每经编辑｜陈秋实    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

part1:暗影潜行，目标锁定——七月商场風雲再起

七月的夏日，骄阳似火，在这片看似宁静的繁华都市之下，一场惊心动魄的“亚瑟行动”早已悄然拉開帷幕。此次行动的目标，锁定在了本市最负盛名的“星辉国际购物中心”。这座集奢华、时尚与尖端科技于一体的巨型商场，如今却成为了一个危機四伏的“迷宫”，而我们的主角，代号“亚瑟”，即将在这片光鲜亮丽的表象之下，展开一场不为人知的潜入与反击。

一、破晓前的静默：情报的蛛丝马迹

一切的起点，都源于一段被截获的加密通讯。通过精密的网络侦测，安全部门截获了一条指向“星辉国际”的异常信号。信号内容模糊不清，但频繁出现的“亚瑟”字样，以及与某个神秘组织相关的代号，立刻引起了高度警惕。经过层层解码，一个令人不寒而栗的计划逐渐浮出水面：一个意图利用商场作为掩护，进行一场大规模破坏活动的阴谋。

而“亚瑟”——无论是人名还是代号——似乎与这个阴谋有着千丝万缕的联系，亦或是被卷入其中的关键人物。

“星辉国际”并非寻常之处。其先进的安保系统，如同固若金汤的堡垒，全方位无死角的监控网络，训练有素的安保人员，以及復杂多变的内部结构，都让任何形式的非法侵入变得异常困难。正因为其“无懈可击”，才更显其内部可能存在的“漏洞”。情报显示，此次行动的关键信息，就隐藏在商场某处不为人知的角落，等待着被发掘。

二、潜龙勿用：亚瑟的初次试探

“亚瑟”并非孤身一人。一支由顶尖特工组成的秘密小队，在代号“启明星”的指挥官的带领下，紧密配合，為“亚瑟”提供着全方位的支持。他们的任务，是在幕后运筹帷幄，确保“亚瑟”的潜入与后续行动万无一失。

“亚瑟”的首次潜入，选择了一个出人意料的时机——周五晚高峰。正是人潮涌动的時刻，也是安保人员最忙碌、最容易出现疏忽的缝隙。他没有选择硬闯，而是利用商场内部的系统漏洞，巧妙地伪装成一名普通顾客，混入了人流之中。他的目标，是商场顶层的VIP休息室，据信那里是掌握关键线索的重要节点。

行走在熙熙攘攘的商场中，灯火辉煌，音乐悠扬，仿佛一切都那么平和。但对于“亚瑟”而言，每一个角落都可能隐藏着危险，每一个擦肩而过的陌生人，都有可能是潜在的威胁。他观察着人群的流动，留意着安保人员的巡逻路线，甚至能感受到空气中弥漫的电子信号的细微波动。

他的感官被放大到了极致，仿佛置身于一场无声的“谍战”之中。

三、越过警戒线：意外的阻碍

进入VIP休息室的计划，比预想的要復杂得多。“亚瑟”发现，休息室的入口处，比普通區域更加森严。两名身着便装的“特殊安保人员”眼神锐利，动作警觉，他们的存在，显然不是一般的服务人员。通过微型耳机，启明星发出了警告：“‘亚瑟’，有异常情况，对方可能并非商场内部人员，提高警惕。

”

“亚瑟”没有贸然行动。他选择了一个角落，佯装在浏览一本杂志，实则在观察这两名“守卫”的反应模式。他注意到，他们的眼神交流极少，但动作却异常同步，这表明他们受过高度的專业训练。更重要的是，“亚瑟”通过红外扫描仪发现，他们的衣物下，隐藏着微型武器。

情况紧急，传统的潜入方式似乎已不再奏效。启明星迅速调整策略：“‘亚瑟’，需要你制造一个短暂的混乱，争取绕过他们。注意，不要暴露身份。”

