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县比市还要大日本的行政区竟是怎么划分与规定的地方活动内容

陈奋 2025-11-03 08:57:41

每经编辑｜陈玉雯

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中国县市的直观印象：地域大小与(yu)层级分明

在中国，我们对“县”和“市”的认知往往是基于地域大小和行政级别。一般(ban)来说，“市”会比“县(xian)”在面积和人口上更大，也承担着更高级别的行政管理职能。城(cheng)市是经济(ji)、文化、交通的中心，而县往往是其辐射和(he)管辖的区域。这种层层递进、市域大于县域的直观感受，已经深深地根植在我们对行政区划的理解之中。

这种划分方式，也方便了(le)我们理解各级政府的管辖范围和权力边(bian)界，便于国家进行统一规划和(he)管理(li)。

日本的“县”与“市”：一场颠覆认知的奇幻之旅

当我们把目光投向(xiang)日本，就(jiu)会发现一个令人大跌眼镜的现实：在日本，我们熟悉的“县”的面积，竟然经常比“市”还要大得多！这不(bu)禁让人产生疑(yi)问：日本的行(xing)政区划究竟是怎么规定(ding)的？为什么会(hui)出现这种“县大市小”的反常现象？这背后又隐藏着怎样的历史演(yan)变与治理逻辑？

“县”：日本地方自治的基石

要理解日本的行政区划，首(shou)先要明白“县”（Prefecture）在日本地方自治体系中的(de)核心地位。日本将全国划分为47个“都道府县”，这是日本最基本、最高层级的地方行政单位。你可以将“县”理解为中国的“省”，但又有所不同。每个“县”都有自己的知事（县长）、议会和预算(suan)，拥有较大的自主权，负责管理辖区内的教育、卫生、交通、消防、经济发展等诸多事务。

“县”的(de)设立，可以追溯到明治维新时期。当时，日本为了加强中(zhong)央集权，废除(chu)了旧(jiu)有的藩国制度，改设了“县”。随着历(li)史的发展，这些“县”逐渐演(yan)变成了(le)今天我们看到的具有高度自治权的地方行政单位。它们是连接中央政府与基(ji)层民众(zhong)的桥梁，是日本地方治理的坚实基石。

“市”：从城镇到都(dou)市，形态各异

与“县”的相对统一性不同，日本的(de)“市”（City）则呈现出更加多样化的形态。在日(ri)本，“市”的设立，通常是基于人口规模、经济发展水平和城(cheng)镇化程度。一个达到一定标准的城镇，可以申请升级为“市”。因此，日本的(de)“市”在规模(mo)、人口和经济实力上(shang)，差异巨大。

有些“市”，特(te)别是那些曾(ceng)经的历史名城或经济发(fa)达的地区，可能会拥有庞大的(de)人口和广(guang)阔的城区，甚至(zhi)在面积上也能与一些小县匹敌。但更多的情况是，日本的“市”可能只是一个相对集中的(de)城镇区域，其管(guan)辖范围并不算特别广阔。

县域大于市域：历史的沉淀与现实的考量

为何会出现“县域大于市域”的(de)普遍现象呢？这主要是由以(yi)下几个原因造(zao)成的(de)：

“县”的边界，历史的印记：“县”的行政区划，很大程度上(shang)是基于历史上的旧(jiu)国名(ming)、地理单元或军事区域划分而来，具有较强的历史延续性。这些历史形成的“县”，其范围往往(wang)覆盖了广阔的山地、森林、乡村以及若干城镇(zhen)。“市”的设立，后天的发展(zhan)：“市”的设立和扩大，则更多是根据城镇化的(de)发展和(he)人口的聚集来确定的。

许多“市”是在原有城镇的基础上发展起来的，其行政边界的划定，往往以城区为核心，向外辐射，但很难一下子就囊括整个县域(yu)的(de)广阔区域。乡村的归属：在日本，“市”的管辖范围主要集中在城(cheng)镇区域(yu)。而广大农村地区，以及一些规(gui)模较小的城镇，则往往属于“町”（Town）或“村”（Village），这些“町”和“村”又隶属于更高级别的“市”或直接隶(li)属于(yu)“县”。

这意味着，一个“县”的广阔地域，可(ke)能包含了多个“市”、“町”和“村”，而“市”的面积，就自然地被“县”所包容了。行政管理效率：这(zhe)种划分方(fang)式，也一定(ding)程度上考虑了行政管理的效率。将广阔的区域划分给“县”来统一管理，可以更好地协调区域(yu)内的资源，应对自然灾害，发展(zhan)区域经济，而将具体的城镇管理职能交给“市”来负责(ze)，则能更精细化地服务于(yu)城镇居民。

