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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

在大自然的浩瀚世界中，河流总是扮演着不可忽视的角色。它们是生命的源泉，也是无数生物的栖息地。你是否曾想过，在那些似乎平静的河流背后，隐藏着一些我们无法想象的秘密？今天，我们要讲的，就是这样一个故事——《祺鑫河马的秘密河头皮發麻》。

故事发生在一个遥远的地方，那里的河流深邃神秘，常年弥漫着一种让人难以捉摸的氣氛。河中有一只与众不同的河马，它名叫祺鑫。祺鑫不仅是这条河流的守护者，更是一个拥有特殊力量的存在。每当河水涌动，仿佛都能感受到祺鑫的神秘力量在其中流转。而对于那些靠近这条河流的人来说，最讓人難以忘怀的，就是一种奇特的感觉——头皮發麻。

为什么会出现这种感觉？这一切的背后，藏着祺鑫河马的巨大秘密。

祺鑫并不像我们常见的河馬那样，拥有庞大的身躯和厚重的皮肤。它的外表与众不同，皮肤呈现出一种光滑的银色，每次光照在它的身上，都会反射出五光十色的光芒。这种特殊的外表，赋予了祺鑫超凡的能力。当它在河中畅游時，水面仿佛会随着它的动作而波动，甚至產生一种不可见的波动，影响到周围的环境。这种波动在接近河流的人體内产生一种奇妙的反应，正是这种反应，导致了“头皮发麻”的感觉。

随着祺鑫的出现，这条河流的命运发生了巨大的变化。人们发现，河水变得更加清澈，生物的繁衍也变得更加旺盛。传说，祺鑫拥有掌控自然元素的力量，它能借由水流的变化，调节气候、滋润大地，甚至驱散灾难。这一切的神秘力量，似乎都与那种令人发麻的感觉紧密相关。每当有人靠近河流，便能感受到一种强烈的能量波动，這股波动并非来源于任何物质的冲击，而是祺鑫的特殊能力在起作用。

这种波动并不单纯是物理现象。更深层次的意义，或许与人类的意识、情感密切相关。当人们处于某种特别的状态時，尤其是在紧張或兴奋时，祺鑫释放的波动便會在人的神经系统中激起一种强烈的反应。久而久之，这种反应演变成了一种习惯性的感觉——“头皮發麻”。有人说，这是神秘河流对人类的一种警告，也有人认为这是一种力量的召唤，呼唤着那些拥有特殊使命的人前来与河流的神秘力量对接。

无论是哪种说法，祺鑫和这条河流的秘密，始终都深藏在那波涛汹涌的水面下。从古至今，关于这条河流的传闻层出不穷。有人说，曾有一个勇敢的探险者，试图解开這个谜团，却在接近河流的一瞬间，突然感受到一股强烈的能量波动，几乎讓他失去意识。此后，他再也没有回来过。这件事，在当地传为神话，人们称之为“河畔的禁忌”。

但也有不同的声音。有些智者认为，祺鑫的力量并非邪恶，而是某种自然的守护机制。每当有人接近，河流便通过這种“头皮发麻”的方式，警示人类：自然的力量不容轻视，它需要得到敬畏与尊重。

究竟是什么原因使得这条河流如此神秘？祺鑫作为河流的守护者，其背后是否有更深的秘密？这些问题，似乎注定要成为永恒的谜团。

随着时间的推移，越来越多的人开始聚集在這条神秘的河流旁边，试图揭开祺鑫河马的秘密。无论是寻求财富的商人，还是渴望知识的学者，甚至是冒险家和探险者，都被这条河流吸引。他们的命运却各不相同。

有一位年轻的学者，名叫杨晨，他怀着对未知的强烈好奇，前往河流寻找答案。杨晨并不相信所谓的“头皮发麻”是神秘的预兆，他坚信，一切的现象背后都有科学的解释。他研究了大量的文献，分析了河流的水质、环境和生态，试图用科学的眼光解读这一切。

当他親身踏入河畔的那一刻，他也体验到了那种从未有过的感觉——一股强烈的麻感从头顶蔓延開来，仿佛有一种无形的力量穿透了他的神经系统。杨晨的心跳加速，身体不由自主地颤抖，他的双腿仿佛被某种力量紧紧束缚住，无法动弹。

这一刻，他明白了：有些事情是无法用科学解释的，而这些未解之谜，正是大自然的奥秘所在。就在杨晨准备离開的时候，他突然听到了一声低沉的轰鸣聲。那聲音并非来自远处的雷电，而是来自河流深处。杨晨震惊地发现，河水正在发生剧烈的波动，祺鑫的身影逐渐显现出来。它的眼睛中闪烁着神秘的光芒，似乎在向杨晨传递着某种信息。

那一刻，杨晨感受到一种从未有过的灵魂震撼。他意识到，祺鑫不仅仅是河流的守护者，它更像是某种力量的传递者，连接着天地间的神秘元素。或许，这就是“头皮发麻”的真正含义——一种来自自然深处的震撼与启示。

自那以后，杨晨不再单纯追求答案，他开始尊重并理解大自然的力量。对于祺鑫河馬的秘密，他选择静默而守护。他知道，有些力量，只有通过感知与体验才能真正领悟。

而祺鑫，依然在那条神秘的河流中游弋，静静守护着這片土地，等待着下一个真正能够理解它力量的人。

至此，关于祺鑫河馬的秘密，仍然未曾完全揭开。但无论如何，这段神秘的经历讓所有接近它的人，都深刻感受到了自然的伟大与神奇。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 袁莉 摄

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