每经编辑｜陈娅君    

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一、自由(you)管(guan)性：中(zhong)国政策(ce)新(xin)范式(shi)下的深层逻辑(ji)与战略意图

“自(zi)由管性”——这(zhe)个乍听之(zhi)下略显(xian)拗(ao)口的(de)词(ci)汇，正逐渐成(cheng)为解读当下中国政(zheng)策走(zou)向的(de)一把(ba)关键(jian)钥匙。它并非简单的(de)“放(fang)管(guan)结合(he)”，而是中(zhong)国在深(shen)刻(ke)反(fan)思过往(wang)发展经验，并(bing)积极(ji)回应全球(qiu)经(jing)济(ji)社会(hui)新挑(tiao)战的背景(jing)下(xia)，所构建(jian)的一套(tao)更为精细、更具(ju)战略(lve)眼(yan)光的治(zhi)理模(mo)式(shi)。理解“自(zi)由管性(xing)”，需要我们跳出(chu)二元对立(li)的(de)思(si)维框(kuang)架，深入探(tan)究(jiu)其背后(hou)的深(shen)层逻(luo)辑与(yu)战略(lve)意(yi)图。

“自(zi)由”并非(fei)无序(xu)的放(fang)任(ren)，而是(shi)有(you)边界(jie)的赋(fu)能。过(guo)去(qu)，我(wo)们在某些领(ling)域(yu)可能(neng)存在过度干预(yu)，抑制(zhi)了市(shi)场活(huo)力与个体创(chuang)造力(li)。而(er)“自由”的引入，旨(zhi)在为市场主(zhu)体(ti)松(song)绑，激发(fa)其内(nei)生动(dong)力。这(zhe)体现(xian)在(zai)一系列(lie)旨在(zai)优化(hua)营商环(huan)境、降(jiang)低制度(du)性交易成本的(de)改革(ge)举措(cuo)中。例(li)如，简政放权、减(jian)税降(jiang)费，都(dou)是为(wei)了让企业和个(ge)人在合法合规的框(kuang)架内，拥有更(geng)大的决策权(quan)和操(cao)作(zuo)空(kong)间(jian)。

这(zhe)种(zhong)“自由”并非是(shi)对监管(guan)的(de)否定，而是(shi)对监管方(fang)式的(de)重塑(su)——从(cong)“全(quan)能型”向(xiang)“服(fu)务(wu)型(xing)”转变，从“严(yan)厉式(shi)”向“引导式(shi)”转变(bian)。它强(qiang)调的是(shi)，在(zai)确(que)保公平(ping)竞争(zheng)、保护消费(fei)者权(quan)益、维护国家安全的前提(ti)下(xia)，最(zui)大限(xian)度地(di)释放(fang)市场活(huo)力(li)。这种(zhong)赋能(neng)，实质(zhi)上是(shi)对社会(hui)主(zhu)义市场经(jing)济(ji)体制的(de)进(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)，回归(gui)市场在资源(yuan)配(pei)置中的决定(ding)性作用，同(tong)时更(geng)好地发挥政府作用，服务(wu)于经(jing)济社会的健康(kang)发展(zhan)。

“管(guan)性”并(bing)非(fei)僵化的管制，而是科学(xue)的引导(dao)与(yu)审慎的规制(zhi)。“管性”的提出，正(zheng)是针对(dui)过(guo)去发(fa)展中可能(neng)出(chu)现(xian)的“劣币(bi)驱逐良(liang)币”、外(wai)部(bu)风(feng)险累(lei)积等问(wen)题。它强(qiang)调的(de)是(shi)，政府的(de)角色(se)并(bing)非(fei)缺位(wei)，而是(shi)要(yao)从“干预(yu)者(zhe)”转变为(wei)“守门(men)人”和(he)“引路(lu)人”。这(zhe)里的“管”，更(geng)多体现在对关键领(ling)域、重点(dian)行业的精准调控，对潜(qian)在风(feng)险的(de)预判(pan)与化(hua)解，以(yi)及(ji)对(dui)社会公平(ping)正义的守护(hu)。

