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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陈昭廷 2025-10-30 05:56:21

每经编辑｜陈宏志

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“小马拉大车”的基层痛点：挑战与现实

在中国广袤的土地上，无数基层单位如同一颗颗螺丝钉，默默支撑着国家运行的巨大齿轮。在实际工作中，“小馬拉大车”的困境却如影随形，成为基层治理中最普遍、也最令人头疼的问题之一。基层，往往是服务群众的第一线，是政策落实的“最后一公里”。支撑这“最后一公里”的，却是常常捉襟見肘的资源、有限的人力以及不断攀升的工作压力。

想象一下，一个仅有几名工作人员的乡镇党政办，不仅要承担日常的行政事务、政策宣传，还要负責经济發展、环境保护、社会稳定、脱贫攻坚（现已转為乡村振兴）、疫情防控，甚至还要协助处理邻里纠纷、关注留守儿童的成长。这哪里是“几人”在拉車？简直是“一个人”在驾驭一辆满载希望却又沉重无比的马车。

這种超负荷的工作状态，不仅极大地削弱了基层干部的积极性，降低了工作效率，更可能导致政策执行打折扣，服务群众不到位，最终损害的是党和政府在人民群众中的形象。

“小马拉大車”的根源，并非仅仅是简单的“缺錢少人”。它更深层次地暴露了在資源分配、能力建设、以及协同机制等方面存在的结构性问题。现有的資源分配機制，往往未能充分考虑到不同层級、不同區域基层单位在承担职责上的差异性，导致一些本应“身强力壮”的“大車”却显得有些“力不从心”，而那些本应得到更多“喂养”的“小馬”，却常常在孤军奋戰。

基层干部队伍的專業能力和综合素质，也亟需提升，以适應日益复杂和多元化的治理需求。条块分割、各自為政的现象，也使得本应形成合力的资源和力量，被分散和消解，进一步加剧了“小马拉大車”的困境。

正是基于对這些现实痛点的深刻洞察，如何有效破解“小马拉大车”这一基层治理的顽疾，激活基层蕴藏的巨大潜能，成為了摆在各级党委和政府面前的一道重要课题。這不仅关系到基层治理的效能，更关系到国家治理体系和治理能力现代化水平的提升，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。

途径一：优化资源配置，为“小馬拉”注入强劲动力

“小馬拉大车”的困境，首先源于资源配置的失衡。要解决這个问题，首要任务便是打破传统的、僵化的资源分配模式，以更加精准、灵活、高效的方式，为基层“小马”注入强劲动力。

1.精准对接需求，优化财政转移支付。传统的财政转移支付，往往在数量上难以满足基层需求，在结构上也存在一定的“一刀切”现象。因此，需要進一步深化财政体制改革，建立更加科学的转移支付测算和分配机制。这意味着要充分考虑基层单位在人口、地域、经济发展水平、承担任务的复杂程度等方面的差异，实施差异化的财政支持。

对于任务重、困难多的地區，要加大倾斜力度；对于创新性强、成效显著的试点项目，也要给予重点支持。例如，可以探索建立基于绩效的转移支付制度，将资金分配与基层治理的成效挂钩，激励基层单位提高资源使用效率。要增加一般性转移支付的比重，给予基层更大的自主权，讓他们能够根据实际情况，灵活安排资金，解决最迫切的问题。

2.整合盘活存量，拓展多元化筹资渠道。除了上级财政的支持，我们还要善于盘活基层自身存量資源，并积极拓展多元化的筹资渠道。這包括但不限于：鼓励和支持基层单位探索通过发展特色产業、吸引社会资本、争取项目支持、开展志愿服务经济等多种方式，增加自身“造血”能力。

例如，在乡村地區，可以依托本地资源优势，發展壮大集體经济，为乡村治理提供经济基础。在城市社区，可以探索建立社区基金会，引导企事業单位、社会组织和居民捐赠，支持社區服务项目。要健全政府购买服务機制，将一些适合社会力量承担的公共服务项目，通过购买服务的方式，委托给专业的社會组织或企業来完成，既能提高服务效率，又能缓解基层人手不足的压力。

3.创新考核激励，激发内生动力。資源不仅仅是資金，更包括政策、人才、信息等。要将这些資源有效地引导到基层，关键在于建立一套科学、合理的考核评价和激励機制。要改变过去“一俊遮百丑”或“一票否决”的简单考核方式，更多地关注基层在解决实际问题、提升服务能力、维护社会稳定等方面的成效。

