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基层治理的“小马”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中國式现代化进程中，基层治理如同千千万萬的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、專业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大車”，则是指基层承担的从经济發展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小马拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制机制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，國家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、權限和人员编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部門负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是資源要素的“供给”短缺。“巧妇难為无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用资金少的问题，難以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，難以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是权责压力下的“疲劳作战”。基层干部是連接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作為”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整體效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效應对日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反應，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济發展受阻，影响區域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大車”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从体制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整体性的重塑与革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推進。破解之道，在于“强马、减車、提速”，让基层治理真正实现“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放權责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权责对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责关系，尤其要关注权责下放与資源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问责機制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减輕基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，讓群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同機制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的协同治理机制，特别是要打破部門间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平台等，有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、資源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“马力”的强弱，根本在于资源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才機制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的专業化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会风险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用线上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入開展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社會主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升专业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实戰”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑戰中，在参与基层治理的各项实践中，增长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民为中心的發展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主體活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主參与。健全基层民主协商机制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及時回應群众关切，有效化解社會矛盾。

“小马拉大车”的困境是發展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久為功”的韧劲。通过體制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让这匹“小馬”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

当地时间2025-11-09, 题：破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

第一章：初露锋芒，宿命的羁绊

夜色如墨，笼罩着寂寥的村庄。微弱的星光艰难地穿透厚重的云层，为这片土地投下几许迷离的光晕。村口那棵饱经风霜的老槐树下，一个瘦弱的身影正挥汗如雨。他叫阿辰，一个在这片土地上出生长大的少年。说他“未发育”，并非指他体格上的孱弱，而是他身上背负的，是远超同龄人所能承受的重担。

阿辰的家境并不富裕，父母常年在外打工，留下他和年迈的祖母相依为命。祖母身体多病，常年需要药物调养，这使得阿辰从小就学会了独立和担当。他不仅要操持家务，还要照顾体弱的祖母，更让他心力交瘁的是，村里的土地日益贫瘠，收成微薄，难以维系生计。为了改善现状，阿辰的父母远赴他乡，希望能攒下些钱，让阿辰和祖母过上更好的日子。

父母的离开，更像是在阿辰稚嫩的肩膀上，又添上了一座沉重的大山。

他常常望着村口那条蜿蜒向远方的小路，心中充满对父母的思念，也萌生了改变命运的决心。他知道，光靠眼下的这点微薄收入，不仅无法让祖母安享晚年，更无法支撑起这个家。他曾尝试过各种方法，希望能为家里增加一些收入。他白天跟着村里的长辈学习耕种，晚上则偷偷地跑到镇上的小书店，翻阅那些关于农业技术、经济发展的书籍。

尽管书本上的知识离他眼下的现实生活还很遥远，但他却乐此不疲，仿佛抓住了救命的稻草。

现实总是残酷的。村里的土地承包权早已被村里的几个大户垄断，阿辰这样的普通家庭根本没有机会获得更好的土地。他只能承包到那些地势偏僻、土壤贫瘠的边角地块，辛勤耕耘，收效却微乎其微。他像一辆“未发育的小马”，拖着沉重的“大车”，在崎岖不平的道路上艰难前行，每一步都充满了汗水与辛酸。

“阿辰，你又在看那些书啦？”一天晚上，村里一位热心的老人看到了在昏暗灯光下阅读的阿辰，关切地问道。

阿辰抬起头，脸上带着一丝腼腆的笑容：“嗯，李爷爷，我想多学点东西，看看能不能让咱们村的收成好一点。”

李爷爷摇了摇头，眼中闪过一丝怜悯：“孩子，我知道你孝顺，也聪明。可这土地，不是光靠勤劳就能改变的。村里的情况，你也知道，大家日子都不好过。”

阿辰沉默了。他知道李爷爷说的是事实，但他不甘心。他不甘心就这样被命运的洪流裹挟，他渴望改变，渴望突破。他相信，只要有决心，有方法，总会有办法的。

一天，他在一本书上看到了一种关于“生态循环农业”的理念，即通过科学的种植和养殖结合，形成一个自给自足、相互促进的生态系统。这种模式不仅能够提高土地的肥力，减少对化肥农药的依赖，更能增加经济效益。阿辰的眼睛一下子亮了起来，他仿佛看到了冲破困境的曙光。

