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幽暗角落的(de)“野(ye)火(huo)”：棚户区(qu)野鸡(ji)店的(de)顽(wan)固(gu)生命(ming)力

“野鸡(ji)店”，一(yi)个(ge)在(zai)城市扩(kuo)张的(de)阴(yin)影下，总是被反复提及却又(you)难以根(gen)除的词(ci)汇。它们如(ru)同野(ye)草一般，在城中(zhong)村、棚(peng)户(hu)区(qu)、甚至(zhi)是一(yi)些被(bei)遗(yi)忘(wang)的街(jie)角(jiao)，悄然(ran)滋(zi)生，又在(zai)一次次(ci)“扫荡(dang)”之后，顽强(qiang)地(di)“春风吹(chui)又生”。为什么(me)这(zhe)些充斥着(zhe)非法(fa)交易(yi)、滋(zi)生(sheng)犯(fan)罪(zui)的场(chang)所，总能(neng)在(zai)严厉(li)的打击(ji)下，一次又一(yi)次地(di)卷土(tu)重来？这背后，绝(jue)非简单的(de)“管理(li)不力”，而(er)是(shi)交织(zhi)着复(fu)杂的社会(hui)、经济(ji)、文化(hua)乃至法律等(deng)多(duo)重(zhong)因(yin)素的顽(wan)固纠缠(chan)。

我们得聊聊棚(peng)户区本身。棚户(hu)区，作为(wei)城市化(hua)进程(cheng)中一个(ge)特(te)殊的(de)存在，往往(wang)是城市(shi)发(fa)展过(guo)程(cheng)中被(bei)忽视的(de)“遗(yi)留问(wen)题”。这里居住着大量低(di)收入群体(ti)、外来(lai)务工人员，甚至(zhi)是一些社会边(bian)缘人。他们(men)的生活条件(jian)相对艰(jian)苦，社(she)会(hui)保障(zhang)体(ti)系(xi)往往难(nan)以完(wan)全覆(fu)盖，个(ge)体在(zai)经济(ji)上(shang)承受的(de)压力巨(ju)大(da)。

这种(zhong)相(xiang)对(dui)封(feng)闭、信息(xi)不对称(cheng)、管理相(xiang)对薄(bao)弱(ruo)的(de)环境(jing)，恰恰为“野鸡店(dian)”的滋生(sheng)提供(gong)了温(wen)床(chuang)。

经济因素(su)是“野鸡店”生命(ming)力的(de)最直接驱动力(li)。对于(yu)经营(ying)者而(er)言，这(zhe)门“生意”的门槛相对(dui)较低，利(li)润空间(jian)却十分可观。投(tou)入的成本(ben)可能(neng)仅仅是租(zu)用一(yi)个破旧(jiu)的房间(jian)，进(jin)行(xing)简(jian)单(dan)的装(zhuang)修，再招募(mu)一(yi)些(xie)“从(cong)业人(ren)员(yuan)”。而(er)一(yi)旦“开(kai)张(zhang)”，其盈利(li)能力(li)可能(neng)远超(chao)许多合(he)法(fa)的小(xiao)本(ben)生意。这(zhe)种暴(bao)利(li)驱(qu)动，使得一(yi)些不(bu)法分(fen)子铤而走(zou)险(xian)，不(bu)惜冒(mao)着被查(cha)处的风(feng)险(xian)，也要在(zai)这片(pian)“灰色地带(dai)”分一杯羹。

而对于一(yi)部分“从业(ye)人员”来说(shuo)，选择这条(tiao)路(lu)往往是(shi)出于无奈。在(zai)棚户区(qu)，很多(duo)女(nv)性可能(neng)因为(wei)家庭(ting)贫(pin)困(kun)、教(jiao)育程(cheng)度不高(gao)、缺乏技(ji)能，难(nan)以(yi)找到(dao)体面的工(gong)作来(lai)维持生计(ji)。当现(xian)实(shi)的压力(li)逼迫(po)而来，面对(dui)高昂的生活(huo)成(cheng)本、家庭的重担(dan)，一些(xie)人(ren)可(ke)能会(hui)被金(jin)钱的诱惑(huo)所(suo)裹(guo)挟，将身体(ti)当作“商品”来交(jiao)换，以(yi)求得(de)暂时的温(wen)饱(bao)甚至(zhi)改变命(ming)运(yun)。

