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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陆冰莹 2025-11-01 22:43:16

每经编辑｜钱滨

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“小马拉大车”的基层痛点(dian)：挑战(zhan)与现(xian)实

在中(zhong)国(guo)广袤的土(tu)地上(shang)，无数基(ji)层(ceng)单位(wei)如同(tong)一颗颗(ke)螺(luo)丝钉，默(mo)默支撑(cheng)着国家(jia)运(yun)行的(de)巨(ju)大(da)齿轮。在实(shi)际(ji)工作中，“小马(ma)拉大(da)车”的(de)困(kun)境却如(ru)影随(sui)形，成为(wei)基层(ceng)治理中(zhong)最普遍(bian)、也最(zui)令(ling)人头(tou)疼(teng)的(de)问题(ti)之(zhi)一。基(ji)层，往往(wang)是服务(wu)群(qun)众的(de)第一线(xian)，是(shi)政(zheng)策落实的“最后一公(gong)里(li)”。支撑这“最(zui)后(hou)一公里(li)”的(de)，却(que)是常常捉襟见(jian)肘的资(zi)源、有(you)限(xian)的人力以及不(bu)断攀(pan)升的(de)工(gong)作(zuo)压力。

想象一下，一个仅有几名(ming)工作人(ren)员的乡(xiang)镇党政办，不仅要承担(dan)日常的(de)行政事务(wu)、政(zheng)策宣传(chuan)，还要(yao)负(fu)责(ze)经济(ji)发展(zhan)、环境(jing)保护(hu)、社会稳定(ding)、脱贫攻(gong)坚(jian)（现已(yi)转为乡(xiang)村振兴(xing)）、疫(yi)情防(fang)控，甚至(zhi)还要协(xie)助(zhu)处理邻里纠纷(fen)、关注留守(shou)儿童的成(cheng)长。这哪(na)里(li)是“几人”在拉车(che)？简直是(shi)“一(yi)个人”在驾(jia)驭一辆满载希(xi)望(wang)却又(you)沉重无(wu)比的马车。

这(zhe)种超负(fu)荷(he)的(de)工作(zuo)状态，不仅极大(da)地削(xue)弱了基层(ceng)干(gan)部的积极性(xing)，降(jiang)低了工作效(xiao)率，更(geng)可能导致(zhi)政策执(zhi)行打折(zhe)扣(kou)，服务群(qun)众不到位，最终损(sun)害(hai)的是(shi)党(dang)和(he)政(zheng)府(fu)在人民(min)群(qun)众中(zhong)的形象(xiang)。

“小(xiao)马拉(la)大车(che)”的(de)根(gen)源，并非仅(jin)仅是简单(dan)的“缺(que)钱(qian)少(shao)人”。它更(geng)深(shen)层次地(di)暴(bao)露了在资源分(fen)配、能(neng)力建(jian)设、以(yi)及协同机制(zhi)等(deng)方面(mian)存(cun)在的结(jie)构性问题(ti)。现有(you)的资源分配机(ji)制，往往未(wei)能充(chong)分考(kao)虑到不同(tong)层(ceng)级、不同区域(yu)基层单位在承(cheng)担(dan)职责上(shang)的差(cha)异性，导致一些(xie)本(ben)应(ying)“身(shen)强力(li)壮(zhuang)”的“大车”却显得(de)有些“力不(bu)从心(xin)”，而那(na)些(xie)本应得(de)到更多“喂养(yang)”的(de)“小马(ma)”，却常(chang)常在(zai)孤军奋战。

基层(ceng)干部队(dui)伍(wu)的专(zhuan)业能力和(he)综合(he)素质(zhi)，也(ye)亟需提升(sheng)，以(yi)适(shi)应(ying)日(ri)益(yi)复杂和多元化的治(zhi)理(li)需(xu)求(qiu)。条块分割(ge)、各自为(wei)政的(de)现(xian)象，也使(shi)得(de)本(ben)应(ying)形成(cheng)合(he)力(li)的资源和力量，被分散和消(xiao)解，进(jin)一步加剧(ju)了“小(xiao)马拉(la)大车(che)”的(de)困(kun)境(jing)。