他开始在自己的承包地上小范围地尝试。他用祖母家养的几只鸡的粪便，经过发酵处理后，作为有机肥施用到地里；他尝试种植一些能够固氮的豆类作物，与主要的粮食作物进行轮作。起初，周围的村民对他的做法议论纷纷，觉得他是在瞎折腾，是“不务正业”。有人劝他放弃，说他是在浪费时间和精力，不如老老实实地按照祖祖辈辈传下来的方法来。

阿辰没有放弃。他相信自己的判断，也相信科学的力量。他白天辛苦劳作，晚上则更加努力地学习和研究。他每天都记录下土地的变化、作物的生长情况，以及各种尝试的结果。他像一个初生的婴儿，笨拙地学习着如何行走，如何奔跑，每一步都充满了试探和跌倒，但每一次跌倒后，他都会爬起来，继续向前。

“未发育的小马”拖着“大车”前行，并非一帆风顺。有时，他的尝试会遇到意想不到的困难。比如，发酵的鸡粪处理不当，会产生异味，影响周围环境；轮作的豆类作物，虽然固氮，但产量相对较低，初期会影响总收成。这些都让阿辰承受了巨大的压力，不仅来自村民的不理解，更来自对自身能力的怀疑。

但他咬牙坚持了下来。他想起了父母远行的背影，想起了祖母日渐衰老的容颜。他知道，自己不能退缩，更不能放弃。他一次又一次地调整方法，查阅资料，向有经验的老农请教。他甚至利用有限的空闲时间，去附近几个乡镇的农业技术推广站寻求帮助。

在这个过程中，他遇到了一个同样对农业充满热情，但却因为资金和技术原因而无法施展抱负的同龄人——小雅。小雅的父母也是普通农民，但她从小就对植物的生长有着敏锐的观察力，并对科学育种有着浓厚的兴趣。她和阿辰一样，渴望用自己的知识改变家乡的面貌。

两人的相遇，仿佛是黑暗中的一束光。他们开始交流想法，分享资料，共同探讨生态循环农业的实践。小雅的理论知识和阿辰的实践经验，形成了一种奇妙的互补。他们一起设计更科学的轮作和间作模式，一起研究更有效的有机肥发酵方法。

“阿辰，你看，如果我们把这个豆类和玉米一起种植，不仅能提高土壤肥力，还能增加产量。”小雅指着书本上的插图，兴奋地说。

阿辰看着图，若有所思：“嗯，而且我们可以利用豆类的藤蔓，来缠绕玉米，减少它们对空间的争夺。”

他们的合作，为“未发育的小马”注入了新的力量。虽然前行的道路依然艰难，但至少，他不再是独自一人在战斗。他们一起，在各自的承包地上，播撒下希望的种子，期盼着一个不同寻常的未来。

第二章：风雨兼程，曙光初现

阿辰和小雅的合作，给他们带来了新的希望，但也伴随着更大的挑战。尽管他们的小范围试验初见成效，土壤的肥力确实有所提高，作物的长势也比往年要好上一些，但与大户们成熟的种植模式相比，他们的产量依然显得微不足道。更何况，他们所承包的土地，本就是最贫瘠的那些，想要在上面种出高产的作物，谈何容易。

村民们的不理解，也像一盆盆冷水，时常浇在他们身上。“看看，我就说吧，这种新方法不靠谱。”“还是跟着大家一起种，稳妥。”“别折腾了，赚不到钱，到时候连饭都吃不上。”这些话语，像无形的压力，压得两人喘不过气来。

一天，一场突如其来的旱灾，几乎摧毁了阿辰刚刚看到希望的庄稼。烈日炎炎，土地龟裂，精心呵护的作物在干旱中奄奄一息。看着眼前的一切，阿辰第一次感到了深深的无力。他曾经以为，只要足够努力，只要有科学的方法，就能战胜一切困难。但大自然的伟力，却让他看到了自己的渺小。

“我们是不是做错了？”望着干枯的土地，小雅的声音带着一丝哽咽。

阿辰深吸一口气，强压住内心的失落。他看着身边同样沮丧的小雅，知道自己必须振作起来。“不，我们没有错。只是，我们还需要学习更多的东西。”他努力地挤出笑容，“旱灾，只是一个考验。你看，虽然旱，但我们的地，比往年还是要湿润一些，因为我们改良了土壤，它蓄水能力更强了。

