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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陈希 2025-11-02 17:42:07

每经编辑｜陈昭宗

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“小马拉大车”的基层痛点(dian)：挑战与现实

在中国广袤的土地上，无数基层单位如同一颗颗螺丝钉，默默支撑着国(guo)家运行的巨大齿轮。在实际工作中，“小马拉大车”的困境却如影随形，成为基(ji)层治理中最普遍、也最令人头疼的问题(ti)之一。基层，往往是服(fu)务群众的第一线，是政策落(luo)实的“最后一公里”。支撑这“最后(hou)一(yi)公(gong)里”的，却是常常捉襟见肘的资源、有限的人力以及不断攀(pan)升的工作压力。

想象(xiang)一(yi)下，一个仅有几名工作人员的乡镇党政办，不仅要承担日常的行政事务、政策宣传，还要负责经济发展、环境保护、社会稳定、脱贫攻坚（现已转为乡村振兴）、疫情防控，甚至(zhi)还要协助处理邻里纠纷(fen)、关注留守儿童的成长。这哪里是(shi)“几人”在(zai)拉车？简直是“一个人”在驾驭一辆满载希望却又沉重无比(bi)的马车。

这种超负荷的工作状态，不仅极大地削弱了基层干部的积极性，降(jiang)低了工作效率，更可能导致政策执行打折扣，服务群众不到位，最终损害的是党和政府在人民群众(zhong)中的形象。

“小马拉大车”的根源，并非(fei)仅(jin)仅是简(jian)单的“缺钱(qian)少人”。它更深层次地暴露了在资源分配、能力建(jian)设、以及协同(tong)机制等方面存在的结构性问题。现有的资源分配机制，往往未能充分考虑(lv)到不同层级、不同区(qu)域基层单位在承担职责(ze)上的差异性，导致一些本应“身强力壮”的“大车”却(que)显得有些“力不从心”，而那些本应得到更多(duo)“喂养”的“小马”，却常常在孤军奋战。

基层干部队伍的专业能力和综合素(su)质，也亟需提升，以适应日(ri)益复杂和多元化的治理需求。条块(kuai)分割、各自(zi)为政的现象，也使得本应形成合力的资源(yuan)和力量，被分散和消解，进一步加剧(ju)了“小马拉大车”的困境。

正是基于对这些现(xian)实痛点的深刻洞察，如何有效破解“小马拉大车”这一基(ji)层治理的顽疾，激活基层蕴藏的巨大潜能，成为了摆在各级党委和政府面前的一道重要课题。这不仅(jin)关系(xi)到基层治理的效能，更关系到国家治(zhi)理体系和治理能力现代化水平的提升，关乎人民群众的获得感、幸福感(gan)、安全感(gan)。

途径一：优化资源配置，为“小马拉”注入强劲动力

“小马拉大车”的困境，首先源于资源配置(zhi)的失衡。要解决这个问题，首要任务便是打破传统的、僵化的资源分(fen)配模式，以更加精准、灵活、高效的方式，为(wei)基层“小(xiao)马”注入强(qiang)劲动力。

1.精准对接需求，优化财(cai)政转移(yi)支付。传统的财政转移支付，往往在数量上难以满足基(ji)层需求，在结构上也存在一定的“一刀切”现象。因(yin)此，需要进一步深化财政体制改革，建(jian)立更加科学的转移支付测算和分配机制。这意味着要充分考(kao)虑基层单位在人口、地域、经济发展水平、承担任务的复杂程度等方面的差异(yi)，实施差异化的财政支持。

对于任务重、困难多(duo)的地区，要加大倾斜力度(du)；对于创新性强、成效显(xian)著的试点项目，也要给予重点支持。例如，可以探索建立基于绩效的转移支付制度，将资金(jin)分配(pei)与基(ji)层治理的成效挂钩，激励基层单位提高资源使用效率。要增加一般性转移支付的比重，给予基层更大的自(zi)主权，让他(ta)们能够根据实际情况，灵活安排资金，解决最迫切的问题。

