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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陆庄 2025-11-03 09:12:55

每经编辑｜陆天平

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“小马拉大车”的基层痛点：挑战与现实

在中国广袤的土地上，无数基层单位如同一颗(ke)颗螺丝钉，默默支撑着国家运行(xing)的巨大(da)齿(chi)轮(lun)。在(zai)实际工作中，“小马拉大车”的困境却如影随形，成为基(ji)层治理中最普遍、也最令人头疼的问题之一。基层，往往是服务群众的第一线，是政策落实的“最后一公里”。支(zhi)撑这“最后一公里”的，却是常常捉襟见肘的资源、有限的人力以及不断攀升的工作压力。

想象一下，一个仅有几名工作人员的乡镇党政办(ban)，不仅要承担日常(chang)的行政事务、政策宣传，还要负责经济(ji)发展、环境保护、社会稳定、脱贫攻坚（现已转为乡村振兴）、疫情防控，甚至还要协(xie)助处理邻里纠纷、关注留守儿童的成长。这哪里是“几人”在拉车？简直是“一个人(ren)”在驾驭一辆满载希望却又沉重无比的(de)马车。

这种超负荷的工作状态，不仅极大地削弱了基层干部的积极性，降低(di)了工作效率，更可能导致政策执行打折扣，服务群众不到位，最终损害的是党和政府在人民群众中的形象。

“小马拉大车”的根源，并非仅仅是简(jian)单的“缺钱少人”。它更深层次地暴露了在资源分配、能力建设、以及协同机制等方面存在的结构性问题。现有的资源分配机制，往往未能充分考虑到不同层级、不同区域基层单位在承担职责上的差异性，导致一些本应“身强力壮(zhuang)”的“大车”却显得有些“力不从心”，而那些本应得到更多“喂养”的“小(xiao)马”，却常常在孤军奋战。

基层干部队伍的专(zhuan)业能力和综合素质，也亟需提(ti)升(sheng)，以适应日益复杂和多元化(hua)的治理需求。条块分割(ge)、各自为政的现象，也使得本应形成合力的资源和力(li)量(liang)，被分散和消解，进一步加剧了“小马拉大车”的困境。

正是基于对这(zhe)些现实(shi)痛点的深刻洞察，如何有效(xiao)破解“小马拉大车”这一基层治理的顽疾，激(ji)活基层蕴藏的巨大潜能，成为了摆在各级党委和政府面(mian)前的一道重要课题。这不仅关系到基层治理的效能，更关系到国家治理体系和治理能力现代化水平的提升，关乎人民群众的获得感、幸福(fu)感、安全感。

途径一：优化资源配置，为“小马拉”注入强劲动力

“小马拉大车”的困(kun)境，首先源于资源配置(zhi)的失衡。要解决这个问题，首(shou)要任务便是打破传统的、僵化的(de)资源分配模式，以更加精准、灵活、高效的方式，为基层“小马”注入强劲动力。

1.精准对接需求，优化财政转移支付(fu)。传统的财(cai)政转移支付，往往在数量上难以(yi)满足基层需求，在结构上也存在(zai)一定的“一刀切”现(xian)象(xiang)。因(yin)此，需要(yao)进一步深化财政体制改革，建(jian)立更(geng)加科学的转移支付测算(suan)和分配机制。这意(yi)味着要充分考(kao)虑基层单位在人口、地域、经济发展水平、承担任务(wu)的复杂程度等方面的差异，实(shi)施差异化的财政支持。

对于任务重、困难多的地区(qu)，要加大倾斜力度；对于创新性强、成(cheng)效显著的试点项目，也要(yao)给(gei)予重点支持。例如，可以探索建立基于绩效的转移支付制度，将(jiang)资金分配与基层治理的成效挂钩，激励基层单位(wei)提高资源使用效率。要增加一般性转移支付的比重，给予基层更大的自主权，让他们能够根据实际情况，灵活安排资金，解决最迫切的(de)问题。

