每经编辑｜邱启明    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

“我给过我爸很多次机会，他一直都没改正！我不想和他一起生活了……”当着北京市第三中级人民法院（以下简称“北京市三中院”）法官的面，初中生伍小某流着眼泪说。伍小某的父母在10年前离异，伍小某本来由父亲伍某抚养，然而伍某不仅因犯罪入狱，对伍小某的教育也存在问题，有时还动手打孩子。伍小某的母亲佟某因不满前夫行为起诉争夺孩子抚养权，可她也曾因违法行为被行政处罚。这样一对不完美的父母，谁更有监护能力？在最高人民法院日前发布的涉未成年人家庭保护典型案例中，可以看到法院如何利用监护评估制度、社会观护制度以及家庭教育指导，为少年“安排”一个合格的监护人。

少年的烦恼：离异父母均有违法行为，我跟谁过？

2013年，伍小某3岁时父母离异，伍小某由父亲伍某直接抚养。伍某脾气不好，时有暴力管教的情况发生。2023年底，伍小某再次和伍某发生矛盾，他离开父亲的住处，与母亲佟某共同生活了一年多。其间，伍某和佟某为了孩子到底应当由谁直接抚养发生矛盾，当地村委会几次调解均没有成功。于是，佟某起诉至区人民法院，要求变更抚养关系。经审理，该院判决伍小某变更为由佟某抚养。伍某对此不服，上诉至北京市三中院。

经查，伍某曾因犯罪被判处有期徒刑，还有几次因违法行为受到行政处罚。伍某承认确实对儿子动过手，但他认为佟某也受过行政处罚而且工作不稳定，认为自己已经抚养了儿子较长时间，更有资格成为孩子的直接抚养人。佟某承认有过违法行为，但表示已经改正，她坚持认为自己更有能力让孩子顺利完成学业。

“该案二审开庭时，我通过云法庭线上单独征询过孩子的意见，孩子明确表示对父亲的暴力教养不认可，愿意跟随母亲生活。可我觉得在这样的案件中我们不能只考虑孩子的意愿而轻易下结论。”北京市三中院未成年人案件审判庭副庭长、该案承办人刘洋介绍，父母双方均有过错的抚养纠纷案件越来越普遍，对父母等人的监护能力判断成为当前未成年人审判工作中的新难点。

监护评估：是否具备合格监护能力由专业机构考察

母亲佟某是否能承担起抚养伍小某的责任？她是否有合格的监护能力？为了解题，北京市三中院向专业的社工机构发出委托，由社工机构委派具有专业资质的社工师对佟某的监护能力进行全面评估，时间为一至两个月。该社工师对孩子进行了多次走访，和伍小某、佟某及相关人员等都有过对话访谈，还对伍小某的居住条件、学习情况等进行详细调查。在完成大量工作之后，社工机构向法院出具了厚厚的一摞报告，从佟某和伍小某的身心健康状况，佟某的监护意愿、经济状况、住房条件、家庭教育能力等各个方面进行了全面评估，最终得出结论——佟某具有合格的监护能力。

何为监护能力评估？根据未成年人保护法，地方人民政府应当培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。2024年11月，北京市民政局、北京市高级人民法院、北京市人民检察院等七部门发布了《北京市未成年人家庭监护能力评估办法》。根据该办法，监护人的监护能力评估主要评估监护人的监护意愿、生活保障能力、家庭教育能力、处理家庭关系能力、安全保护能力等情况。参与评估人员应具备社会工作、法律、心理、教育等专业的学历或资格证书，且具有相关工作经验。家庭监护能力评估应以实地评估为主，可采取当面访谈、邻里走访、入户察看、问卷调查、资料查阅、信息比对、心理测评等方式进行。评估报告应对未成年人的监护人是否正确履行家庭监护责任、是否具备家庭监护能力、是否存在家庭监护风险作出评估结论，并对家庭监护进行干预帮扶、提出建议。