正(zheng)是基(ji)于对(dui)这(zhe)些现(xian)实(shi)痛(tong)点的深(shen)刻洞(dong)察，如(ru)何有效破(po)解“小马拉大车”这一基(ji)层治理(li)的顽(wan)疾，激(ji)活基(ji)层蕴(yun)藏的巨大潜能，成(cheng)为(wei)了摆在各(ge)级党(dang)委和(he)政府(fu)面(mian)前(qian)的一(yi)道重要课题。这(zhe)不仅(jin)关(guan)系(xi)到基(ji)层治(zhi)理(li)的效能(neng)，更关(guan)系(xi)到国家(jia)治(zhi)理(li)体(ti)系和治(zhi)理(li)能力现(xian)代化水平的(de)提升，关(guan)乎人民(min)群(qun)众的(de)获得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全感。

途(tu)径一(yi)：优化(hua)资源配置(zhi)，为“小马拉(la)”注入强(qiang)劲动力

“小马(ma)拉(la)大车”的困境(jing)，首先源于资源(yuan)配置(zhi)的失衡。要解决(jue)这个问题(ti)，首要任(ren)务(wu)便是(shi)打破(po)传统的、僵(jiang)化(hua)的资(zi)源分配(pei)模式(shi)，以更加精准、灵活、高(gao)效的(de)方式，为基(ji)层(ceng)“小(xiao)马(ma)”注入强(qiang)劲动(dong)力。

1.精准对接需(xu)求，优化(hua)财政(zheng)转移支(zhi)付。传统的(de)财政转移(yi)支付，往往在数(shu)量上(shang)难(nan)以满(man)足基层(ceng)需求，在结(jie)构上也存在一定的(de)“一刀切”现象。因(yin)此(ci)，需要进一步深化财政体制(zhi)改革，建立更加(jia)科学(xue)的转(zhuan)移支(zhi)付测算(suan)和(he)分配(pei)机制。这(zhe)意味着(zhe)要充分(fen)考(kao)虑基层单位(wei)在(zai)人口、地域(yu)、经济(ji)发展水(shui)平、承担任(ren)务(wu)的复(fu)杂(za)程(cheng)度等方(fang)面(mian)的差(cha)异，实(shi)施(shi)差异(yi)化(hua)的(de)财政支(zhi)持。

对于任(ren)务重、困(kun)难(nan)多的地区(qu)，要加大倾(qing)斜力度(du)；对于创(chuang)新(xin)性(xing)强、成(cheng)效(xiao)显(xian)著的试(shi)点(dian)项目，也要(yao)给予重点支持。例如(ru)，可以探(tan)索建(jian)立基于(yu)绩效的转移(yi)支付制(zhi)度，将资金(jin)分配与(yu)基(ji)层(ceng)治(zhi)理(li)的(de)成效挂钩(gou)，激(ji)励基层单位(wei)提(ti)高(gao)资源使(shi)用效率。要增加一般性(xing)转(zhuan)移支付(fu)的比(bi)重，给予(yu)基层更大的自主(zhu)权，让他们(men)能够(gou)根据(ju)实(shi)际(ji)情况，灵活安排(pai)资金(jin)，解决(jue)最迫切的问题。

2.整合(he)盘活(huo)存量，拓展(zhan)多元(yuan)化筹资渠道。除了上级财(cai)政的(de)支持(chi)，我们还要善于盘活(huo)基(ji)层(ceng)自身存(cun)量资源(yuan)，并积(ji)极(ji)拓展多(duo)元(yuan)化的筹资渠(qu)道。这(zhe)包括但不(bu)限于：鼓(gu)励和支(zhi)持基层(ceng)单位探(tan)索通(tong)过(guo)发展特(te)色产业(ye)、吸引社(she)会(hui)资(zi)本(ben)、争(zheng)取项(xiang)目支持、开展(zhan)志(zhi)愿服(fu)务经(jing)济等(deng)多种(zhong)方式，增加自身“造血(xue)”能力(li)。

例如(ru)，在乡(xiang)村(cun)地(di)区(qu)，可以(yi)依托本(ben)地资(zi)源优势，发(fa)展壮(zhuang)大集体经(jing)济，为(wei)乡(xiang)村治理提供(gong)经济(ji)基础。在(zai)城(cheng)市社区，可(ke)以探索(suo)建立社(she)区(qu)基金(jin)会，引导企(qi)事(shi)业单位、社(she)会组(zu)织(zhi)和(he)居民(min)捐赠(zeng)，支持社区(qu)服务项目(mu)。要(yao)健全政府购(gou)买服(fu)务机(ji)制(zhi)，将一些适合(he)社(she)会力量(liang)承(cheng)担(dan)的公(gong)共服(fu)务(wu)项目，通(tong)过购(gou)买服(fu)务的方式，委托给专(zhuan)业的(de)社会(hui)组(zu)织或企业来完(wan)成，既能(neng)提高(gao)服务(wu)效率(lv)，又能(neng)缓(huan)解(jie)基(ji)层(ceng)人手不(bu)足的(de)压(ya)力。

