每经编辑｜陶虹    

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一、洞察(cha)区域禀(bing)赋，精(jing)准绘(hui)制产业(ye)版图——一(yi)二三(san)产区划分的基(ji)石

在波(bo)澜(lan)壮阔(kuo)的时(shi)代浪潮(chao)中(zhong)，每一个区域都(dou)蕴藏着(zhe)独(du)特的(de)经济(ji)基因(yin)和发(fa)展(zhan)潜(qian)力。要实现(xian)经济的(de)腾(teng)飞与(yu)民生的蝶(die)变(bian)，首(shou)要任务(wu)便是对这些(xie)区域禀赋进行“精(jing)准(zhun)诊断(duan)”，并以此(ci)为(wei)基(ji)石(shi)，绘(hui)制出科学合(he)理的(de)一二三产(chan)业区(qu)域(yu)发(fa)展版(ban)图(tu)。这并(bing)非简单(dan)的行(xing)政区(qu)划或地理(li)划分，而是(shi)一场基于深刻洞察(cha)和前(qian)瞻性(xing)战略的产(chan)业区(qu)位选择(ze)与布局(ju)的艺术(shu)。

1.辨(bian)析产(chan)区特性(xing)，明(ming)确产(chan)业(ye)定位(wei)：

第一产(chan)业（农业）：它的核(he)心在于土地(di)、气候、水源等(deng)自(zi)然(ran)资源，以(yi)及(ji)与之(zhi)相匹配的(de)生(sheng)物(wu)技术、绿(lv)色种植(zhi)、生态养殖等。划(hua)分第一产(chan)区，需(xu)要审(shen)视土壤肥沃度、气候(hou)适(shi)宜(yi)性、水(shui)资(zi)源丰(feng)沛(pei)度，以及是(shi)否适合发展(zhan)特色农产品(pin)、有(you)机食(shi)品、观(guan)光(guang)农(nong)业(ye)、乡村(cun)旅游等。例如，在(zai)广袤的平(ping)原(yuan)地(di)区，可以重点(dian)打(da)造(zao)粮(liang)食生(sheng)产基(ji)地；在(zai)丘(qiu)陵地(di)带(dai)，则可(ke)能更(geng)适合(he)发展林(lin)果业(ye)、畜(chu)牧业或(huo)茶园经济(ji)。

精(jing)准的定位，能够最(zui)大化地(di)发挥(hui)土(tu)地的价(jia)值，为(wei)区域经(jing)济打下坚实(shi)的“根(gen)基”。第(di)二产(chan)业（工业(ye)）：工业的(de)脉搏(bo)跳(tiao)动于资源、能(neng)源(yuan)、交通(tong)、技术和劳(lao)动(dong)力之上。划(hua)分第二(er)产区，需要考(kao)量矿产资(zi)源禀赋、能(neng)源供(gong)给的(de)稳定性、便捷(jie)的交(jiao)通物流(liu)网络(luo)（如(ru)港(gang)口、铁(tie)路、高速公(gong)路(lu)）、高(gao)素质(zhi)的(de)劳(lao)动力(li)供给以及科技创新(xin)能力(li)。

例如，沿海地(di)区可发(fa)展高端制(zhi)造业(ye)、临港产业(ye)；资源(yuan)富集(ji)区(qu)可布(bu)局(ju)能源(yuan)化工、原材(cai)料加(jia)工；科技园(yuan)区则应聚焦高新技术产业、智(zhi)能(neng)制造(zao)。明确的(de)产业(ye)定位，才(cai)能(neng)吸引相应的投(tou)资，形(xing)成规模效(xiao)应，驱动区(qu)域经(jing)济的“引擎”轰(hong)鸣(ming)。第三(san)产业（服务(wu)业）：其(qi)辐(fu)射范围(wei)广泛(fan)，涵盖(gai)了金融、商贸、物流、文(wen)化、旅(lv)游(you)、信(xin)息、科(ke)技服(fu)务等诸多(duo)领域。

划分第(di)三产区(qu)，则(ze)更侧重于(yu)区域的区(qu)位(wei)优势、人口集聚(ju)程度、消费(fei)需求(qiu)、营商(shang)环(huan)境和创(chuang)新活(huo)力(li)。例如(ru)，大(da)城(cheng)市中心区(qu)域(yu)是现代服(fu)务业的集聚(ju)地，可发(fa)展金融、研发、商(shang)务咨(zi)询(xun)；旅游景(jing)点(dian)周边(bian)则(ze)应聚(ju)焦旅游服(fu)务、文(wen)化创意(yi)；交通枢纽城市(shi)可(ke)发展(zhan)现代物流、会展(zhan)经济(ji)。精准的第(di)三产(chan)区划(hua)分，能够有效(xiao)激活区域的“经济(ji)细(xi)胞(bao)”，提升(sheng)服务(wu)效率(lv)和品质。