例如，在(zai)金融领域(yu)，加强(qiang)对系统(tong)性风(feng)险(xian)的防范(fan)；在科技领域，鼓励原创(chuang)性(xing)、颠覆性(xing)创新(xin)，同时(shi)也要规范数(shu)据安全和个(ge)人信息保(bao)护；在环(huan)保(bao)领(ling)域(yu)，推动(dong)绿色低碳发展(zhan)，但也(ye)要关注转(zhuan)型过(guo)程(cheng)中的阵(zhen)痛。这种“管(guan)性”的核心(xin)在于“精细(xi)化(hua)”和“科学化(hua)”。它(ta)要求政府拥(yong)有(you)更强的宏观洞(dong)察力(li)、风险(xian)研判(pan)能力和(he)政(zheng)策制(zhi)定能(neng)力(li)，能够基(ji)于大数据(ju)和科学模(mo)型，进行前(qian)瞻性(xing)的规划和审慎(shen)的监管(guan)。

它(ta)不再是“一刀切(qie)”式的(de)指令，而(er)是(shi)“滴(di)灌式(shi)”的(de)精准(zhun)施(shi)策(ce)，是“底线(xian)思(si)维”下的安(an)全(quan)网(wang)。

第(di)三(san)，“自(zi)由管性(xing)”的结(jie)合，体(ti)现了(le)中国治理能力(li)的现代化(hua)。这种模(mo)式(shi)的出(chu)现，是中国面(mian)对复杂(za)多变(bian)的(de)国(guo)内外(wai)环(huan)境，主动(dong)寻求(qiu)的(de)一(yi)种平衡(heng)之(zhi)道。在全球化遭(zao)遇逆风(feng)、地缘政(zheng)治日益(yi)紧张的当(dang)下，中(zhong)国需要(yao)更加灵活(huo)、更具(ju)韧性的(de)发展(zhan)模(mo)式。一方面(mian)，要通过激(ji)发市(shi)场活(huo)力(li)来(lai)增强(qiang)经济(ji)的内(nei)生增(zeng)长动(dong)力，应对外部压力；另一(yi)方(fang)面，又(you)要通(tong)过审慎(shen)的监管来防范化(hua)解风险，维(wei)护社(she)会稳定。

这种“自(zi)由(you)管性”的(de)有机(ji)结合，并非简单(dan)的加法，而(er)是复(fu)杂(za)的(de)系统工程(cheng)，它要求政(zheng)府在市场、社会、科技(ji)、文化等多(duo)个维(wei)度(du)上(shang)，都能够(gou)实(shi)现更加精(jing)细化(hua)、智能(neng)化、人性化(hua)的管理(li)。它(ta)旨在(zai)构(gou)建一个(ge)既充(chong)满活力又(you)井然(ran)有序(xu)的社会，既能应对挑(tiao)战又(you)能抓住(zhu)机遇(yu)。

“自由管(guan)性”的(de)战略(lve)意图，在于(yu)推动(dong)中国经济实(shi)现(xian)高质(zhi)量发(fa)展，并(bing)为全(quan)球(qiu)治理(li)贡献中(zhong)国(guo)智慧。高质量发(fa)展，意(yi)味(wei)着不再追求(qiu)单(dan)纯(chun)的经济(ji)增速，而是(shi)更(geng)加注重(zhong)发展(zhan)的质量、效(xiao)益和(he)可持续性(xing)。这要求在经济(ji)结(jie)构(gou)上进(jin)行(xing)深(shen)刻调整，在创新能(neng)力(li)上(shang)实(shi)现突(tu)破(po)，在绿色发展上(shang)走(zou)在前(qian)列。

而(er)“自由(you)管性(xing)”正是(shi)实现(xian)这一目标(biao)的有力抓(zhua)经(jing)济。通过(guo)激发市场(chang)主体(ti)活力(li)，鼓励(li)创新，推(tui)动(dong)产业(ye)升级；通(tong)过(guo)科学(xue)监管(guan)，防(fang)范风险(xian)，保障(zhang)经(jing)济(ji)运行(xing)的平(ping)稳(wen)与健(jian)康(kang)。中国在探(tan)索“自由管(guan)性(xing)”的过程(cheng)中积累的(de)经验(yan)，也可能为全球(qiu)在应(ying)对(dui)类(lei)似(shi)挑战时提(ti)供(gong)新的(de)思路和借鉴，体(ti)现了(le)中(zhong)国作(zuo)为负责(ze)任大(da)国的(de)担当(dang)。

