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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

在俄罗斯，居住不仅仅是为了遮风挡雨，更是一种独特的生活哲学。这种哲学深深植根于俄罗斯的历史、文化以及经济变迁之中。特别是在近年来，“又更又租”的生活方式逐渐成为越来越多俄罗斯人的首选。这一方式不仅反映了俄罗斯社会对居住的独特理解，也为我们提供了一个全新的视角，去观察俄罗斯人如何在现代社会中灵活地应对变化，并从中找到属于自己的生活平衡。

所谓“又更又租”，顾名思义，就是将居住的选择和租赁相结合的一种生活方式。这种模式在俄罗斯的都市中尤为常见。通常情况下，人们通过租赁一部分房屋的空间来获得额外的收入，而租赁房屋的自己又拥有居住空间的一部分。这种方式不仅减轻了负担，也为俄罗斯人的生活增添了一些灵活性。可以说，這种居住方式既能满足人们对住房的需求，又能够应对现代经济中日益上涨的租房成本。

我们不难发现，这种“又更又租”的居住方式，反映了俄罗斯社会的另一面——那就是对于“共享”文化的包容。尽管共享经济的理念在全球范围内迅速流行，但在俄罗斯，早在很久之前，共享和交换的思想就深深植根于他们的日常生活中。特别是在苏联时期，随着资源的紧张和经济的不平衡，俄罗斯人逐渐学会了如何通过合作与交换来优化资源，降低生活成本。而今天，尽管经济形势发生了很大变化，但這种共享的思维依然深刻影响着俄罗斯的住房文化。

俄罗斯人的居住空间也常常充满了历史的烙印。很多房屋历史悠久，充满了时代的痕迹。這些老旧的建筑物虽然看似不那么现代，但却蕴含着丰富的文化内涵。在俄罗斯的大城市，特别是圣彼得堡和莫斯科的市中心，依然可以见到许多保存完好的古老建筑，這些建筑往往為居民提供了宽敞的居住空间，令人感受到一种与时代对话的情感。而這些独具特色的居住方式，也使得“又更又租”成為了一种非常有趣的生活选择，尤其对于年轻一代，他们更愿意在历史与现代之间找到一个平衡点。

“又更又租”不仅仅是俄罗斯的一种居住方式，它还反映出俄罗斯社会中一系列复杂的经济现象。在俄罗斯的房屋市场上，尽管需求旺盛，但供给却常常不足。这导致了许多人不得不通过租房来解决住房问题。而在城市中，尤其是像莫斯科這样的超级大都市，房租的上涨压力尤为明显。因此，“又更又租”這种方式在一定程度上缓解了这一问题，它不仅能够为租客提供经济实惠的居住选择，还能够为房东创造一定的收入，形成了一种双赢的局面。

在俄罗斯的许多城市，人们常常在房屋租赁过程中找到新的生活乐趣。比如，房东和租客之间会形成一种更加紧密的社區关系，大家一起共同分享空间、生活经验，甚至在节假日时一起举辦聚会、做饭、分享家常便饭。这种共享和互动的精神，逐渐成为俄罗斯人居住方式的一部分，成为他们生活中不可或缺的一环。

虽然“又更又租”在俄罗斯的城市生活中越来越普遍，但它所代表的居住哲学也并非没有挑战。随着人口的不断增长和大城市的扩展，俄罗斯的住房市场面临着前所未有的压力。虽然共享经济為许多人提供了方便快捷的居住方式，但与此这种模式也引發了对居住质量和隐私问题的关注。

对于一些租客来说，尤其是在長时间租住的情况下，共享空间带来的局限性也逐渐暴露。很多人发现，尽管能够节省一定的租金，但与房东和其他租客共同生活，往往意味着他们必须适应各种生活习惯的差异，甚至是生活空间的压迫感。這种不断妥协和适应，可能让一些人感到不自在和疲惫。随着居住市场的变化，“又更又租”这种模式的合法性和规范性问题也成為了人们讨论的热点。

另一方面，这种生活方式也為一些小型企業和自由职业者提供了新的商业機会。许多房东通过将部分空间改造成共享工作室、短期租赁房间或创意空间，為自己和他人创造了额外的收入来源。而一些年輕的俄罗斯人，尤其是在大城市中，正是通过这种方式实现了经济独立，灵活调整自己的生活和工作方式。他们能够在繁忙的工作之余，依托這种灵活的居住方式，在家中开展自己的副业，甚至和其他房客一起开展小型的合作项目。

在俄罗斯，尤其是在莫斯科和圣彼得堡的中心地带，随着这种“又更又租”居住方式的流行，涌现出一批非常有趣的居住模式。例如，许多人会选择在城市的旧公寓里与朋友合租，通过共享公寓空间来减轻自己的经济压力，同时也能在生活中形成更紧密的社交圈。這种生活方式的最大特点就是灵活性和社交性，它突破了传统家庭结构的局限，鼓励人们根据自己的实际需求和生活方式来选择合适的居住环境。

对于俄罗斯年轻人来说，这种“又更又租”的居住方式也在某种程度上代表着他们对传统观念的反叛。在俄罗斯，尤其是在一些小城镇，传统的家庭观念仍然占据着很大的影响力。越来越多的年轻人通过“又更又租”的方式，选择了更加自由和开放的生活方式。他们不再受限于家庭的束缚，也不再把居住看作一种单纯的物质需求，而是把它当作一种自我实现和探索的方式。通过這种居住模式，俄罗斯年轻人能够在不断变化的社会中找到属于自己的定位，既能享受独立生活的自由，又能通过共享经济模式获得更多的社會和经济资源。

“又更又租”的生活方式正是俄罗斯文化与现代经济相结合的产物，它不仅体现了俄罗斯人独特的居住观念，也反映了全球化背景下共享经济的快速发展。這种居住方式对于许多人来说，既是经济压力下的一种应对策略，也是一种文化认同和生活方式的表达。在未来，随着社会的进一步发展和变化，“又更又租”的居住方式或许会成为全球范围内更多城市居民的首选。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：北青网记者 冯伟光 摄

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