2.考察联(lian)动潜(qian)力(li)，构(gou)建产(chan)业生态：

经(jing)济的(de)活力(li)并非来自于产业的(de)孤立(li)发(fa)展(zhan)，而是源(yuan)于(yu)它们之(zhi)间(jian)错综(zong)复杂的“化(hua)学反(fan)应”。精(jing)准(zhun)划分产区，更(geng)要深入挖(wa)掘一、二(er)、三(san)产业之间的协同效(xiao)应(ying)，构(gou)建(jian)互促共荣的产业(ye)生(sheng)态(tai)。

一产与二产的(de)融(rong)合：农(nong)产品深(shen)加(jia)工是(shi)典型的融(rong)合模式。第一(yi)产区生(sheng)产的优(you)质原(yuan)材(cai)料，通过(guo)第二产区先进(jin)的(de)加工(gong)技(ji)术(shu)，转(zhuan)化为附(fu)加(jia)值更(geng)高(gao)的(de)食品(pin)、饮品(pin)、生(sheng)物(wu)制(zhi)品(pin)等。例(li)如，在优(you)质水果(guo)产区，建立(li)果(guo)汁(zhi)、果酱、果(guo)干生产线(xian)；在(zai)粮食主产区，发(fa)展(zhan)淀粉、酒(jiu)精、生物燃(ran)料等(deng)。这种(zhong)融(rong)合，不(bu)仅(jin)提(ti)高了农(nong)产(chan)品(pin)的(de)价(jia)值(zhi)，也为工(gong)业发展提(ti)供(gong)了稳(wen)定的(de)供应(ying)链(lian)。

一产与三(san)产的(de)联动(dong)：观(guan)光(guang)农业(ye)、农事体(ti)验(yan)、乡村民宿，是(shi)第一产(chan)业向第三产业(ye)延伸的生(sheng)动实(shi)践。将(jiang)农业(ye)生产(chan)的场景与旅游(you)、休闲(xian)、文(wen)化(hua)体验相结(jie)合(he)，能够吸(xi)引城市(shi)居民，带(dai)动乡(xiang)村(cun)旅游业(ye)发展，增(zeng)加(jia)农民(min)收入(ru)。例如(ru)，稻田旁(pang)的(de)民宿(su)，采摘园里的农家乐(le)，都属于此类融(rong)合。二(er)产(chan)与(yu)三产(chan)的协(xie)同(tong)：工(gong)业园(yuan)区往往需要配(pei)套完(wan)善的金融、物流(liu)、信息、法律(lv)、人力资源(yuan)等服务，这(zhe)便是(shi)第三(san)产业为(wei)第二产(chan)业提供的有力(li)支撑。

工业(ye)的发展(zhan)也(ye)催(cui)生了(le)新(xin)的服(fu)务需(xu)求，如工业(ye)设(she)计、技术(shu)咨询(xun)、品牌(pai)推广、供应链金融等(deng)。例如(ru)，高新(xin)技术(shu)产业(ye)园(yuan)区，自然(ran)会集聚大量(liang)的(de)科技服务、研发(fa)外包、知(zhi)识(shi)产权(quan)服务机构。三产(chan)内部的互促：金(jin)融服务支持商(shang)贸流通(tong)，物流(liu)服务保(bao)障电(dian)子商(shang)务，文(wen)化(hua)旅(lv)游带动餐(can)饮住(zhu)宿……三产(chan)内部各业(ye)态(tai)之(zhi)间也存在着(zhe)天然(ran)的联(lian)动(dong)关系。

3.遵循区域规(gui)律，优化空(kong)间布(bu)局(ju)：

产(chan)业(ye)的(de)区位(wei)选择，必(bi)须(xu)遵循经济发展的客(ke)观规(gui)律。

靠(kao)近(jin)资(zi)源(yuan)与(yu)市(shi)场：原(yuan)则(ze)上，资(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)型(xing)和环(huan)境影(ying)响大(da)的产(chan)业，应尽(jin)量(liang)靠近(jin)资源(yuan)地(di)，以(yi)降低运(yun)输(shu)成(cheng)本(ben)和环境治理(li)压(ya)力(li)。而面向(xiang)终端消费者的(de)服务(wu)业，则应(ying)集聚(ju)于(yu)人口密(mi)集(ji)、消费(fei)能力强的(de)区域(yu)。发挥比较优势(shi)：各区域(yu)应(ying)根据自身(shen)特点，专注(zhu)于发展(zhan)具有比(bi)较优(you)势的(de)产业(ye)，避免同质(zhi)化(hua)竞(jing)争，形成差异化(hua)发展格局(ju)。