二(er)、中(zhong)国(guo)自(zi)由管性(xing)政(zheng)策的(de)实(shi)践与未来发(fa)展趋势展望

“自(zi)由管性(xing)”并非(fei)空(kong)中楼阁，而是已经渗透(tou)到(dao)中国(guo)政策制(zhi)定(ding)的方(fang)方面(mian)面，并在(zai)实(shi)践中(zhong)不断(duan)演化(hua)。理解其(qi)当(dang)前的(de)应用(yong)，并(bing)预(yu)见其(qi)未来发(fa)展，对于(yu)把握中国(guo)经济(ji)社会(hui)发展(zhan)的脉(mai)搏至关重(zhong)要。

当(dang)前实践中(zhong)的(de)“自(zi)由(you)管性(xing)”：多点开花，成(cheng)效(xiao)初显。

在(zai)营商环(huan)境优化(hua)方面(mian)，“自由管性(xing)”体(ti)现(xian)为“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)的深化。行(xing)政审批事项(xiang)的(de)减少，市(shi)场(chang)准入(ru)的放宽，以及(ji)对企业合法(fa)权益(yi)的有(you)力(li)保(bao)护，都(dou)旨在(zai)为企(qi)业提(ti)供一个(ge)更加宽(kuan)松(song)、公平的“自由”空间(jian)。对不(bu)正当(dang)竞争(zheng)行(xing)为(wei)的严(yan)厉打(da)击(ji)，对垄断(duan)的(de)严(yan)格监管，以(yi)及对知识产权(quan)的加强保(bao)护，则(ze)构(gou)成了(le)“管性(xing)”的(de)重要(yao)内(nei)容(rong)，确保(bao)了(le)市场竞(jing)争的(de)有序(xu)进(jin)行(xing)。

例如(ru)，在自(zi)贸区(qu)和经(jing)济特(te)区(qu)的先行(xing)先试(shi)，为“自由管(guan)性”模(mo)式提(ti)供(gong)了(le)丰富的实(shi)践(jian)样(yang)本。

在(zai)科技创新(xin)领域，“自由(you)管性(xing)”的(de)特(te)征(zheng)尤(you)为突(tu)出。一(yi)方(fang)面，国家(jia)大(da)力鼓(gu)励(li)基础(chu)研究(jiu)和前沿技(ji)术探(tan)索，为科研(yan)人员(yuan)提供(gong)更大(da)的“自由”度，支持(chi)“从0到(dao)1”的原始创新(xin)。另(ling)一方面，对(dui)于人工智能、大(da)数(shu)据等(deng)新兴技术的发(fa)展，则强(qiang)调(diao)“发(fa)展(zhan)与规范(fan)并重”。在享(xiang)受技术带(dai)来(lai)的红(hong)利(li)的也(ye)积(ji)极(ji)构(gou)建(jian)数据(ju)安全(quan)、算法(fa)伦理等(deng)方(fang)面(mian)的(de)监管框架，确(que)保(bao)科技发(fa)展(zhan)始终(zhong)在可(ke)控的轨道上。

这种“自由”与(yu)“管(guan)性”的平(ping)衡(heng)，既(ji)能促(cu)进创新活(huo)力，又能防(fang)范潜在风险。

在绿色(se)发展(zhan)与可(ke)持续(xu)领(ling)域，“自由(you)管(guan)性”的角色正在重塑。政府通(tong)过政(zheng)策(ce)引导和(he)激(ji)励(li)（如(ru)碳排放权交(jiao)易），鼓励(li)企(qi)业(ye)自(zi)主进(jin)行绿(lv)色转(zhuan)型，体现(xian)了(le)“自由(you)”的赋能。对(dui)于污(wu)染排(pai)放、资(zi)源(yuan)浪(lang)费(fei)等行(xing)为，则通(tong)过环(huan)境监管和(he)法律制(zhi)裁(cai)来“管性”约(yue)束(shu)。这种模式(shi)有(you)助于(yu)推动经济(ji)发展(zhan)与环(huan)境(jing)保护的(de)协调(diao)统一，实现长(zhang)期(qi)可持续发(fa)展。

实(shi)践(jian)中的“自(zi)由管(guan)性(xing)”也面临挑战。例如(ru)，如何在(zai)“自(zi)由”与“防止资本(ben)无序扩张”之间(jian)找到最佳(jia)平衡(heng)点？如何在(zai)高科(ke)技(ji)领域实(shi)现(xian)既(ji)鼓励创新又确(que)保国(guo)家(jia)安全？如何在(zai)全球不确(que)定性(xing)增加的(de)背(bei)景下(xia)，既(ji)保(bao)持战(zhan)略定力(li)又(you)不失时(shi)机地深化改(gai)革？这些都是“自由管性(xing)”在实践(jian)中需要不断探(tan)索和完(wan)善(shan)的课(ke)题(ti)。