2.整合盘活存量，拓展多元化筹资渠道。除了上(shang)级财政的支持，我们还要善于盘活基层自身存量资源，并积(ji)极拓展多元化的筹资渠道。这包括但不限于：鼓励和支持基层单位探索通过发展特色产业、吸引社会资本、争取项目支持、开展志愿服务经济等多种方式，增(zeng)加自身“造血”能力。

例如，在乡村地区，可以依托本地资源优势，发展(zhan)壮大集体经济，为乡村治理提供经济基础。在城市社区，可以探索建立社区基金(jin)会，引导企事业单位、社会组织和居民捐赠，支持社区服务项目。要健全政府购买服(fu)务机制，将一些适合社会力量承担的公共服务项(xiang)目(mu)，通(tong)过购买服务的方式，委托给专业(ye)的社会(hui)组织或企业来完成，既能提高服务效(xiao)率，又能缓解基层人手不足的压力。

3.创新(xin)考核激励，激发内(nei)生动力。资源(yuan)不仅仅是资金，更包括政策、人才、信息等(deng)。要将这些资源有效地引导到基层，关键在于建立一套科学、合理的考核评价和激励机制。要改变过去“一(yi)俊遮百丑”或“一票否决”的简单考核方式，更多地关注基层(ceng)在解决实际问题、提升服务能力、维护社会稳定(ding)等方面的成效。

对那些在“小马拉大车”的艰苦条件下，仍然能够出色完成任务、勇于担当作为的(de)基层单位和干部(bu)，要给予及时、有力的表彰和激励。这包括物质上的奖(jiang)励，更包括精神上的肯定(ding)，让他们感受到被重视、被认可，从而激发其内生动力，更好地发挥“小马”的作用。

优化资源配置，是为基层“小马”添足“燃料”，让它们能够有足够的能量去应对(dui)繁重的任务。这需要党委政府的有力主导，也需要体(ti)制机制的不断创新，更需要基(ji)层单位的积极探(tan)索和主动作为。只(zhi)有这样，才能真正破解“小马拉大车”的资源瓶(ping)颈，让基层治(zhi)理(li)的“马车”跑(pao)得更稳、更远(yuan)。

途径二：提升能力(li)素(su)质，为“小马拉”注入智慧与活力

资源是基础，能力是关键。即使拥有充足的(de)资源，如果基层干部缺乏应对复杂局(ju)面、解决实际问题的能力，也难以摆脱“小马拉大车”的困境。因此，提升基层干部(bu)的能力素(su)质，是破解这一难题的第二条重(zhong)要途径。

1.加强专业培训，夯实能(neng)力基础。基层工作的复杂性和专业性(xing)日益增强，要求基层干部不仅要懂政策、讲政治，还要懂经济、懂法律、懂科技、懂管理。为此，需要构建系统化、常态化的基层(ceng)干部培训体系。培训内容应紧密结合基层实际需求，涵盖政策解读、法律法规、乡村振兴、社区治理、应急管理、信息化应用、群(qun)众工作方法等多(duo)个方(fang)面。

要(yao)创新培训方式，多采用案例教学、情景模拟、现场教学等生动活(huo)泼的形式，提高培训的针对(dui)性和实效性(xing)。要建立培训效果评(ping)估和反馈机制，确保培训真正能够提升干(gan)部的实(shi)际工作能(neng)力。

2.优化干部结构，注重人才引进与培养。“小马(ma)拉大车”的困(kun)境，有时也(ye)源于基层干(gan)部(bu)队伍的结(jie)构性问题，例如年龄老化、学历(li)偏低、专业背景单一等。要解决这(zhe)个问题，一方面要(yao)加强对现有干部(bu)的培养(yang)和选拔，鼓励他们学习新知识、掌握新技能，实现“老骥伏枥，志在千里”。