对那些在“小馬拉大车”的艰苦条件下，仍然能够出色完成任务、勇于担当作为的基层单位和干部，要给予及时、有力的表彰和激励。這包括物质上的奖励，更包括精神上的肯定，讓他们感受到被重视、被认可，从而激發其内生动力，更好地發挥“小马”的作用。

优化资源配置，是为基层“小馬”添足“燃料”，让它们能够有足够的能量去应对繁重的任务。這需要党委政府的有力主导，也需要體制機制的不断创新，更需要基层单位的积极探索和主动作为。只有这样，才能真正破解“小馬拉大车”的资源瓶颈，让基层治理的“马車”跑得更稳、更远。

途径二：提升能力素质，為“小马拉”注入智慧与活力

资源是基础，能力是关键。即使拥有充足的資源，如果基层干部缺乏應对复杂局面、解决实际问题的能力，也難以摆脱“小马拉大车”的困境。因此，提升基层干部的能力素质，是破解这一難题的第二条重要途径。

1.加强专业培训，夯实能力基础。基层工作的复杂性和专业性日益增强，要求基层干部不仅要懂政策、讲政治，还要懂经济、懂法律、懂科技、懂管理。为此，需要构建系统化、常态化的基层干部培训體系。培训内容应紧密结合基层实际需求，涵盖政策解读、法律法规、乡村振兴、社区治理、應急管理、信息化应用、群众工作方法等多个方面。

要创新培训方式，多采用案例教学、情景模拟、现场教学等生动活泼的形式，提高培训的针对性和实效性。要建立培训效果评估和反馈機制，确保培训真正能够提升干部的实际工作能力。

2.优化干部结构，注重人才引进与培养。“小馬拉大車”的困境，有時也源于基层干部队伍的结构性问题，例如年龄老化、学历偏低、專業背景单一等。要解决這个问题，一方面要加强对现有干部的培养和选拔，鼓励他们学習新知识、掌握新技能，实现“老骥伏枥，志在千里”。

另一方面，要积极探索将更多优秀的年轻人才、專業人才引入基层。这可以通过定向培养、公开招录、鼓励大学生村官、选派优秀干部到基层挂职等多种方式来实现。尤其要重视引进懂技術、懂经营、懂管理的专業人才，为基层發展注入新的活力。

3.鼓励实践锻炼，提升应变能力。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。最有效的能力提升，莫过于在实践中不断磨砺。要为基层干部提供更多的实践锻炼机會，让他们在处理具体矛盾、解决实际问题、应对突发事件的过程中，增长才干，锤炼意志。要建立健全容错纠错機制，鼓励基层干部大胆创新，敢于担当，在实践中探索解决问题的新方法、新路子。

对于在实践中表现突出、能力出众的干部，要给予重用和提拔，形成“能者上、庸者下”的良性循环。

途径三：强化协同联动，为“小馬拉”架起坚实的“后援团”

“小马拉大車”的另一层含义，是基层力量的单薄，难以独自承担重任。因此，构建有效的协同联动機制，为基层“小马”架起一个坚实的“后援团”，就显得尤为重要。

1.健全条块协同，打破壁垒。基层工作常常面临“条”上（垂直管理部门）和“块”上（地方党委政府）的双重压力和要求。要解决“小马拉大车”的问题，必须打破部门间的壁垒，建立起有效的条块协同机制。要强化地方党委政府在基层治理中的统筹协调作用，通过联席會议、信息共享、联合执法等方式，促進上級部門与基层单位的沟通协调，形成工作合力。

要明确各部門在基层治理中的职责分工，避免責任交叉和推诿扯皮。

2.推动多方参与，汇聚社會力量。基层治理的“蛋糕”很大，单靠基层干部“一个人”是吃不下的，需要汇聚社会各方力量共同参与。這包括：引导企事业单位积极履行社会責任，參与到基层治理中来；鼓励社會组织发挥專业优势，承接政府购买服务，提供多样化的社区服务；动员广大人民群众积极参与社區事务，发挥主人翁精神，共同建设美好家园。

可以建立健全居民议事會、社区协调委員会等平台，畅通社会参与的渠道，让多元主体在基层治理中各展所長，形成“人人为我，我为人人”的良好局面。

3.优化信息互通，提升协同效率。在信息化時代，信息是协同的基础。要建立健全覆盖省、市、县、乡、村的信息化平台，实现各级各类信息的互联互通，打破信息孤岛。這有助于上级部门及時了解基层动态，為基层提供精准指导和支持；也有助于基层单位更便捷地获取资源、政策和信息，提高工作效率。

要推广應用大数据、人工智能等现代信息技術，为基层治理提供智能化支撑，让“小马”能够“智慧地”奔跑。