未(wei)来发(fa)展趋(qu)势展(zhan)望：精(jing)细化(hua)、智能化(hua)、全(quan)球化(hua)。

展望(wang)未(wei)来(lai)，“自由(you)管性(xing)”将(jiang)朝(chao)着更(geng)加精(jing)细(xi)化的方(fang)向发(fa)展。这意味(wei)着监管将更加(jia)基于数据和(he)事(shi)实，而(er)非(fei)笼统的(de)原则。政策(ce)制定(ding)者将更加注重(zhong)对不同行业、不(bu)同(tong)业态的(de)差异(yi)化(hua)理(li)解，实施更(geng)加有针对(dui)性的“管(guan)”，同(tong)时(shi)为(wei)不同(tong)类型的市场主(zhu)体提供更(geng)加精准的“自(zi)由(you)”空间(jian)。例如，对(dui)中小微企业(ye)的支持可(ke)能更(geng)加细致(zhi)，对(dui)新(xin)兴(xing)产业的引导可能(neng)更(geng)加前瞻。

智(zhi)能化(hua)将(jiang)成(cheng)为“自由管(guan)性”的(de)重要驱动力。大(da)数(shu)据、人(ren)工(gong)智能(neng)等技(ji)术(shu)将(jiang)被更(geng)广(guang)泛地应用于(yu)政(zheng)策(ce)制(zhi)定、市场(chang)监管(guan)和(he)风(feng)险(xian)预(yu)警(jing)。通(tong)过(guo)构建智慧监管(guan)平台(tai)，政(zheng)府能(neng)够实现对市(shi)场运(yun)行(xing)状态(tai)的实时监(jian)测和(he)分析，从(cong)而(er)更有(you)效地(di)识别风险、预判趋势，并做(zuo)出(chu)更明(ming)智(zhi)的决(jue)策(ce)。这种智(zhi)能(neng)化将有(you)助于(yu)提升(sheng)治理效(xiao)率(lv)，降低监管成本(ben)，并为(wei)市场主体(ti)提供(gong)更透明、更可(ke)预(yu)期的(de)营(ying)商(shang)环境。

“自由管性(xing)”的探(tan)索也(ye)将具有全(quan)球化视野。中国(guo)在(zai)实(shi)践(jian)“自(zi)由管(guan)性”的过程(cheng)中，不(bu)仅会借鉴国(guo)际(ji)先进(jin)经(jing)验，也将(jiang)积极贡献(xian)中国(guo)智慧(hui)。在(zai)全(quan)球(qiu)产(chan)业链重塑(su)、数字(zi)经(jing)济(ji)蓬(peng)勃发展(zhan)的(de)背景(jing)下，中国(guo)将更加注重与(yu)其他国家的(de)政(zheng)策协(xie)调与合作(zuo)，共同(tong)构建(jian)开放、公(gong)平(ping)、非歧视(shi)的(de)国际经济(ji)秩序(xu)。

例如(ru)，在数字贸(mao)易、气候治(zhi)理(li)等领(ling)域(yu)，中国的“自(zi)由管性”模(mo)式，可能(neng)会为全球治(zhi)理体(ti)系的(de)改(gai)革(ge)提供(gong)新的思路。

当然，未来的发(fa)展也并(bing)非一帆(fan)风顺。全球经济(ji)下行压(ya)力、地缘(yuan)政治(zhi)风险(xian)、技术变革的(de)加速，都(dou)将对(dui)中国(guo)的“自(zi)由管性”政策提(ti)出新(xin)的考(kao)验。中(zhong)国需要不(bu)断调(diao)整和优化(hua)其治理策(ce)略(lve)，在复杂(za)多变的局(ju)势(shi)中(zhong)，保持(chi)战(zhan)略定力(li)，以更(geng)加(jia)开(kai)放和包(bao)容的心态，迎(ying)接挑(tiao)战，抓(zhua)住机(ji)遇，引领中国经(jing)济(ji)社会迈向更(geng)加光(guang)明和可(ke)持(chi)续(xu)的未(wei)来。

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图片来源：每经记者 陈传龙 摄

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