她(ta)们的处境，往往(wang)是更(geng)深层次的(de)社会(hui)问(wen)题和经济困境的(de)缩影。

嫖客(ke)群(qun)体也(ye)是“野鸡(ji)店”得(de)以(yi)生(sheng)存的(de)重要(yao)一环。城市(shi)中，总有一(yi)部分(fen)男性，因为种种(zhong)原因(yin)，存在性压抑、情(qing)感空虚、或(huo)者纯粹是(shi)出(chu)于(yu)猎奇(qi)、寻求刺激(ji)的心理，而将(jiang)目(mu)光(guang)投向了这(zhe)些(xie)非(fei)法的性(xing)服务(wu)场所(suo)。他们的需求，构成(cheng)了(le)“野鸡店”的(de)“市(shi)场”。而棚(peng)户(hu)区，因为其相(xiang)对(dui)隐(yin)蔽、不易(yi)被(bei)熟人(ren)社会注(zhu)意到，也(ye)更容(rong)易成(cheng)为一些人(ren)“解(jie)决(jue)生理需求(qiu)”的“私(si)密空(kong)间(jian)”。

从城市管理的角(jiao)度(du)看，棚户区复杂的(de)地理(li)环境和混乱的居(ju)住(zhu)情况(kuang)，也(ye)给执法(fa)部门(men)带来(lai)了(le)巨大的(de)挑战(zhan)。这(zhe)些区域(yu)往往房屋密(mi)集(ji)、巷道狭窄(zhai)、人员(yuan)流(liu)动性大，给侦(zhen)查(cha)取证、抓捕行(xing)动都(dou)带(dai)来了(le)极大的不便(bian)。而且，即使(shi)一(yi)次(ci)“扫黄”行(xing)动成功(gong)端掉(diao)了一个窝点(dian)，由(you)于其背后的经(jing)济驱动力(li)和潜在的嫖客需求依然存(cun)在(zai)，很快(kuai)就会(hui)有新(xin)的窝点冒(mao)出来，形成“按下(xia)葫(hu)芦起了(le)瓢”的局(ju)面(mian)。

法律法(fa)规(gui)的滞后性(xing)和执(zhi)行的难(nan)度(du)，也是(shi)一个不容(rong)忽视的问(wen)题。虽(sui)然我国对(dui)卖(mai)淫(yin)嫖娼行为(wei)有明(ming)确的(de)法律(lv)禁止(zhi)，但(dan)如何(he)在实践(jian)中精准(zhun)打(da)击、如(ru)何界定“组织卖(mai)淫”和“单(dan)纯(chun)卖淫(yin)”的界限(xian)，如何在(zai)证据(ju)链上做到(dao)完美(mei)无缺，都给执法(fa)带来了难(nan)题。有时候(hou)，一(yi)些(xie)“野鸡(ji)店(dian)”的经(jing)营者会采取更加(jia)隐蔽的(de)手段，例(li)如通(tong)过网(wang)络进(jin)行招嫖，或(huo)者将(jiang)服务(wu)地(di)点分(fen)散(san)化、流(liu)动化(hua)，进一(yi)步增(zeng)加了(le)打击(ji)的难(nan)度(du)。