另一方面，要积极探索将更多优秀的年轻人才、专业人才引入基层。这可以通过(guo)定向培养、公开招录、鼓(gu)励大学(xue)生村官、选派优秀干部到基层挂(gua)职等多种方式来实现。尤其要重视引进懂技术、懂经营、懂管(guan)理的专业人才，为基层发展注入新(xin)的活(huo)力。

3.鼓励实践锻炼，提升应变能力。纸上得来终(zhong)觉浅，绝知此事要躬行。最有效的能力提升，莫过(guo)于在实践中不(bu)断磨砺。要为基层干部提(ti)供更多的实践锻炼机(ji)会，让他们在处理具体矛盾、解决实际问题(ti)、应对突发事件的过程中，增长才干(gan)，锤炼意志。要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部大胆创新，敢于担当，在实践中探索解(jie)决问题的新方法、新路子。

对于在实(shi)践中表现突出、能力出(chu)众的干部，要给予重用(yong)和提拔，形成“能者上、庸者下”的良性循环。

途径三：强化协同联动，为“小马拉”架起坚实的“后援团”

“小马拉大车”的另一层含义，是基层力量的单薄，难以独自承担重任。因(yin)此，构建有效(xiao)的协同联动机制，为基层“小马”架起一个坚实的“后援(yuan)团”，就显得尤为重要。

1.健全条块协同，打(da)破壁垒。基层工作(zuo)常常面临“条”上（垂直管理部门）和“块”上（地方党委政府）的双重压力和要求。要解决“小马拉大车”的问题，必须打破部门间的壁垒，建立起有效的条块协同机制。要强化地方党委政府(fu)在基层治理(li)中的统筹协调作用，通过联席会议、信息共享、联合执法等方式，促进上级部门与基层单位的沟通协调，形成工作合力。

要明确各部门在基层治理中(zhong)的职(zhi)责分工，避免责任交叉和推诿扯皮。

2.推动多方(fang)参与，汇聚社会力量。基层治理的(de)“蛋糕”很大，单靠基层(ceng)干(gan)部“一个人”是吃不下的，需要汇聚社会各方力量共同参(can)与。这包括：引导企(qi)事业单(dan)位积极履行社会责(ze)任，参与到基层治理中来；鼓励社会组织发挥专业优势，承接政府购买服务，提供多样化的社区服务；动员广大人民群众积(ji)极参与社区(qu)事务，发挥主人翁精神(shen)，共同建设(she)美好家园。

可以(yi)建立健全居民议事会、社区协调委员会等平台，畅通社会参与的渠道，让多元主体在基层治理中各展所长，形(xing)成“人人为我，我为人人”的良好局面。

3.优化信息互通，提升协同效率。在信息化时代，信息是协(xie)同的(de)基础。要建立健全覆盖省、市、县、乡、村的信息化平台，实现各级各类信息的互联互通，打破信息孤岛。这有助于(yu)上级部门及时了(le)解基层动态，为基层提供精准指导和支持；也有助于基层单位更便捷地获取资源、政(zheng)策和信息，提高工作效率。

要推广应用大数据、人工智能(neng)等现代(dai)信息技(ji)术，为基层治理提供智能(neng)化支撑，让(rang)“小马”能够“智慧地”奔跑。

结语：

“小马拉大车”是基层治理中的一道难题，但并非(fei)无(wu)解。通过优(you)化资源(yuan)配置，为“小马”注入充足的动(dong)力；通过提升能力素质，为“小马”装配智慧与活力；通过强化协同联动，为“小马”架起坚实的后援团，我们完全有能力破解这一难题。这不仅需要高层的顶层设计和政策支持，更需要基层的积极探索和不懈努力。

当“小马”不再孤单，当“大车”拥有充足的力量和智慧，基层治理的图景必将更加生机勃勃，人民群(qun)众的幸福感、获得感(gan)、安全感必将得到更充分的保障。陕西党建(jian)网，将持续关注(zhu)并报道基层治理的(de)创新实践，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力(li)量(liang)。