3.创(chuang)新(xin)考(kao)核激(ji)励(li)，激发内生动(dong)力(li)。资源(yuan)不(bu)仅仅(jin)是资(zi)金(jin)，更(geng)包括(kuo)政策、人才(cai)、信(xin)息(xi)等。要(yao)将这些资(zi)源(yuan)有效地引导(dao)到(dao)基(ji)层，关键在(zai)于(yu)建立(li)一套科(ke)学、合(he)理的考核(he)评价和(he)激(ji)励机(ji)制。要(yao)改变过去(qu)“一俊遮百(bai)丑”或“一票否(fou)决”的简(jian)单考(kao)核(he)方(fang)式(shi)，更(geng)多地(di)关注基层(ceng)在(zai)解(jie)决(jue)实际问题、提(ti)升服务能(neng)力、维(wei)护社(she)会稳定等(deng)方面(mian)的成(cheng)效。

对那些在“小(xiao)马拉(la)大车”的艰(jian)苦条件下(xia)，仍然(ran)能(neng)够出(chu)色(se)完成(cheng)任务(wu)、勇于担当作(zuo)为(wei)的(de)基层单(dan)位和干(gan)部，要给(gei)予及(ji)时、有(you)力的(de)表彰(zhang)和激(ji)励(li)。这包括物(wu)质上的奖(jiang)励，更包(bao)括精(jing)神上的(de)肯定，让(rang)他们感(gan)受(shou)到(dao)被重视、被(bei)认可，从(cong)而激发(fa)其内生(sheng)动力，更好地发(fa)挥“小(xiao)马”的(de)作用(yong)。

优化资(zi)源配(pei)置(zhi)，是为(wei)基(ji)层“小马”添足“燃(ran)料”，让它(ta)们能够(gou)有(you)足够(gou)的能量去(qu)应对(dui)繁重(zhong)的任务。这需要(yao)党(dang)委(wei)政府(fu)的有力主(zhu)导，也(ye)需要体制机制的不断创(chuang)新，更(geng)需要基(ji)层单位(wei)的积极(ji)探索(suo)和(he)主动(dong)作为。只有(you)这样，才能真正(zheng)破解(jie)“小(xiao)马(ma)拉(la)大(da)车”的资(zi)源(yuan)瓶(ping)颈(jing)，让基(ji)层治(zhi)理的(de)“马车”跑(pao)得更稳(wen)、更远(yuan)。

途径二：提(ti)升(sheng)能力素(su)质，为(wei)“小马拉(la)”注入智慧与(yu)活力(li)

资源(yuan)是基础(chu)，能(neng)力是(shi)关键。即使(shi)拥有充足的资(zi)源，如(ru)果基层(ceng)干部缺乏(fa)应对(dui)复杂局面、解(jie)决实际(ji)问(wen)题(ti)的(de)能力，也难(nan)以(yi)摆脱“小马(ma)拉(la)大车(che)”的(de)困境(jing)。因(yin)此(ci)，提升(sheng)基层干(gan)部的(de)能(neng)力素质(zhi)，是破(po)解这(zhe)一难(nan)题的(de)第(di)二条重(zhong)要途(tu)径(jing)。

1.加强(qiang)专业培训，夯实能(neng)力基(ji)础。基(ji)层工作的复杂(za)性和(he)专业性日(ri)益增(zeng)强，要求(qiu)基(ji)层干(gan)部(bu)不仅要(yao)懂政(zheng)策、讲(jiang)政治，还要(yao)懂经(jing)济、懂法律(lv)、懂科(ke)技、懂(dong)管理(li)。为此，需要(yao)构建系统化、常(chang)态化(hua)的基层(ceng)干(gan)部培(pei)训体(ti)系。培(pei)训内容应紧密结合(he)基层实际(ji)需求(qiu)，涵盖政(zheng)策解读、法律法规、乡村(cun)振(zhen)兴(xing)、社区(qu)治理(li)、应(ying)急(ji)管(guan)理(li)、信息(xi)化应用、群众工(gong)作方(fang)法等多个(ge)方面。

要创(chuang)新培(pei)训方式，多(duo)采(cai)用(yong)案(an)例教学、情景(jing)模拟(ni)、现(xian)场(chang)教学(xue)等生(sheng)动活(huo)泼的(de)形式，提(ti)高培(pei)训(xun)的针(zhen)对性(xing)和实(shi)效性。要(yao)建立培(pei)训效(xiao)果评(ping)估(gu)和(he)反(fan)馈机制，确保(bao)培训真(zhen)正(zheng)能够提升(sheng)干部的实(shi)际工作能力。