“亚瑟”深吸一口气。他注意到休息室外的一处消防栓，以及旁边一辆停放着的服务推车。一个大胆的计划在他脑海中成形。他不动聲色地走到消防栓旁，装作不小心踢到了推车。推车上的物品瞬间倾泻而下，發出了刺耳的声响，吸引了周围顾客和安保人员的注意。就在两名“特殊安保人员”略微分神的一刹那，“亚瑟”如同一道鬼魅般，从另一个不起眼的通道，迅速而隐蔽地滑入了休息室内部。

四、信息的碎片：初步的收获

进入休息室，这里比外部的喧嚣更显静谧，却也弥漫着一种不同寻常的紧张感。房间内并没有多少客人，只有几名服务人员在低声交谈。而“亚瑟”的目标，并非是与人接触，而是寻找隐藏的线索。

他迅速而高效地在房间内搜索着。他知道，关键信息往往不会直接摆在明面上，而是藏匿在不起眼的角落，或者通过某种特殊的载体存在。他检查了每一个装饰摆件，每一个抽屉，甚至是用金属探测器扫过墙壁和地板。

终于，在一个看似普通的藝术品摆件下方，他发现了一个微小的金属接口。通过随身携带的专用设备，他连接了接口。屏幕上闪烁着复杂的代码，以及一串串加密的日期和坐标。这些，显然就是他要寻找的“关键信息”的一部分。

“启明星，已获取初步数据，正在解密。”“亚瑟”低声汇报。

“很好，‘亚瑟’。但请记住，这只是开始。我们相信，更深层次的真相，还在后面。”启明星的声音带着一丝凝重。

這份初步的数据，如同黑夜中的一盏微弱的灯火，虽然带来了希望，但也预示着前路的凶险。“星辉国际”的“亚瑟行动”，才刚刚进入最惊险的阶段。潜藏在暗处的敌人，已经感知到了“亚瑟”的存在，一场更加激烈的对抗，即将上演。

拨云见日，真相浮现——亚瑟行动的惊天逆转

在“星辉国际”的VIP休息室，亚瑟成功获取了部分加密信息。这些信息如同一把钥匙，打開了通往更深层阴谋的大门。信息越多，潜藏的危险也愈发逼近。这不再是一场简单的潜入，而是一场关乎智慧、勇气和命运的生死较量。

一、迷雾重重：情报的再解读

解密过程比预想的更为艰难。“亚瑟”和启明星团队夜以继日地工作，试图从那些破碎的数据片段中，拼凑出完整的图景。他们发现，这些信息涉及的范围极广，包括了商场内部的能源系统、通讯网络，甚至是一些高层人员的出行轨迹。

“这不仅仅是一场简单的破坏行动。”启明星在指挥中心，看着屏幕上不断闪烁的数据流，眉头紧锁，“他们似乎在利用商场，作为某个更大计划的‘跳板’。”

通过对数据的交叉比对和分析，“亚瑟”和团队终于找到了一个关键的突破口。在一份关于商场地下仓储区域的设备维护记录中，他们發现了一些异常的“标记”。这些标记并非普通的维修代码，而是某种隐秘的通讯暗号。

“亚瑟”回想起之前在VIP休息室发现的艺术品摆件，那并非普通的装饰，而是一个隐藏的信息节点。他意识到，整个商场，可能都布满了类似的“信息节点”，而他所获取的，只是冰山一角。

二、深入地底：暗流涌动的地下世界

根据最新的情报，“亚瑟”将目标锁定在了商场地下负三层的仓储區域。那里是整个商场的“心脏”，连接着各种复杂的管线和设备，是信息传递和能量输送的关键节点。那里也是最容易隐藏秘密的地方。

“亚瑟”再次利用夜色掩护，悄无聲息地潜入了地下區域。这里的环境与楼上截然不同，阴暗、潮湿，弥漫着机械运转的低沉轰鸣声。空气中充斥着油污和金属的氣味，每一处都显得格外压抑。