记者查阅资料发现，有关家庭监护能力评估的地方规范性文件并不少。比如，2024年，江苏省发布了《留守儿童家庭监护能力评估规范》，湖北省出台了《困境儿童家庭监护能力评估》等。

破茧成蝶：中日韩无矿砖区2025发展规划，绿动未来新引擎

2025年的钟声即将敲响，一个充满希望与变革的時代正向我们走来。在这一历史性的节点，中日韩三国，这三个地缘相近、文化交融的经济体，正以前所未有的决心与魄力，共同启动一项意义深远的战略——“无矿砖区2025发展规划”。这并非一个简单的区域发展计划，而是一场深刻的绿色转型革命，一场对未来可持续发展模式的有力探索。

“无矿砖区”，顾名思义，指的是在资源禀赋有限的地區，通过技术创新和循环利用，最大限度地减少对原生矿產资源的依赖，构建一个更加绿色、高效、可持续的经济和社會体系。这一定位，恰恰呼应了当前全球面临的資源短缺、环境污染和气候变化的严峻挑战。中日韩三国，作为亚洲乃至全球经济的重要引擎，也深切体會到传统发展模式的局限性。

因此，此次联合规划，不仅是區域合作的新里程碑，更是对全球可持续发展道路的一次积极探索与贡献。

绿色理念，注入發展新动能

“无矿砖區2025发展规划”的核心，在于“绿色转型”。这不仅仅是口号，更是具体行动的纲领。规划将聚焦于以下几个关键领域：

循环经济的深化构建：传统经济模式是“线性”的，即“开采-制造-使用-丢弃”。而在“无矿砖区”，我们将构建强大的“循环经济”体系。這意味着，废弃物将被视为宝贵的资源，通过先进的回收、再利用和升级改造技术，重新投入到生产制造中。例如，电子废弃物中的贵金属、建筑垃圾中的骨料、生活垃圾中的有机物，都将成为新的原材料来源。

规划将大力推动建立完善的回收网络、高效的分类处理系统，并鼓励企业开發能够使用再生材料的创新产品。这不仅能显著减少资源消耗，更能创造新的就业機會和经济增长点。能源结构的优化升级：摆脱对化石能源的过度依赖，是绿色转型的关键。规划将加速发展清洁能源，如太阳能、風能、氢能等。

在城市规划中，将推广分布式能源系统，鼓励建筑安装光伏板，建设智能化電网，提高能源利用效率。也将积极推广电动汽车、共享出行等低碳交通方式，减少交通领域的碳排放。政府将通过政策引导和资金支持，鼓励企業加大对清洁能源技术的研发和应用，逐步构建起安全、可靠、绿色的能源供应体系。

生态环境保护与修复：保护和修复生态环境，是实现可持续发展的基础。规划将重点关注区域内的水资源保护、土壤修复、生物多样性维护等。例如，将推广节水灌溉技术，减少工业废水排放，加强城市绿化和生态廊道建设，恢復受损的自然栖息地。也将利用现代科技手段，如遥感监测、大数据分析等，对生态环境进行精准监测和评估，为环境保护决策提供科学依据。

科技赋能，驱动创新与发展

支撑“无矿砖区2025发展规划”的，是日益成熟的绿色科技。中日韩三国在科技创新领域均具有领先优势，此次规划将充分發挥这些优势，将科技创新作为驱动绿色转型和可持续发展的主要引擎。

智能制造与工业升级：發展低能耗、低污染的智能制造技术，是实现工业绿色升级的核心。例如，采用3D打印技术，可以按需生产，减少材料浪费；利用大数据和人工智能，可以优化生产流程，提高能源和资源利用效率；推广绿色化学和生物制造技术，可以从源头上减少污染。