更深层面上(shang)，一(yi)些(xie)陈(chen)旧(jiu)的(de)社(she)会观念也(ye)在(zai)潜(qian)移默(mo)化地(di)影响着这(zhe)一(yi)现(xian)象。尽管(guan)现(xian)代社会倡导性解放(fang)和对女性(xing)的尊重，但社会(hui)上依(yi)然存在(zai)着(zhe)对性行为的污名化(hua)，以(yi)及一些(xie)扭曲(qu)的性别权力(li)观(guan)念。这种复(fu)杂的(de)文化(hua)背(bei)景，使得(de)“野鸡(ji)店”的(de)存在(zai)，在(zai)一定程度上(shang)成为(wei)了社会(hui)某些隐秘欲望的宣(xuan)泄口(kou)，而这种(zhong)宣泄，又(you)反(fan)过来(lai)助(zhu)长了“野(ye)鸡(ji)店(dian)”的顽(wan)固生命(ming)力(li)。

“野火”蔓延的背(bei)后(hou)：深(shen)层(ceng)根(gen)源与(yu)治理(li)困(kun)境(jing)的博(bo)弈

“野鸡店(dian)”屡禁(jin)不(bu)止，绝(jue)非(fei)孤立(li)现象，而(er)是(shi)城市(shi)化(hua)进程(cheng)中(zhong)社会(hui)结构(gou)变迁(qian)、经(jing)济(ji)利益(yi)纠(jiu)葛、法律(lv)监(jian)管(guan)盲区(qu)以及(ji)文化观念(nian)碰撞(zhuang)等多重因素交(jiao)织(zhi)下的(de)复杂(za)产(chan)物。要(yao)深(shen)入理解(jie)这一问题，我们需要从(cong)更宏(hong)观(guan)的视角(jiao)进行审(shen)视(shi)，探(tan)究(jiu)那些隐(yin)藏(cang)在“野(ye)火”蔓延背后的深(shen)层(ceng)根(gen)源，以及在(zai)治理过程(cheng)中(zhong)面(mian)临的(de)真实(shi)困境(jing)。

我们必须(xu)正视(shi)“野鸡(ji)店”背后(hou)存在(zai)的(de)经济驱(qu)动力。对(dui)于经(jing)营者(zhe)而言(yan)，这是(shi)一种(zhong)低成(cheng)本(ben)、高回报的“生意”。租用(yong)棚户区(qu)老(lao)旧、租(zu)金低廉(lian)的房屋，进行简单的(de)隔断(duan)和(he)布置，就能迅速搭(da)建起“服(fu)务(wu)场所(suo)”。而对于“从业人(ren)员”来(lai)说(shuo)，这(zhe)往往(wang)是在(zai)绝(jue)望中(zhong)唯一(yi)的选(xuan)择。在(zai)城(cheng)市(shi)快(kuai)速发(fa)展、贫(pin)富差(cha)距(ju)拉(la)大的(de)背景(jing)下，一些缺(que)乏技(ji)能(neng)、教育程(cheng)度低的女性，尤(you)其是在棚(peng)户区(qu)这样(yang)的边(bian)缘地(di)带，面(mian)临着(zhe)巨大(da)的就(jiu)业歧视和(he)生存(cun)压力(li)。

当合(he)法就(jiu)业的(de)渠(qu)道(dao)被堵(du)死，高昂的(de)生活(huo)成本(ben)和家(jia)庭的重(zhong)担压顶(ding)，她们的身(shen)体(ti)就(jiu)可能沦为(wei)交换生存(cun)的(de)“商(shang)品”。这(zhe)种(zhong)“供需”关(guan)系，是(shi)“野鸡店(dian)”得以维(wei)系(xi)最(zui)直(zhi)接(jie)的经(jing)济基础。

