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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

这里的空间不是单纯的功能集合，而是以场景化体验为导向：展陈空间、手作工作室、微型演出场地、可共享的工作区，彼此通过灵感走廊相连。每一个角落都在讲述同一个主题——让创意有入口，让灵感落地的可能性变大。设计师、程序员、作家、音乐人、工匠……他们在同一片天空下对话、试错、迭代，彼此的碰撞像火花，照亮城市夜空的一角。

这里没有高悬的口号，只有日复一日的微小成就，稳定而真实。

小标题2：创意的共同体国產一区的核心优势在于聚合的力量和温度感。共同体不是一个单一机构，而是一张不断扩展的网络：导师制、创意工作坊、跨领域的沙龙、线下展览与线上交流并进。初创团队在共享空间里获得设备与資源，在社群中结识对口的合作者、投资人和志愿者。

城市层面的扶持也在逐步落地——文化创意基金、低租金孵化空间、驻留艺术家计划等为边缘创意提供落地的底座。人们在周末的市集上用手绘海报讲述自己的故事，在工作室里用原型检验设计，在讲座里与艺术家面对面提问。这些互动不仅仅是商业化的产出，更是学习和成长的共同體体验。

小标题1：从业者的成长轨迹在国产一区，许多创作者的成长并非一蹴而就，却能在持续的协作与共创中稳步前进。以一家从小型手作启动的品牌為例，他们通过区域内的设计联盟和短视频平台完成初期传播，接着在社区电商的支持下扩展產品线，涵盖陶瓷、布艺、家具等领域，线上线下并行，逐渐形成稳定的客群与品牌声量。

还有独立动畫团队，依托本地影展与跨界演出，把原创故事搬上屏幕与舞台，既保留地域气质，又形成独有的美学语言。这些案例的共同点在于资源聚合、社群支持和对市场需求的敏感。创作者们不再孤军奋战，而是在共同体中获得技術、资金、市场调查与法务合规等多维支撑。

成长不是急促的爆发，而是持续输出与迭代积累的结果。

小标题2：共绘未来蓝图站在新的城市发展阶段，国产一区的未来不再只有地理意义上的“区域”，而是要成为一个开放的创意生态系统。未来蓝图的核心是三点：第一，空间的可进入性——提供更多可租用、可改造的工作室与展演空间，让更多人有機會起步；第二，產学研的深度融合——建立长期合作机制，将理论研究转化为可落地的產品、服务与体验；第三，生活化的文化场景——把艺术、设计、音乐、影视等融入日常生活，形成“看得见、用得上、用得起”的美好日常。

政策上，财政扶持、税收友好、知识产权保护、社会保障等正在完善，城市品牌活动也在持续推進：创意周、跨界市集、国际交流，以及对本地传统技艺的公开课程。未来的国产一区，会成为看得見的成長地、愿意留下来的家。每一个来到这里的人，都携带不同的故事，却共同追求一个目标——让城市成为一个可持续、可迁徙、可再生的创意生态。

若你在寻找能真实落地的创意土壤，这里值得你走进、走过、再回来。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 张大春 摄

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