规划将鼓励企业引进和研发先进的绿色制造技术，推动传统产业向智能化、绿色化转型。新材料的研發与应用：研發和推广高性能、环保型的新材料，是减少資源消耗和环境污染的重要途径。例如，開发可降解塑料、生物基材料、轻量化合金等，可以替代传统的高耗能、高污染材料。

也将加强对回收材料的改性研究，使其能够满足更高性能的要求，進一步提升循环利用的价值。数字技术在环保领域的应用：物联网、大数据、人工智能等数字技术，为环境监测、污染治理、资源管理提供了前所未有的工具。例如，通过环境传感器网络，可以实时监测空气和水质；利用大数据分析，可以预测和预警环境风险；人工智能算法，可以优化废物处理流程，提高資源回收率。

规划将大力推广数字技术在环保领域的应用，提升环境管理的科学化、精细化水平。

“无矿砖区2025發展规划”的启动，标志着中日韩三国在追求经济增長的更加注重生态环境保护和社會责任。這不仅是为了应对当前的挑战，更是為了子孙后代，为人类共同的可持续未来奠定坚实的基础。这篇软文的第一个部分，旨在勾勒出规划的宏大愿景和核心理念，为接下来的具体内容铺垫，强调其前瞻性和重要性。

协同共赢：绘就可持续发展的“无矿砖区”新蓝图

“中日韩无矿砖區2025发展规划”的提出，并非空中楼阁，而是基于三国在经济发展、环境保护、科技创新等方面的共同挑战与机遇。这是一个承载着巨大潜力的合作框架，旨在通过优势互补、资源共享，共同绘就一幅可持续发展的“无矿砖区”新蓝图。

跨界合作，点燃绿色经济新引擎

本规划的另一大亮点在于其强调的“跨界合作”。這意味着，从政府到企业，从科研机构到社會组织，甚至到每一位普通公民，都将成为這场绿色变革的参与者和推动者。

政府引领，政策护航：三國政府将携手制定统一或协调一致的绿色发展标准和政策法规，為“无矿砖区”的建设提供坚实的制度保障。这包括但不限于：为使用再生材料的企业提供税收优惠或补贴；设立绿色基金，支持环保技术的研发和應用；建立统一的碳排放交易市场或协调机制，激励减排行為。

也将加强跨国环境监管合作，共同打击跨境环境污染行为。企业担当，创新驱动：规划将鼓励三国企业，特别是那些在环保、新能源、循环经济领域具有领先优势的企业，加强交流与合作。例如，可以共同建立跨境的研发中心，共享绿色技术成果；可以组建联合投资项目，共同開发再生资源产业；可以建立跨国的供应链，推广绿色產品和循环服务。

规划还将积极推动企业履行社會责任，鼓励其将可持续發展理念融入企業战略和日常运营中。科研协同，智力支撑：推动三国高校、科研机构在绿色技术、循环经济、生态修复等领域开展联合研究，共享科研数据和成果，加速科技创新和成果转化。可以建立跨国的学术交流平台，定期举办绿色科技研讨會，汇聚全球智慧，为“无矿砖区”建设提供强大的智力支撑。

社会参与，共筑未来：规划将高度重视公众的参与。通过开展环保宣传教育活动，提高公众的环保意识，倡导绿色生活方式。鼓励社区参与垃圾分类、資源回收等活动，讓绿色发展理念深入人心。也将支持非政府组织在环保领域的实践和监督作用，共同营造全社会参与绿色发展的良好氛围。

融合发展，共享可持续发展红利

“无矿砖区2025发展规划”不仅仅是为了应对挑战，更是为了抓住机遇，实现协同發展，共享可持续发展带来的红利。

打造绿色产业链，创造新的经济增长点：随着绿色转型深入，一批新兴的绿色产业将应运而生，例如：新能源汽车制造与服务、节能环保技术研发、再生資源回收利用、绿色建筑材料生产等。这些新兴产业将成为三國经济新的增長引擎，创造大量高质量的就业机会。提升资源利用效率，降低发展成本：通过发展循环经济，最大限度地减少对原生矿产資源的依赖，将有效降低企业的發展成本，提高其在国际市场上的竞争力。