城市(shi)化(hua)进(jin)程(cheng)带来(lai)的社(she)会结(jie)构性问题(ti)，也为(wei)“野鸡(ji)店”的(de)滋生提(ti)供了(le)土(tu)壤。棚(peng)户(hu)区和城中村，往往是(shi)城(cheng)市发展过程中(zhong)被(bei)遗(yi)忘(wang)的角(jiao)落(luo)，居(ju)住(zhu)着(zhe)大量流(liu)动人(ren)口(kou)和(he)低(di)收(shou)入群(qun)体。这(zhe)里的(de)居住环(huan)境复(fu)杂(za)，人员(yuan)构成(cheng)多样(yang)，社会(hui)管(guan)理相对(dui)薄弱，信(xin)息(xi)传递(di)渠道不(bu)畅。这种(zhong)相对封(feng)闭且缺(que)乏有(you)效(xiao)监督的(de)环(huan)境，为(wei)“野鸡(ji)店”提供(gong)了隐蔽的(de)活动(dong)空间，也让外来的不法经(jing)营者更容易在(zai)此(ci)地(di)生(sheng)根(gen)。

而且(qie)，一旦(dan)被查处，经营者(zhe)和“从业人(ren)员”也(ye)可能迅速(su)转(zhuan)移(yi)到(dao)另一(yi)个(ge)类似的区域，形(xing)成“打不死”的局(ju)面。

法(fa)律(lv)执(zhi)行(xing)的(de)难度和(he)漏洞，是(shi)“野鸡(ji)店”屡禁不止的(de)另一重要(yao)原因。虽然(ran)法律明文禁(jin)止卖(mai)淫(yin)嫖娼，但如(ru)何固定(ding)证据、如何界(jie)定组(zu)织(zhi)卖(mai)淫和被动(dong)卖淫、如何(he)打击幕后(hou)“老板(ban)”，都给(gei)执(zhi)法(fa)带(dai)来(lai)了挑(tiao)战。特(te)别(bie)是(shi)当(dang)“野(ye)鸡(ji)店”经营(ying)模式变得(de)更加(jia)隐蔽，例如通过(guo)网络(luo)进行(xing)远程招嫖、通过(guo)第(di)三(san)方平台(tai)进行“信(xin)息”交(jiao)换，或(huo)者将(jiang)实际交易场所分散(san)化(hua)，使得传(chuan)统的(de)扫(sao)黄(huang)行动难以(yi)一(yi)次(ci)性根(gen)除。

一(yi)些经(jing)营者甚至会(hui)利(li)用法(fa)律的(de)模(mo)糊地带(dai)，或(huo)者(zhe)通过行贿(hui)等方(fang)式规(gui)避(bi)打(da)击。

城市管(guan)理体(ti)制的不足(zu)也显(xian)现出来(lai)。在一些(xie)地区(qu)，由于(yu)部门(men)之间协(xie)调不(bu)畅(chang)，信息共享不足(zu)，或(huo)者监(jian)管(guan)责任不清(qing)，导(dao)致“野鸡(ji)店”得以在灰色(se)地(di)带(dai)游走(zou)。例如(ru)，房屋(wu)租赁管(guan)理、治安(an)管(guan)理、市场(chang)监管等部(bu)门，如(ru)果不(bu)能(neng)形成有效的联动，就可(ke)能(neng)出(chu)现管(guan)理上的真(zhen)空(kong)，为(wei)非法(fa)活(huo)动(dong)提(ti)供可乘之机(ji)。

深(shen)层次上(shang)看(kan)，一些(xie)陈(chen)旧的社会(hui)文化观念(nian)和扭曲的性别(bie)权力(li)关系(xi)，也在(zai)无形(xing)中为(wei)“野鸡(ji)店”的(de)存在提供(gong)了某种“市(shi)场(chang)”。尽(jin)管现代社会提(ti)倡性自由和尊(zun)重女(nv)性，但社会(hui)上依然(ran)存(cun)在着对性(xing)交(jiao)易的猎(lie)奇(qi)心理、对女性(xing)的物化(hua)以及(ji)一(yi)些隐秘的(de)性(xing)压(ya)抑。对(dui)于(yu)一部分(fen)嫖客而言，他们(men)并(bing)非(fei)仅(jin)仅为了(le)满足(zu)生理(li)需求(qiu)，也(ye)可能(neng)是(shi)在寻(xun)求一种“禁(jin)忌”的(de)快感，或者是在(zai)逃避(bi)现实生活(huo)中的(de)压力(li)。