2.优(you)化(hua)干部结构(gou)，注(zhu)重人才(cai)引(yin)进与培养。“小马拉大车”的(de)困境(jing)，有时(shi)也(ye)源于(yu)基层干(gan)部(bu)队伍的(de)结构性问题，例(li)如年(nian)龄老(lao)化(hua)、学(xue)历(li)偏低、专(zhuan)业(ye)背(bei)景单一等(deng)。要解决这(zhe)个问(wen)题(ti)，一方面(mian)要加强对(dui)现(xian)有(you)干部(bu)的(de)培养和(he)选拔，鼓励他(ta)们学(xue)习新知识、掌(zhang)握(wo)新(xin)技能(neng)，实现(xian)“老骥伏枥，志在(zai)千里”。

另一方面(mian)，要积(ji)极(ji)探索(suo)将(jiang)更多优秀(xiu)的年轻(qing)人(ren)才、专(zhuan)业人才引入基(ji)层。这(zhe)可以(yi)通(tong)过定向(xiang)培养、公开招(zhao)录、鼓励大学生村(cun)官、选派(pai)优秀(xiu)干(gan)部(bu)到基层(ceng)挂职(zhi)等多种(zhong)方(fang)式(shi)来(lai)实现(xian)。尤其(qi)要重(zhong)视(shi)引(yin)进(jin)懂技术(shu)、懂经营、懂管理的专业人才，为基(ji)层(ceng)发展(zhan)注入(ru)新(xin)的(de)活(huo)力(li)。

3.鼓励(li)实践(jian)锻(duan)炼，提升(sheng)应变能(neng)力。纸(zhi)上(shang)得来(lai)终觉浅(qian)，绝知(zhi)此事(shi)要躬(gong)行。最(zui)有(you)效(xiao)的能(neng)力(li)提升(sheng)，莫过于在(zai)实践(jian)中不断(duan)磨砺。要(yao)为基(ji)层干部提供(gong)更多的(de)实践锻炼机会(hui)，让他们在处理(li)具体矛(mao)盾、解决(jue)实际问题、应对(dui)突发事(shi)件的过程中(zhong)，增(zeng)长才干(gan)，锤(chui)炼意志(zhi)。要建(jian)立健(jian)全容(rong)错(cuo)纠(jiu)错机制，鼓(gu)励(li)基(ji)层干部(bu)大(da)胆创新，敢(gan)于担(dan)当，在实践中探索解(jie)决(jue)问题的(de)新方(fang)法、新(xin)路(lu)子(zi)。

对于(yu)在实践(jian)中表现(xian)突出、能力(li)出众(zhong)的干部，要(yao)给予(yu)重用(yong)和提拔(ba)，形(xing)成“能(neng)者(zhe)上、庸者下”的(de)良(liang)性循(xun)环(huan)。

途径(jing)三：强化协(xie)同联(lian)动，为“小马(ma)拉”架起坚实的(de)“后援(yuan)团(tuan)”

“小马拉大车”的另(ling)一层(ceng)含义，是(shi)基层力(li)量(liang)的单薄(bao)，难以(yi)独自(zi)承担重任(ren)。因此(ci)，构建(jian)有效(xiao)的协同(tong)联动(dong)机制，为基层(ceng)“小马(ma)”架起一(yi)个坚实(shi)的“后(hou)援团”，就(jiu)显得(de)尤为重要。

1.健(jian)全条(tiao)块(kuai)协(xie)同，打(da)破壁(bi)垒。基层工作(zuo)常常(chang)面(mian)临“条(tiao)”上(shang)（垂(chui)直管理(li)部(bu)门）和(he)“块”上(shang)（地方党委(wei)政府）的(de)双(shuang)重压(ya)力和(he)要求(qiu)。要解决“小(xiao)马拉(la)大车”的问(wen)题，必(bi)须打破(po)部(bu)门间(jian)的壁垒，建立起(qi)有效(xiao)的条(tiao)块协(xie)同机(ji)制。要强化(hua)地方(fang)党(dang)委政府(fu)在基(ji)层治理中(zhong)的统筹(chou)协调作用，通过(guo)联(lian)席会(hui)议(yi)、信(xin)息(xi)共(gong)享、联(lian)合执(zhi)法等方式(shi)，促(cu)进(jin)上(shang)级部门与基层(ceng)单位的(de)沟通(tong)协调，形(xing)成(cheng)工(gong)作合(he)力。