承(cheng)接(jie)产(chan)业(ye)转移与优(you)化升级(ji)：对(dui)于(yu)发(fa)展成熟(shu)或面临(lin)转型(xing)压力的地(di)区，可(ke)以(yi)承接高(gao)附加(jia)值、低(di)污染(ran)的(de)产(chan)业转移，同(tong)时推动(dong)自(zi)身产(chan)业向(xiang)高(gao)端(duan)化、智(zhi)能化(hua)、绿(lv)色(se)化方向升级。构建区(qu)域联动网络：打(da)破行政区划的(de)壁垒，以产业链、供应(ying)链为纽带(dai)，构建(jian)区(qu)域(yu)间的(de)产业(ye)协作(zuo)网络(luo)，形成(cheng)“点-线(xian)-面(mian)”相(xiang)结合(he)的产业(ye)发(fa)展格局(ju)。

精准的(de)产业(ye)区(qu)位划分(fen)，是引领经济升(sheng)级的第(di)一步。它如同画(hua)家(jia)手中的调色(se)板，为区(qu)域经(jing)济(ji)发展描(miao)绘出清晰而富(fu)有层次的(de)蓝图。只(zhi)有真(zhen)正(zheng)读懂(dong)区(qu)域(yu)的(de)“语(yu)言”，把握产业的(de)“脉搏(bo)”，才能(neng)在激(ji)烈的(de)全球竞争中，为(wei)经济的持续繁荣和(he)人民(min)生(sheng)活品质(zhi)的(de)稳(wen)步提(ti)升(sheng)，奠定坚(jian)实(shi)的(de)基础。

二(er)、协(xie)同联动(dong)，释(shi)放(fang)产业乘(cheng)数效(xiao)应(ying)——经济升(sheng)级与(yu)生活(huo)品质(zhi)提(ti)升的加速器

精准划(hua)分(fen)一二(er)三(san)产业(ye)区(qu)域，绝非“画地为牢(lao)”，而(er)是为(wei)了更(geng)好地(di)“聚沙成塔(ta)”，激发(fa)产业间的协同效应，从而(er)实现(xian)经济的(de)跨越式(shi)发展(zhan)和人民生(sheng)活(huo)品质的(de)显著(zhu)提(ti)升(sheng)。这种(zhong)协(xie)同(tong)，体现在(zai)产(chan)业要(yao)素的(de)优化配(pei)置(zhi)、产业链(lian)条的纵(zong)深(shen)延(yan)伸(shen)、区域合(he)作的广度与深度(du)，以(yi)及(ji)最终对(dui)民生(sheng)福(fu)祉的直(zhi)接反馈。

1.优化资(zi)源配(pei)置，提(ti)升要素效(xiao)率(lv)：

要(yao)素集(ji)聚与专业化分工(gong)：在(zai)精准(zhun)划分(fen)的产(chan)业(ye)区(qu)域内(nei)，同类(lei)或(huo)相(xiang)关产(chan)业的集聚，能够(gou)吸引(yin)和汇(hui)聚相(xiang)应的(de)生产要素(su)，如技(ji)术、人(ren)才、资(zi)金、信息等。这(zhe)种(zhong)集聚效应(ying)，促进(jin)了专业(ye)化(hua)分工的深(shen)化，降(jiang)低了(le)交易(yi)成(cheng)本，提(ti)高(gao)了生产(chan)效率。例(li)如，在高新技(ji)术产业园区，顶尖(jian)的科(ke)研(yan)人(ren)才(cai)和风险(xian)投(tou)资更容(rong)易聚(ju)集，为创新(xin)研(yan)发(fa)提(ti)供(gong)了(le)沃(wo)土。