”

他提起一小撮土，尽管已经有些干了，但依然能够捏成团。“你看，土质变好了，这就是进步。我们不能因为一次挫折，就否定之前的所有努力。”

他和小雅开始思考对策。他们发现，虽然整体缺水，但由于他们种植的豆类作物能够为土壤提供有机质，加上他们之前发酵的有机肥，土壤的保水能力确实比周围的土地要好一些。这让他们看到了希望。他们开始学习更有效的抗旱技术，比如修建集水沟，收集雨水，以及利用稻草覆盖地表，减少水分蒸发。

他们也在思考如何扩大规模。他们知道，小范围的试验，并不能真正解决家庭的生计问题，更不可能带动整个村庄的发展。但他们又没有更多的资金和土地。

就在他们一筹莫展之际，一个偶然的机会，让他们接触到了县农业局新推出的一项“青年创业扶持计划”。这项计划旨在扶持具有创新思维和创业意愿的青年农民，提供技术指导和资金支持。

阿辰和小雅抓住了这个机会。他们精心准备了一份详细的项目计划书，将他们对生态循环农业的理解、实践经验、以及未来的发展愿景，一一呈现。他们不仅展示了科学的种植模式，还提出了将村里闲置的房屋改造成小型农产品加工坊，以及发展乡村旅游的设想。

这份计划书，打动了县农业局的评审专家。他们看到了阿辰和小雅身上那种不服输的拼劲，以及他们对家乡的热爱和对未来的清晰规划。最终，他们获得了该计划的首批扶持资金和专业技术指导。

有了资金的支持，阿辰和小雅的底气更足了。他们开始扩大种植规模，承包了更多原本被闲置的土地。他们还购买了更先进的农用机械，提高了耕作效率。他们不再是“未发育的小马”，而是开始有了自己的“马力”。

他们坚持生态循环农业的理念，将村里养殖户的粪便收集起来，进行科学发酵，作为优质有机肥。他们还尝试引进一些新品种，经过科学的育种和改良，提高了作物的抗病性和产量。

起初，一些村民依然持观望态度，但当他们看到阿辰和小雅的庄稼一年比一年长势喜人，收成越来越好的时候，渐渐地，质疑的声音变成了羡慕，甚至有人主动向他们请教。

阿辰和小雅并没有因此而骄傲自满。他们深知，自己所走的这条路，是充满挑战的。他们开始主动地分享自己的种植经验，帮助那些愿意学习的村民。他们还联合几个有想法的年轻人，成立了一个“青年农业合作社”，共同学习，共同进步。

通过合作社，他们能够集中采购农资，降低成本；他们能够统一销售农产品，获得更好的价格；他们还能够共同申请更大力度的扶持项目。“小马”不再孤单，他们汇聚成一股力量，开始真正地“拉动”起村庄发展的“大车”。

更令人欣喜的是，阿辰和小雅还成功地将他们的小型农产品加工坊运营了起来。他们将自己生产的优质农产品，加工成更具附加值的商品，比如有机米粉、杂粮饼干等，并在网上销售。这不仅增加了收入，还带动了村里妇女的就业。

“谁能想到，阿辰这小子，竟然能把日子过成这样。”曾经质疑过阿辰的李爷爷，如今每次看到阿辰忙碌的身影，都会感叹道。

阿辰望着眼前一片生机勃勃的景象，心中充满了感慨。他想起了刚开始的艰难岁月，想起了那些不被人理解的日子。他知道，这一切的来之不易，是无数汗水、泪水，以及不屈的坚持换来的。

“未发育小马拉大车”，这句话，如今听起来，已经不再是嘲讽，而是一种励志的象征。它代表着一种精神：即使起点低，即使面临重重困难，只要有梦想，有勇气，有智慧，就能够突破极限，创造属于自己的奇迹。

阿辰的故事，还在继续。他和小雅，以及他们带领的合作社，正在用自己的双手，书写着乡村振兴的崭新篇章。那条曾经艰难前行的路，在他们的脚下，已经变得越来越宽广，越来越光明。他们用行动证明，每一个看似微小的个体，都有可能成为改变世界的力量。而这，或许就是少年最耀眼的光芒。

图片来源：人民网记者 张泉灵 摄

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