他小心翼翼地穿梭在错综復杂的管道之间，如同在迷宫中穿行。这里的监控系统不如楼上密集，但危险也更加直接。他不止一次地遭遇巡逻的“特殊安保人員”，并依靠敏锐的直觉和灵活的身手，一次又一次地躲避了对方的搜捕。

在一次躲避搜捕的过程中，“亚瑟”意外地發现了一个被隐藏起来的入口。入口被厚重的金属門封闭，周围没有任何标识，仿佛是这个地下世界中一个被遗忘的角落。

“启明星，我發现一个异常入口。”“亚瑟”通过加密通讯报告。

“‘亚瑟’，根据我们的分析，那里可能是他们进行核心操作的地点。注意，对方的守卫力量可能非常强大。”启明星的声音带着明显的担忧。

三、决战时刻：亚瑟的反击与真相的代价

“亚瑟”没有犹豫。他知道，决战的時刻已经到来。他利用随身携带的破门工具，艰难地打开了金属门。門后，是一个宽敞而阴森的地下空间。空气中弥漫着一股刺鼻的氣味，无数闪烁着指示灯的仪器排列在墙壁两侧，中央还有一个巨大的屏幕，上面显示着复杂的城市地图和数据流。

在空间中央，几名身着黑衣的男子正忙碌着，他们的脸上带着狂热与疯狂。他们正是此次行动的主谋。而屏幕上显示的数据，正是他们即将启动的“大规模破坏”计划——他们打算利用商场的能源系统，引爆隐藏在城市多处的爆炸装置，造成前所未有的混乱。

“你们的计划，到此为止了！”“亚瑟”的声音在空间中回荡。

主谋们被突如其来的声音惊得目瞪口呆。他们没想到，在这个他们自以为固若金汤的秘密基地，竟然会被人潜入。

一场激烈的战斗瞬间爆發。对方人数众多，且装备精良。但“亚瑟”并非孤军奋戰。在启明星的远程指挥下，一支特警队伍已经悄然包围了商场，等待着最后的指令。

“亚瑟”凭借着过人的体能和格斗技巧，与敌人展开殊死搏斗。他如同猎豹般在房间内穿梭，利用环境优势，逐一击破。他甚至利用了对方的设备，制造了混乱，为特警的到来争取了宝贵的时间。

在与主谋的最后对决中，“亚瑟”展现出了超乎寻常的冷静与智慧。他不仅躲避了对方的攻击，更成功地破坏了他们即将启动的引爆程序。屏幕上的数据流戛然而止，城市地图上的红色标记一个个消失，危险，在最后一刻被解除。

四、尘埃落定：胜利的曙光与未完的旅程

当特警冲入地下空间时，主谋们已经被“亚瑟”制服。整个地下空间被迅速控制，所有的设备也被妥善处理。

“亚瑟”站在空间中央，虽然浑身是伤，但眼神中充满了胜利的光芒。他看着屏幕上恢复平静的城市地图，知道自己完成了一项不可能的任务。

这场“七月潜入商场亚瑟惊险行动”，最终以一场惊心动魄的胜利告终。独家曝光的细节，揭示了这场行动的艰辛与危险。幕后真相的浮现，更是让人们看到了隐藏在繁華都市之下，那些不为人知的危机与守护。

“亚瑟”的行动，不仅仅是一次成功的潜入与反击，更是对人性中勇气、智慧与奉献精神的最好诠释。他如同暗影中的守护者，用自己的生命和汗水，为这座城市换来了和平与安宁。

這次行动的结束，并不意味着一切的终结。那些隐藏在幕后的更深层次的势力，依然潜伏在暗处。而“亚瑟”的故事，也远未结束。他的旅程，将继续在未知与危险中前行，守护着我们看不见的和平。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：每经记者 冯兆华 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