日本的行政区划层级：从“国”到“町?村”的脉络

为了更清晰地理解日本的行政区划，我们(men)可以将其大致分为以下几个层级：

“国”（Country）：即日本(ben)国，这是最高层级。“都?道?府?县”（Prefectures）：这是日本的一级行政区，共47个，是(shi)地方自治的基本单位，拥有较(jiao)大的自(zi)治权。它们承担着中央政府与地方之间的沟通与管(guan)理职能，负责制定并实(shi)施本区域的政策(ce)。

“市?町?村”（Cities,Towns,Villages）：这是日本的二级行政区，直接隶属于“都道府县”。“市”通常是人口(kou)密集、经济发达的城镇区域；“町”和“村”则相对规模较(jiao)小，多为农村或人口(kou)稀少的地区。这些二(er)级行政单位负责具体的基层行(xing)政管理，如户籍、教(jiao)育、垃圾处理、地方交通等。

“特别区”：东京的独特性

在提及日本行政(zheng)区划时，我们不得不提及其(qi)首(shou)都东京。东京并非一个(ge)单纯的“都”，而是(shi)由23个“特别区”（SpecialWards）组成。这些特别区在功能上非常接近于“市”，拥有自己的区长和区(qu)议会，负责大部分的市级行政事务。它们在法律地位上仍隶属于“东京都”，由东京都政府负责统(tong)一协调和部分管理(li)。

这种(zhong)特殊的设置，反映了(le)东京作为超级大都市的复杂性，以及在保持整体性的赋予各个区域更大自主权的考量。

“政令指定都市”：超级城市的特殊待遇

为了更好地管(guan)理人口(kou)庞大、经济发达的大城市，日本还设立了“政令指定都市”（Ordinance-designatedcities）。这些城市通常人口在50万以上，并且经济、文化、交通等各方面都具有重要(yao)的地位。成为政令指定都市后，这些城市将获得比普通市更多(duo)的行政(zheng)权限，可(ke)以自行承担一部分(fen)本应由都道府县负责的行政事务，例(li)如道路建设、环境保护、福祉服务等。

这使得(de)这些大(da)城市能够更(geng)灵活地应对自身的(de)城市发展需求。

中国与日本行政区划的对比：各有所(suo)长

对比中国和日本的行政区划，我们可以看到各自的特点：

层级与密度：中国的行政区划层级更多，从省、市、县到乡镇(zhen)，层层(ceng)递进，管(guan)辖范围清晰。日本的层级相对较少，以“县”为核(he)心，再下设“市”、“町”、“村”，显得更为简洁。地域与管理：中国的“市”往往面积广阔，覆盖区域大。日本的“市”则更侧重于城镇区域，而广阔的(de)非城镇区域则被包含在“县”或“町?村”的管辖之下。

自治与管理：日本的“县”和“市”都拥有(you)较高的自治权，能够根据(ju)自身情况制定政策(ce)。中国的行政管理则更强调(diao)中央的统一领导(dao)和规划。

为何要了解日本的行政区划(hua)？

了解日本(ben)的行政区划，不仅仅是(shi)为了满足好奇(qi)心，更是为了更好地理解日本的社会运作、文化特色和历史沿革。

理解地方治理：它帮助我们理解日本如何进行地方治理，如何平衡中央与地方、城市与乡村的关系。探索地(di)域差异：不同的“县”和“市”，在经济发展、文化习俗、自然风光等(deng)方面都存在着巨大的差异。了解行政区划，是深入探索这些地域差异的起点。规划旅行与生活：无论是计划一次日本深度游，还是考虑在日本生活，对行政区划的了解，都能帮助你更(geng)清晰地规划行程，更好地适应当地的环境。

洞察日本社会：行政区划的背后，是(shi)日本社会结构、人口分布、历史变迁的缩影。通过它们，我(wo)们可以(yi)更深刻地洞察日本社(she)会的方方面面。

结语：一图胜千言，一探日本的行政脉络

日本的行政区划，确实是一(yi)个充满(man)趣味且值得深入探讨的(de)话题。那“县比市还要大”的现象，并非偶(ou)然，而是历史、地理、文化与(yu)政治因素共同(tong)作用的结果。下一次当你看到日本的地图时，不妨多留意一下那些“县”与“市”的边界，它们背后，蕴藏着一个国家地方治理的独特(te)智慧和生动故事。

这不仅仅是地理上的划分，更是日本社(she)会肌理的生动展现。

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图片来源：每经记者陈锦鸿摄