这(zhe)种(zhong)复杂(za)的(de)心理需求，在(zai)一定程度(du)上支撑着(zhe)“野鸡(ji)店”的(de)生存。

从治(zhi)理的角度来看，“野鸡(ji)店”的问题(ti)，绝非仅仅依靠(kao)“一扫了之”就能(neng)解决(jue)。它需(xu)要(yao)多(duo)方面的综合(he)治(zhi)理(li)：

经济层(ceng)面的(de)帮扶和就业支(zhi)持必不(bu)可少。对于棚(peng)户(hu)区(qu)和城(cheng)中村(cun)的低(di)收入(ru)群体(ti)，尤(you)其是女(nv)性(xing)，需(xu)要提(ti)供(gong)更(geng)多的就(jiu)业(ye)培训、创业扶持，以(yi)及(ji)完善的社会保(bao)障体系，从(cong)根本(ben)上解(jie)决(jue)她(ta)们生(sheng)存的困境，降(jiang)低(di)她们(men)被迫走向(xiang)歧途的风(feng)险。

强化城(cheng)市(shi)精细化(hua)管(guan)理，堵(du)塞管理(li)漏洞(dong)。这包括加(jia)强棚(peng)户区和城(cheng)中(zhong)村的(de)改(gai)造，改(gai)善居(ju)住环(huan)境，提升社(she)会治安(an)管(guan)理(li)水(shui)平，建(jian)立健全的房(fang)屋租赁(lin)登记制(zhi)度，以及(ji)完善(shan)流动(dong)人口管理。需要加强(qiang)部门间的协调(diao)联动(dong)，形(xing)成打击合力(li)。

第(di)三(san)，完善(shan)法律(lv)法规(gui)，加大(da)执法(fa)力度，并提(ti)升执法(fa)效(xiao)率。要(yao)针对新的犯罪(zui)形(xing)式，及(ji)时更新法(fa)律条(tiao)文，严(yan)厉(li)打击组织卖(mai)淫(yin)、幕(mu)后黑手，同时(shi)也要(yao)关注(zhu)“从业(ye)人员”的特殊情况，在执法(fa)过(guo)程中体现人文关(guan)怀(huai)，并(bing)提供(gong)相(xiang)应的救(jiu)助和(he)安置(zhi)。

第(di)四(si)，加强(qiang)社会(hui)宣传教育，引导(dao)健康(kang)的性观念(nian)和性别平等(deng)意(yi)识。破除(chu)社(she)会上(shang)对性(xing)交(jiao)易的猎(lie)奇心(xin)理(li)和对(dui)女(nv)性的物化(hua)，引导(dao)公众树(shu)立正确(que)的性(xing)道德(de)观，减(jian)少对“野(ye)鸡店”的需求(qiu)。

“野鸡(ji)店”的(de)顽(wan)固生命力(li)，是(shi)对城(cheng)市管(guan)理智慧和治(zhi)理(li)能力(li)的严(yan)峻(jun)考(kao)验。它(ta)不仅是(shi)一个简(jian)单的(de)治安问题(ti)，更是一个复(fu)杂(za)的社(she)会(hui)经(jing)济问(wen)题。只(zhi)有(you)深(shen)入剖(pou)析其(qi)根源(yuan)，采(cai)取多维度、综(zong)合性(xing)的(de)治理策略，才(cai)能(neng)真正“拔(ba)除”这些城(cheng)市(shi)角落里(li)的“野草”，让(rang)城市(shi)真(zhen)正(zheng)回归健(jian)康(kang)、有(you)序(xu)的(de)生态。

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图片来源：每经记者 阿伦·雷乃 摄

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