产业要(yao)素(su)的(de)“自由(you)流动”与(yu)“高(gao)效匹(pi)配”：跨(kua)区(qu)域(yu)的(de)精(jing)准(zhun)划(hua)分，旨(zhi)在打(da)破要素(su)流(liu)动的(de)障碍(ai)。通(tong)过(guo)建(jian)立健全的(de)要(yao)素市(shi)场(chang)化配(pei)置(zhi)机制，能够(gou)引导(dao)资本(ben)、技(ji)术、人(ren)才(cai)等(deng)要素流向最需要(yao)、最能(neng)发挥(hui)价值(zhi)的区域(yu)。例如，发(fa)达地(di)区的(de)服(fu)务(wu)业人才(cai)，可以向(xiang)经济(ji)欠发(fa)达但(dan)产(chan)业(ye)发展潜力(li)巨大的地(di)区(qu)流(liu)动(dong)，提(ti)供技(ji)术支(zhi)持和管理(li)经验(yan)。

生(sheng)产性服务(wu)业(ye)的(de)赋能：现(xian)代(dai)经济(ji)中，生产性服(fu)务业（如(ru)研(yan)发设计、检(jian)验检(jian)测、信息咨(zi)询(xun)、金(jin)融保险、现(xian)代物(wu)流(liu)等(deng)）的效率，直接影响着(zhe)制(zhi)造业和农(nong)业(ye)的竞(jing)争力。在(zai)服(fu)务(wu)业(ye)集聚(ju)区(qu)，可以提(ti)供高质量(liang)、低成(cheng)本(ben)的生产性服(fu)务，为实体(ti)经济(ji)降本增效(xiao)，提升(sheng)其全(quan)球(qiu)竞(jing)争(zheng)力(li)。

2.延伸(shen)产(chan)业链条(tiao)，提升价(jia)值(zhi)创(chuang)造(zao)能力：

纵向(xiang)整合(he)与价(jia)值链(lian)攀升：通过(guo)产业区域(yu)的协同(tong)，可以推(tui)动(dong)产业(ye)链的纵(zong)向延伸，从初级(ji)加工(gong)向高附加(jia)值的(de)研发、设计、品牌(pai)、营销、售后(hou)服(fu)务(wu)等(deng)环节攀(pan)升。例(li)如，一(yi)个(ge)地(di)区(qu)可(ke)能以(yi)农(nong)产(chan)品原料供应为(wei)主，通过发(fa)展精(jing)深(shen)加工、品牌(pai)打(da)造和全(quan)球(qiu)营销(xiao)，逐(zhu)渐(jian)提(ti)升在整(zheng)个农(nong)产品价值(zhi)链中(zhong)的(de)地位。

横(heng)向协(xie)同(tong)与(yu)生态构建：鼓励(li)产业(ye)链上下游(you)企业(ye)之间的横向合(he)作，形(xing)成产(chan)业集(ji)群(qun)和(he)产(chan)业生态(tai)。这种(zhong)生态系(xi)统(tong)能够(gou)实现知识(shi)、技(ji)术、市(shi)场(chang)信息的快(kuai)速共(gong)享，促(cu)进创新，降(jiang)低风(feng)险，增强整个产业集群的(de)抗风险能力和竞争(zheng)力。例如，一(yi)个(ge)汽(qi)车(che)产(chan)业集群(qun)，不(bu)仅有(you)整(zheng)车制造(zao)企业(ye)，还有(you)零部(bu)件供应(ying)商(shang)、汽车金(jin)融(rong)、维(wei)修(xiu)保(bao)养(yang)、二手车(che)交(jiao)易等(deng)多元(yuan)主体(ti)。

循(xun)环(huan)经(jing)济与绿色发展：产(chan)业(ye)区(qu)域(yu)的(de)协同，有助于构(gou)建(jian)循(xun)环经(jing)济体(ti)系。一个产业(ye)的(de)副产品或废弃(qi)物，可(ke)以(yi)成为另(ling)一个(ge)产(chan)业(ye)的原(yuan)材料，实现(xian)资(zi)源(yuan)的循(xun)环(huan)利用(yong)，减(jian)少环境(jing)污(wu)染，降低生产(chan)成(cheng)本。例(li)如，工业废热可(ke)用于(yu)农(nong)业温(wen)室(shi)供暖，农作(zuo)物秸(jie)秆可(ke)用于(yu)生物(wu)发电或生产生(sheng)物基(ji)材(cai)料。

