每经编辑｜李小萌    

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困境之深：为何基层治理总是“小馬拉大車”？

在中国广袤的土地上，基层治理的触角延伸至每一个村庄、每一个社区，是国家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着一个普遍而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要拉动一辆装满货物的沉重大车，其艰难可想而知。

“小马拉大车”的现象，最直观的體现便是基层力量的普遍不足。体现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的问题。留在基层的人口结构也相对老化，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职業发展前景与城市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才難以留住，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作，落在了少数人肩上，他们的精力、能力常常难以匹配日益增长的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地區经济基础薄弱，集体经济收入有限，難以支撑起日益增长的公共服务和基础设施建设需求。土地财政的式微、产业發展的瓶颈，都让基层财政捉襟见肘。一旦遇到突发事件，或是需要开展大型项目，往往需要向上級申请拨款，这种依赖性使得基层治理的主动性和灵活性大大受限。

權责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保护等方方面面的责任。在实际操作中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的空间却相对狭窄。

这种權责不对等，使得基层在面对复杂问题時，常常感到“有心无力”。

能力素质的“短板”：随着时代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的“有人办事”到现代的“专业办事”，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部存在知识结构老化、专業技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作的难度。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资源不足的问题，更是体制机制、能力建设、發展理念等多方面因素交织的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解這一難题，成为摆在各級党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动基层治理强引擎

面对“小馬拉大车”的严峻挑战，破解之道何在？答案早已蕴藏在中國共产党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需探索的战略路径。

一、强化组织力，筑牢基层戰斗堡垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织書记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动員群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组织靠拢，壮大党员队伍，优化党员队伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和专业力量。

二、创新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部為核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格員的日常走访，及時发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合，建立集便民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员参与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面發挥模范带头作用。对表现突出的党員，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在于“车”太重，但“马拉”的素质和力量不足也是关键。党建工作应着力提升基层干部的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡村旅游、环境保护、心理学、應急管理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励与容错機制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业者有奔头、有回报。

建立科学的容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解為具体的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、資源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也應成為整合資源的“粘合剂”。

激活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农村闲置资源，发展特色产業，壮大集体经济，为基层治理提供物质基础。汇聚社会各方力量：鼓励和引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应在其中发挥协调、指导和监督作用。

推进智慧治理：运用大数据、物联网、人工智能等现代科技，建设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解人力资源短缺的压力。

“小马拉大车”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引领，不断夯实组织基础，创新工作机制，提升干部能力，整合社会資源，就一定能够讓这驾“大车”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。這是一项長期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力和不懈的探索。

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一、燃尽生命之火，点亮求知之光

在中国教育这片广袤而深沉的土地上，zjzjzjzjzjzj老师的名字，如同一颗璀璨的星辰，闪耀在无数学生的心中。他的一生，几乎都奉献给了他所挚爱的教育事业，用燃烧的生命之火，点亮了无数求知若渴的心灵。他的故事，并非惊天动地，却如同涓涓细流，无声地滋润着一代又一代的学子，在他们的人生画卷上，刻下了永不磨灭的印记。

zjzjzjzjzjzj老师并非出身于显赫的家庭，也未曾有过显赫的背景。他只是一个普普通通的知识分子，却怀揣着一颗对教育最纯粹的热爱。从踏上三尺讲台的那一天起，他就将自己的全部身心都倾注在了这里。寒来暑往，春去秋来，他始终坚守在教育的第一线，从未有过丝毫的懈怠。

他深知，教育是塑造灵魂的工程，是点燃未来的希望。因此，他对待每一个学生，都如同对待自己的孩子一般，倾注了无尽的关怀与期待。

在教学上，zjzjzjzjzjzj老师有着自己独到的见解和方法。他反对填鸭式的教学，而是注重启发式教育，引导学生独立思考，培养他们的创新能力。他常常在课堂上设置各种问题，鼓励学生大胆发言，即使是错误的回答，他也会耐心纠正，并循循善诱，直到学生理解为止。

他善于将枯燥的知识点，变得生动有趣，用生动的比喻、形象的例子，将深奥的道理浅显化，让学生们在轻松愉快的氛围中汲取知识。他的课堂，总是充满着欢声笑语，洋溢着智慧的火花。

zjzjzjzjzjzj老师的奉献，远不止于课堂。他常常利用课余时间，为学习有困难的学生进行课后辅导。无论严寒酷暑，无论刮风下雨，他总是准时出现在教室，耐心地为学生们解答疑问，帮助他们巩固知识，提升学习成绩。对于家庭经济困难的学生，他更是倾尽所能，不仅在学习上给予帮助，在生活上，他也常常伸出援手，为他们购置学习用品，资助他们的生活费用。

他相信，每一个孩子都有成才的潜力，只要给予足够的关注和支持，他们就能绽放出属于自己的光彩。

zjzjzjzjzjzj老师的无私奉献，并非仅仅体现在物质上，更体现在精神上。他用自己的人格魅力，影响着身边的每一个人。他正直、善良、豁达、乐观，他对待工作一丝不苟，对待生活充满热情。他教导学生，不仅要学好知识，更要学会做人。他常常在班会上，用自己的人生经历，向学生们讲述正直、善良、感恩的重要性。