2.整合(he)盘活存量，拓展多元化筹资渠道。除了上级财政的支持，我们还要善于盘活(huo)基层自(zi)身(shen)存量资源(yuan)，并积极拓展多元化的筹资渠道。这包括但不(bu)限于：鼓励和支(zhi)持基层单(dan)位探索通过发展特色产业、吸引社会(hui)资本、争取项目支持、开展志愿服务经济等多种方式，增加自身“造血”能力。

例如(ru)，在乡村地区，可(ke)以依(yi)托本地资源优势，发展壮大集体经济，为乡村治理提供经济基础。在城市社区，可以探索建立社区(qu)基金会，引导企事业单位、社会组织(zhi)和居(ju)民捐赠，支持社区服务项目。要健全政府购买服务机制，将一(yi)些适合社会力量承担的(de)公共服务项目，通过购买(mai)服务的方式，委托给专业(ye)的社会组织或企业来完成，既能提高服务效率，又能缓解基层人手(shou)不足的压力。

3.创新考核激励，激发内生动力。资源不仅仅是资金，更包括(kuo)政策、人才、信(xin)息(xi)等。要将这些资源有效地引导到基层，关键在于建立(li)一套科学、合理的考核评价和激励(li)机制。要改变过去“一俊遮百丑”或“一票否决”的简单考核(he)方式，更多地关注(zhu)基层在解决实际问题、提升服务(wu)能力、维护社会稳定等方(fang)面的成效。

对那些在“小马拉大车”的艰苦条件下，仍然能够出色完成任务、勇于担当作为的基层单位和干部，要给予及时、有力的表彰(zhang)和激励。这包括物质上的奖励，更包括精神上的肯定，让他们感受到被重视、被认可，从而激发其内生动力，更好地发挥“小马”的作用。

优化资(zi)源配置，是为基(ji)层“小马”添足(zu)“燃料”，让它们能够有足够的能量去应对繁重的任务。这需要党委政府的有力主导，也(ye)需要体制机制的不断创新，更需要基层单位的(de)积极探索和主动作为。只有这样，才能真正破解“小马拉大车”的资源瓶颈，让基层治理的“马车”跑得更稳(wen)、更远。

途径二：提升能力素质，为“小马拉”注入智慧与活力

资源是基础，能(neng)力(li)是关(guan)键。即(ji)使拥有充足(zu)的资源，如果基(ji)层干部缺乏应对复杂局面、解(jie)决实(shi)际问题的能力，也难以摆脱“小马拉大车”的困境。因此，提升基层干部的能力素质，是破解这(zhe)一难题的第二(er)条重要途径(jing)。

1.加强专业培训，夯实能力基础。基层工作的(de)复杂性和专业性日益增强，要求基层干(gan)部不仅要懂政策、讲政治，还要懂经济、懂法(fa)律、懂科技、懂管理。为此，需要构建系统化、常态化的基层干部培训体系。培训内容应紧密结合基(ji)层实际需求，涵盖政策(ce)解读、法律法规、乡村振兴、社区治理、应急管理、信息化应用、群众工作方法(fa)等多个方面。

要创新培训方式，多采用案例教学、情景模拟、现场教学等生动活泼的形式，提高培训的针对性和实效性。要建立培训效果评估和反馈机制，确保(bao)培训真正能够提升干部的实(shi)际(ji)工作能力。

2.优化干部结构(gou)，注重人才引进与培养。“小马拉大车”的困境，有时也源于基层干部队伍的结构性(xing)问题，例如年龄老化、学历偏低、专业背景单一等。要解决这个问题(ti)，一方面要加强对现有(you)干部的培养和选拔，鼓励他们学习新知识、掌握新技能，实现“老骥伏枥，志在千里”。