3.促进(jin)区域协调发展(zhan)，缩小(xiao)发展(zhan)差距：

梯度(du)发展(zhan)与产业转移(yi)：发达(da)地区通(tong)过产(chan)业升级(ji)，可(ke)以将部分(fen)传(chuan)统产业或劳动(dong)密(mi)集型产业(ye)，向发展(zhan)潜(qian)力大的欠发达(da)地区(qu)转移。这(zhe)种(zhong)转移(yi)，不仅(jin)能带(dai)动受(shou)援(yuan)地区(qu)的经济(ji)发展(zhan)，解(jie)决就业(ye)问题，还(hai)能(neng)为(wei)发达(da)地区腾(teng)出空(kong)间，发展更高附(fu)加值(zhi)、更具(ju)创(chuang)新(xin)性的产业(ye)。共享(xiang)发展(zhan)成(cheng)果(guo)，优化(hua)民生(sheng)供给：产业协同(tong)带(dai)来的经(jing)济(ji)增(zeng)长，最(zui)终应体现在人民生(sheng)活品质(zhi)的(de)提升上(shang)。

这(zhe)包(bao)括：就业(ye)机会(hui)的增(zeng)加(jia)与(yu)质量的提升：产(chan)业升级(ji)和区域发展(zhan)，能够创造(zao)更多、更优(you)质(zhi)的就业岗位(wei)，提(ti)高(gao)劳动者(zhe)收入水平(ping)。公(gong)共(gong)服务均等化(hua)：经济(ji)的繁(fan)荣为政府(fu)提供(gong)了更多(duo)的(de)财力，用(yong)于改善教育(yu)、医疗、养老(lao)、交通等(deng)公共服务，缩(suo)小区域间的服(fu)务差距。消(xiao)费市(shi)场的丰(feng)富与升(sheng)级：随着(zhe)居(ju)民收(shou)入的(de)提高和产(chan)业的多样化，消(xiao)费(fei)者能(neng)够享受(shou)到更丰(feng)富、更高(gao)品质的商(shang)品和(he)服务(wu)，满足日(ri)益(yi)增长(zhang)的美(mei)好生(sheng)活需要。

生活环(huan)境的(de)改(gai)善：绿色(se)发展(zhan)理(li)念的深入，以及(ji)产业结构的(de)优(you)化，有助(zhu)于减少(shao)污(wu)染(ran)，改(gai)善生态环(huan)境，提(ti)升人居生(sheng)活品(pin)质。

4.科(ke)技(ji)创(chuang)新驱(qu)动，赋(fu)能产业升(sheng)级：

产学研(yan)用深(shen)度融合：在(zai)服务业高(gao)度发达的(de)区域，可以构建产学(xue)研用深度(du)融合的创新体(ti)系，加速科技(ji)成(cheng)果的(de)转(zhuan)化(hua)和产业化。科研机构(gou)、高(gao)等院校的创新(xin)能(neng)力，与企业(ye)的市场(chang)需(xu)求、生(sheng)产实(shi)践相结(jie)合，能够(gou)催(cui)生新(xin)的(de)产业、新的业(ye)态(tai)。数字化(hua)与智能(neng)化转(zhuan)型：科(ke)技创(chuang)新，特别(bie)是数字(zi)化和智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)术(shu)，正(zheng)在重(zhong)塑产(chan)业形(xing)态。

通(tong)过(guo)在(zai)特(te)定(ding)区(qu)域(yu)集聚(ju)相关(guan)企业(ye)和(he)人(ren)才(cai)，可以推(tui)动传(chuan)统产(chan)业的数字(zi)化、智(zhi)能(neng)化转(zhuan)型(xing)，提升效率(lv)，创造(zao)新的价值。例如(ru)，智(zhi)慧(hui)农(nong)业、智能(neng)制造、智慧(hui)物流(liu)等(deng)。

精(jing)准划分一(yi)二三产(chan)业(ye)区域，并在(zai)此(ci)基础上(shang)实现协(xie)同联动，是推动经济高(gao)质量发展(zhan)、实现(xian)人民生活(huo)品质飞跃(yue)的(de)“双核驱动”。它要求我们(men)拥有战略(lve)性的(de)眼光，精细化的(de)管理(li)，以及(ji)开放(fang)合作的态度。只(zhi)有让(rang)产业(ye)的“基(ji)因”在(zai)最(zui)适合的(de)“土壤(rang)”里(li)生根发(fa)芽，并在此(ci)基础(chu)上形(xing)成强大的“联动(dong)效应(ying)”，才能(neng)真(zhen)正点(dian)燃(ran)经济(ji)发展(zhan)的澎湃(pai)动(dong)能(neng)，让人民群(qun)众共享(xiang)发(fa)展的红(hong)利，迈向(xiang)更加美好的(de)生(sheng)活。

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图片来源：每经记者 阎利珉 摄

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