他用自己的言传身教，在学生们幼小的心灵中，播下了真善美的种子。

在zjzjzjzjzjzj老师的眼中，学生们永远是第一位的。他常常为了学生，牺牲自己的休息时间，甚至健康。有一次，在批改学生作业的深夜，他突然感到身体不适，但为了不耽误学生的学习进度，他还是强忍着疼痛，坚持完成了工作。他的这种忘我精神，深深地感动着身边的同事和学生。

他用自己的行动，诠释了“学高为师，身正为范”的深刻内涵。

zjzjzjzjzjzj老师的付出，是默默无闻的，是无怨无悔的。他从未想过要从中获得什么回报，他所追求的，只是看到学生们能够学有所成，能够成为对社会有用的人。他的奉献，如同春蚕吐丝，将自己的一切奉献给社会，却不求回报。他的爱，如同一盏明灯，照亮了学生们前行的道路，给予他们勇气和力量，去追求更美好的未来。

二、桃李芬芳满天下，师恩浩荡永铭记

zjzjzjzjzjzj老师的教育生涯，宛如一首流传千古的诗篇，而“桃李满天下”便是这诗篇中最动人的乐章。他的学生，如今遍布祖国的大江南北，在各行各业发光发热，他们是社会的栋梁，是国家的栋梁，更是zjzjzjzjzjzj老师心中最骄傲的“作品”。

每当听到关于学生的喜讯，zjzjzjzjzjzj老师的脸上，总是会洋溢出最灿烂的笑容，那笑容中，饱含着欣慰、自豪，以及对未来无限的期许。

这些曾经在他课堂上懵懂求知的少年，如今已成长为各领域的佼佼者。他们有的成为了杰出的科学家，为国家科技进步贡献力量；有的成为了优秀的医生，救死扶伤，守护人民健康；有的成为了辛勤的园丁，继续传承着zjzjzjzjzjzj老师的教育精神；有的成为了勤劳的工匠，为国家建设添砖加瓦。

无论他们身处何方，从事何种职业，他们都始终铭记着zjzjzjzjzjzj老师的教诲，将他所传授的知识和品德，融入到自己的工作中，融入到自己的生活中。

每年，总有大量的学生回到母校，来看望他们敬爱的zjzjzjzjzjzj老师。这些曾经稚嫩的面庞，如今已变得成熟稳重，但当他们见到zjzjzjzjzjzj老师时，眼中的那种尊敬和爱戴，却丝毫未减。他们会拉着zjzjzjzjzjzj老师的手，激动地诉说着自己的工作进展，分享着自己的生活点滴。

zjzjzjzjzjzj老师总是慈祥地听着，时不时地给予他们鼓励和建议。这些久别重逢的场景，总是充满了温馨与感动，仿佛是一幅幅定格的画面，诉说着师生情谊的深厚与绵长。

一次，一位曾经的学生，事业上遇到了巨大的挫折，万分沮丧之下，他特意驱车千里，回到了家乡，只为能见到zjzjzjzjzjzj老师。见到他时，zjzjzjzjzjzj老师并没有急于开导，而是默默地为他准备了一桌家常菜。饭桌上，zjzjzjzjzjzj老师只是淡淡地说：“孩子，人生的路，总有起伏，重要的是，你有没有勇气重新站起来。

”简单的一句话，却如同一股暖流，瞬间融化了学生心中的冰冷。这位学生深受启发，重拾信心，最终走出了困境，重新开启了事业的新篇章。

zjzjzjzjzjzj老师的教育理念，是关于“立德树人”的。他认为，一个人，无论学问多高，能力多强，如果缺乏良好的品德，终究难以成就大器。因此，他始终将培养学生的良好品德放在首位。他教导学生要诚实守信，要懂得感恩，要乐于助人，要心怀国家。他用自己的言行，为学生们树立了光辉的榜样。

他的学生们，也正是因为继承了他的优秀品质，才能在各自的领域里，取得长足的进步，并赢得他人的尊重。

zjzjzjzjzjzj老师的故事，是平凡的，却又是伟大的。他没有惊天动地的伟业，却用一生守护着教育的初心；他没有显赫的财富，却用爱心点亮了无数孩子的未来。他的名字，或许不会被载入史册，但他所播撒下的种子，却早已在中国大地上生根发芽，茁壮成长，开出了绚烂的花朵，结出了丰硕的果实。

如今，尽管zjzjzjzjzjzj老师已年近古稀，但他依然没有停下脚步。他依然活跃在教育岗位上，继续发光发热，为祖国的教育事业贡献着自己的余热。他的精神，激励着一代又一代的教育工作者，也温暖着一颗颗渴望成才的心灵。zjzjzjzjzjzj老师的故事，是“无私奉献，桃李满天下”的生动写照，是感人至深，催人奋进的教育赞歌，它将永远回荡在中国教育的史册中，成为永恒的经典。

图片来源：每经记者 崔永元 摄

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