另一方面，要积极探(tan)索将更多优秀的年轻(qing)人才、专业人才引入基层。这可以通过定向培养、公开招录、鼓励大学(xue)生村官、选派优秀干部到基层挂职等多种方式来实(shi)现。尤其要重视引进懂技术、懂经营、懂管理的专业人才，为基层发展注入新的活力。

3.鼓励实践锻炼，提升应变能力。纸上得来(lai)终觉浅，绝知此事要躬行。最(zui)有效的能(neng)力提升，莫过于在实践中不断磨砺。要为基层干部提供更多的实践锻炼机会，让他们在处理具体矛盾、解决实际问题、应对突发事件的过(guo)程中，增长才干，锤炼意志。要建立健全容错纠错机制(zhi)，鼓励基层干部大胆创新，敢于担当，在实践中探索解决问题的新方法、新路子。

对于在实践中表现突出、能力出众的干部，要给予重用和(he)提拔，形成“能者上、庸者下”的(de)良性循环。

途径三：强化(hua)协同联动，为“小马拉”架起坚(jian)实的“后援团”

“小马拉大车”的另一层含义，是基层力(li)量的单薄，难以独自承担重任。因(yin)此，构建有效的协同联动机制(zhi)，为基层“小马”架(jia)起一个坚实的“后援团”，就显得尤为重要。

1.健全条块协同，打破壁垒。基层工作常常面临“条”上（垂直管理部(bu)门）和“块”上（地方党委政府）的双重压力和要求。要解决“小马拉大车”的问题，必须打破部门间的壁垒，建立起有效的条块协同机制。要强化地方党委政府在基层治理中(zhong)的统筹协调作用，通(tong)过联席会议、信息共(gong)享、联合执法等方式，促进(jin)上级部门与基层单位的沟通协调，形成工作合力。

要明确各部门在基层治理中的职责分工，避免责任交叉和推诿扯皮。

2.推动多方参与，汇聚社会力量。基层治理的“蛋糕”很大，单靠基层干部(bu)“一个人”是吃不下的，需要汇聚社会各方力量共同参与。这包括：引导企事业单位(wei)积极履行社会责任，参与到基层治理中来(lai)；鼓励社会组织发挥专业优(you)势，承接(jie)政府购买服务，提供多样化的社区服务；动员广大人民(min)群众积极参与社区事务，发挥主人翁精神，共同建设美好家园。

可以建立健全居民议事会、社区协调委员会等平台，畅通社会参与的渠道，让多元(yuan)主体在基层治理中各展所长，形成“人人为我，我为人人”的(de)良好局面。

3.优化信息互通，提升(sheng)协同效率。在信息化时代，信息是协同的基础。要建立健全覆盖省、市、县、乡、村的信息化平台，实现各级各类信息的互联互通，打破信息孤岛。这有助于上级部门及时了解基层动态，为(wei)基层提供精准指(zhi)导和支持；也有助于基层单位更便捷地获取资源、政策和信息，提高工作效(xiao)率。

要推广应用大数(shu)据、人(ren)工智能等现代信息技术，为基层治理提(ti)供智能化支撑，让“小马(ma)”能够“智慧地”奔跑。

结(jie)语：

“小马(ma)拉大车”是基层治理中的一道(dao)难题，但并非无解。通过优化资源配(pei)置，为“小马(ma)”注入充足的动力；通过提升能力素质，为“小马”装配智慧与活力；通过强化协同联动，为“小马”架起坚实的后援团，我们(men)完全(quan)有能力破解这一难题。这不仅需要高层的顶层设计和政策支持，更需要基层的积极探索和不懈努力。

当“小马”不再孤单，当“大车”拥有充(chong)足的力量和智慧(hui)，基层治理的图景必将更加生机勃勃，人民群(qun)众的幸福感、获得感、安全感必将得到更充分的保障。陕西党建网，将持续关注并报道基层(ceng)治理的创新实践，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。