金年会

当地时间2025-10-18

破局与探索：成都试验区的改革基因与实践

成都，这座以其悠闲文化与经济活力并存而闻名的城市，近年来又多了一张新名片——全国统筹城乡综合配套改革试验区。这一身份并非偶然，而是成都长期在城乡二元结构矛盾中寻求突破的必然结果。在四川省社会科学院近期召开的座谈会上，专家学者、政策制定者与基层实践者齐聚一堂，回顾了成都试验区自设立以来的历程，并深入探讨了其改革的核心逻辑与初步成果。

成都试验区的设立背景源于中国城乡发展不平等的长期困境。尽管城市化进程迅猛，但农村地区在公共服务、基础设施、社会保障等方面仍显著滞后。成都作为西部重要中心城市，其城乡差距问题尤为典型：繁华的市区与周边农村形成了鲜明对比。试验区的主要任务，是通过制度创新、资源整合与政策协同，打破城乡壁垒，实现生产要素、公共服务的双向流动，最终构建城乡一体化的新格局。

改革的核心聚焦于土地制度、户籍改革与公共服务均等化三大领域。在土地制度方面，成都创新性地推行了农村集体建设用地入市、宅基地有偿退出等政策，既盘活了农村闲置资源，又为城市发展拓展了空间。座谈会上，一位基层干部分享了某试点乡镇的经验：通过土地综合整治，农民以土地入股参与旅游开发，年收入增长超过30%。

这一案例生动体现了“资源变资产、农民变股东”的改革理念。

户籍制度改革则着力消除城乡身份差异。成都逐步放宽落户条件，推行居住证制度，使农民工及其家庭能更公平地享受教育、医疗等城市公共服务。数据显示，试验区设立以来，成都农业转移人口市民化速度显著加快，城乡人口流动趋于合理化。有专家在会上指出，户籍改革不仅是政策调整，更是对社会公平理念的践行，其意义远超经济层面。

公共服务的均等化是试验区另一重要突破。成都通过财政转移支付、资源下沉等方式，推动优质教育、医疗资源向农村倾斜。座谈会上，一位来自郊县的教师感叹：“过去农村学校硬件差、师资弱，现在通过城乡学校结对帮扶，我们的孩子也能享受到和城里一样的课堂。”这种变化不仅提升了农村居民的生活质量，也为城乡长期协调发展奠定了社会基础。

改革并非一帆风顺。座谈会上，多位专家提到，土地利益分配、政策落地差异、农民适应能力等问题仍是当前的挑战。但成都试验区的价值恰恰在于其“实验”属性——它允许试错、鼓励创新，为全国类似地区提供了可借鉴的样本。

成效与启示：从成都经验看中国城乡融合未来

随着成都试验区改革的深入推进，其成效已逐步显现，并在座谈会上引发了关于全国城乡融合路径的深度思考。数据显示，成都城乡居民收入比从改革前的2.8:1缩小至2.3:1，农村基础设施覆盖率提高至95%以上，基层医疗、教育满意度大幅提升。这些数字背后，是成千上万农民生活方式的转变与发展机会的拓宽。

成都试验区的成功，很大程度上得益于其系统性、协同性的改革设计。座谈会上，四川省社科院的专家强调，城乡改革不能“单兵突进”，而需多政策配套联动。例如，土地制度改革与金融创新结合，推出了农村产权抵押贷款产品；户籍改革与社会保障整合，实现了医保、养老的城乡无缝衔接。

这种“政策包”模式，有效放大了单项改革的效应，避免了以往“头痛医头、脚痛医脚”的局限性。

另一重要启示是基层创新的重要性。成都鼓励乡镇、村社因地制宜探索改革模式，形成了如“小组微生”（小组团、微田园、生态化）新农村建设、合作社+农户利益联结机制等特色实践。这些来自一线的智慧，往往比顶层设计更贴近实际需求。座谈会上，一位村支书坦言：“政策文件是框架，但怎么落地还得我们自己去试。

政府放手让我们干，反而找到了很多好办法。”

当然，成都试验区也暴露出一些深层次问题。城乡文化融合滞后、生态保护与开发的矛盾、长期资金可持续性等议题，仍是未来改革需重点破解的难题。尤其是随着数字化时代的到来，城乡之间的“数字鸿沟”可能成为新的不平等来源。与会专家建议，下一步改革应注重智慧乡村建设、绿色产业发展与文化认同培育，避免城乡融合停留在物质层面。

从全国视角看，成都试验区的经验具有重要推广价值。其改革逻辑表明，城乡融合不是简单地将农村城市化，而是要通过制度赋能，让城乡各自发挥比较优势，实现互补共赢。对于中西部欠发达地区，成都的实践尤其具有参考意义——它证明，即使资源有限，通过创新制度设计，也能走出一条适合自己的城乡协调发展之路。

座谈会的与会者一致认为，成都试验区的故事远未结束。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡改革将进入更深水区。但成都已经证明：改革的核心始终是人。只有让农民有获得感、城市居民有包容心，城乡中国才能真正走向一体化的未来。

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