要明(ming)确各(ge)部门在基(ji)层治理(li)中的职(zhi)责分(fen)工，避免责(ze)任交(jiao)叉(cha)和(he)推诿扯皮(pi)。

2.推动多方(fang)参与，汇(hui)聚(ju)社会(hui)力(li)量。基(ji)层治理(li)的“蛋糕(gao)”很(hen)大，单(dan)靠(kao)基层(ceng)干部(bu)“一(yi)个人(ren)”是吃不下的，需要汇(hui)聚(ju)社(she)会各方力(li)量共同参与(yu)。这包括(kuo)：引(yin)导(dao)企事(shi)业(ye)单(dan)位(wei)积极履行(xing)社(she)会责(ze)任，参(can)与(yu)到(dao)基层治(zhi)理(li)中来(lai)；鼓励社(she)会(hui)组(zu)织(zhi)发挥(hui)专业(ye)优势，承接政府(fu)购买(mai)服(fu)务(wu)，提供多样(yang)化的社(she)区服务(wu)；动员广(guang)大人民(min)群众(zhong)积(ji)极参与(yu)社区事(shi)务(wu)，发挥(hui)主(zhu)人(ren)翁精神，共同建设美好家(jia)园。

可以建立健(jian)全居(ju)民(min)议事会(hui)、社(she)区(qu)协调(diao)委员(yuan)会等(deng)平(ping)台，畅(chang)通(tong)社(she)会参(can)与的渠(qu)道，让多(duo)元主体(ti)在(zai)基(ji)层治(zhi)理中(zhong)各展(zhan)所长(zhang)，形成(cheng)“人人为我(wo)，我为(wei)人(ren)人”的良好局(ju)面。

3.优化信(xin)息互通，提升协同效(xiao)率。在信息(xi)化(hua)时(shi)代，信(xin)息是协(xie)同(tong)的基础(chu)。要(yao)建立(li)健全(quan)覆盖省、市、县、乡、村(cun)的信息(xi)化平台，实现各(ge)级各(ge)类(lei)信息的(de)互联(lian)互(hu)通，打破(po)信息孤(gu)岛。这(zhe)有助于(yu)上(shang)级(ji)部门及时(shi)了解(jie)基层(ceng)动态(tai)，为基(ji)层提供精(jing)准指导和支持；也有(you)助于(yu)基(ji)层单(dan)位(wei)更便(bian)捷地(di)获取资源(yuan)、政策(ce)和信息，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效率。

要(yao)推广(guang)应用大数(shu)据、人工(gong)智能等现代信息技术(shu)，为基层(ceng)治(zhi)理(li)提(ti)供(gong)智(zhi)能化(hua)支撑(cheng)，让“小(xiao)马(ma)”能(neng)够“智(zhi)慧地”奔跑。

结语(yu)：

“小(xiao)马(ma)拉大(da)车(che)”是(shi)基层(ceng)治理中的(de)一道难题(ti)，但并(bing)非无(wu)解。通(tong)过(guo)优(you)化资源配置，为“小马(ma)”注(zhu)入(ru)充(chong)足的动(dong)力(li)；通过提(ti)升能力素质(zhi)，为(wei)“小马”装配(pei)智慧(hui)与活力；通过强(qiang)化协(xie)同联动，为(wei)“小马”架起坚实(shi)的(de)后(hou)援团(tuan)，我们完(wan)全有能(neng)力破解这(zhe)一难题。这(zhe)不(bu)仅需要高层(ceng)的顶(ding)层设计和(he)政策(ce)支持，更需(xu)要基(ji)层(ceng)的(de)积极(ji)探索和(he)不(bu)懈努(nu)力(li)。

当(dang)“小马”不(bu)再(zai)孤单，当(dang)“大车(che)”拥(yong)有充足的力量(liang)和智慧(hui)，基层治(zhi)理(li)的(de)图(tu)景(jing)必将(jiang)更加生机(ji)勃勃(bo)，人民群众(zhong)的幸(xing)福感、获得感、安全感(gan)必(bi)将得到更充(chong)分的(de)保障。陕西党建网，将(jiang)持续(xu)关(guan)注并(bing)报(bao)道基层治理的创新实践，为推(tui)动(dong)国家(jia)治理体(ti)系(xi)和治理(li)能力现代化贡(gong)献智(zhi)慧和(he)力(li)量(liang)。