的需求？

真正的“成才”，并非是让孩子在幼年时期就承担起过多的责任，而是要让他们在健康的成长环境中，充分发挥自己的潜能。父母的责任，在于为孩子提供一个安全、温暖、充满爱的家庭环境，让他们能够自由地探索世界，快乐地学习成长。这其中，包含了物质上的保障，更重要的是精神上的关怀和情感上的支持。

对于那些面临“小马拉大车”困境的孩子，社会和家庭更应该伸出援手。家庭内部，父母需要积极沟通，重新审视自己的育儿方式，尽可能地减轻孩子的负担，让他们能够重拾属于自己的童年。社会层面，也应该建立更完善的儿童保护机制，为那些身处困境的孩子提供法律援助、心理辅导和物质支持。

“小马拉大车”的故事，虽然有心酸，但更多的是传递出一种坚韧不拔的力量。这种力量，源于孩子内心深处的爱与担当，也源于家庭之间的羁绊与支持。它让我们看到，即使在最艰难的时刻，人性中也闪耀着最动人的光辉。

重要的是，我们不应该仅仅将这些孩子视为“励志榜样”，而更应该关注他们的真实需求，给予他们应有的关爱和保护。每一个孩子，都应该拥有一个无忧无虑的童年，都应该在父母的呵护下，健康快乐地成长。

“小马拉大车”的背后，是一场关于爱与责任的深刻命题。它提醒着我们，在孩子的成长道路上，父母的陪伴和引导是多么重要。当我们看到那些稚嫩的肩膀扛起沉重的担子时，我们不应仅仅报以同情，更应该思考，如何才能让他们卸下不属于他们的重负，让他们能够像其他孩子一样，享受童年的乐趣，勇敢地奔向属于自己的未来。

这些真实的故事，是这个时代留给我们的思考题。它们以最朴实的方式，展现了生命的坚韧与光辉，也让我们更加深刻地理解，什么是真正的爱，什么是父母的责任，什么是孩子成长最需要的力量。

图片来源：每经记者 冯伟光 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