更高效的能源利用也将为经济发展提供更加稳定的支撑。改善生态环境，提升生活品质：绿色转型将直接带来环境质量的改善。更清洁的空气、更干净的水源、更宜人的居住环境，将显著提升三国人民的生活品质，为区域社会和谐稳定奠定基础。引领全球可持续发展潮流：中日韩三国作为重要的经济体，其在绿色转型和可持续发展方面的成功实践，将为全球其他地區提供宝贵的经验和示范，有望引领全球可持续发展的新潮流。

展望2025，共绘美好未来

2025年，我们将看到“无矿砖區”建设取得显著成效。城市中，绿色建筑星罗棋布，智能交通系统高效运转，空气质量持续改善；工业园区内，清洁能源成为主流，循环利用率大幅提升，污染物排放降至最低；社區里，居民积极参与垃圾分类，绿色生活方式蔚然成风。

“中日韩无矿砖区2025发展规划”的启动，是一个雄心勃勃的起点。它需要持续的努力、不断的创新以及三国人民的共同參与。但这并非一个遥不可及的梦想，而是一个可以通过共同努力实现的美好未来。我们相信，通过这场深刻的绿色转型，中日韩三國将不仅能够克服资源和环境的挑战，更能实现经济、社会与环境的和谐统一，共同迈向一个更加繁荣、可持续的明天。

这，将是属于我们這个時代的，最亮丽的篇章。

社会观护：社会力量跟踪追访未成年人抚养情况

“监护能力评估报告虽然认为佟某具有合格监护能力，但鉴于她曾经有过违法行为，法院认为应当采取更多措施对其进行提示和指导。”刘洋表示。为了提升佟某对家庭教育的认识、督促其更好地履行监护职责，北京市三中院向佟某发出家庭教育指导令，责令其接受家庭教育指导。法官还指令佟某向法院提供了具体的《抚养方案》，并提交一份《未成年子女抚养承诺书》。“《抚养方案》包含伍小某的衣食住行和学习各个方面。佟某提交的《抚养方案》《抚养承诺书》都是一笔一画工整书写的，看得出来她的态度很端正。”刘洋说。在北京市三中院的心理咨询室，佟某郑重地将《抚养承诺书》一字不落地诵读完，承诺将好好履行监护职责，承担起保障孩子生活、督促学习的责任，伍小某也激动地不停点头。

在开展评估调查的同时，法院还对伍小某开展社会观护工作。社会观护制度是法院运用社会力量，在办理涉及未成年人的抚养权、监护权、探望权等家事案件中，由法院委托的社会观护员对涉案未成年人有关背景情况进行社会调查，对其权益受侵害的情况及时干预，对判决、调解后的执行情况进行跟踪考察的一项制度。北京市三中院聘请了第三方机构的专业心理咨询师进行家事调查，对伍小某及母亲佟某进行心理疏导，跟踪追访佟某的监护抚养情况。通过社会观护，法官了解到伍小某的学习成绩不甚理想，他和母亲都很担心学业前景。于是，法官协同相关专业机构帮助伍小某进行了学业规划。

在进行了以上工作之后，北京市三中院二审正式落槌，判决伍小某跟随母亲佟某生活。

刘洋说，再见到伍小某时，这个少年明显开朗了不少。他憨憨地笑着和法官聊天，讲着自己的新生活。离开法院时，刘洋特意叮嘱伍小某：“你和妈妈爸爸有矛盾或者你有其他的问题，都可以打电话给我。”伍小某点点头，又悄悄地对法官说：“法官阿姨，能让我摸摸您的法袍吗？看起来很厚实，感觉安全可靠……”（李婧）

来源：农民日报

图片来源：每经记者 郭正亮 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