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中国县市的直(zhi)观印(yin)象：地域大(da)小与(yu)层级(ji)分明(ming)

在中(zhong)国，我们对(dui)“县”和“市(shi)”的认知(zhi)往往是基(ji)于(yu)地(di)域大小和行政(zheng)级别。一般来说(shuo)，“市”会比(bi)“县(xian)”在面(mian)积和(he)人口(kou)上更(geng)大(da)，也(ye)承担(dan)着更(geng)高级(ji)别(bie)的(de)行政(zheng)管(guan)理职能。城市(shi)是经(jing)济(ji)、文化(hua)、交(jiao)通(tong)的中心(xin)，而县(xian)往往是(shi)其辐(fu)射(she)和管辖(xia)的(de)区(qu)域(yu)。这种(zhong)层层递进(jin)、市域(yu)大(da)于(yu)县域的直观感受，已(yi)经(jing)深深(shen)地根(gen)植(zhi)在我们(men)对(dui)行(xing)政(zheng)区(qu)划的(de)理(li)解之(zhi)中。

这(zhe)种划(hua)分方(fang)式，也(ye)方便了我(wo)们理解各(ge)级政(zheng)府(fu)的管辖(xia)范围(wei)和权(quan)力边界，便(bian)于国家进行统(tong)一(yi)规(gui)划和管理(li)。

日(ri)本的(de)“县”与“市(shi)”：一场(chang)颠覆认知(zhi)的奇(qi)幻(huan)之旅

当我们(men)把目光投(tou)向日(ri)本，就会(hui)发(fa)现(xian)一(yi)个(ge)令人(ren)大(da)跌眼(yan)镜的(de)现(xian)实(shi)：在日本(ben)，我们熟(shu)悉的(de)“县(xian)”的(de)面(mian)积(ji)，竟然(ran)经常(chang)比“市(shi)”还要大(da)得多！这不禁让人产生(sheng)疑问：日本(ben)的行(xing)政区划究竟是(shi)怎(zen)么(me)规(gui)定的？为(wei)什么(me)会出(chu)现这(zhe)种“县大市小”的(de)反常现(xian)象？这背后(hou)又(you)隐藏着怎样(yang)的(de)历史演变(bian)与治理逻辑？

“县(xian)”：日(ri)本(ben)地(di)方自治的基石

要(yao)理解(jie)日本(ben)的行政区(qu)划，首先要(yao)明白(bai)“县”（Prefecture）在日本(ben)地方(fang)自治体系中的(de)核(he)心地位(wei)。日(ri)本(ben)将全国划(hua)分为(wei)47个(ge)“都(dou)道府县”，这(zhe)是日本最(zui)基本(ben)、最高(gao)层级的(de)地(di)方行(xing)政单位。你(ni)可以(yi)将(jiang)“县(xian)”理解为(wei)中(zhong)国的“省(sheng)”，但(dan)又有所(suo)不同。每个“县”都(dou)有(you)自己(ji)的知(zhi)事(shi)（县长）、议(yi)会和预(yu)算(suan)，拥有(you)较大(da)的自主权(quan)，负责管理辖(xia)区(qu)内的(de)教(jiao)育(yu)、卫生(sheng)、交通、消防、经济(ji)发展等(deng)诸多事(shi)务。

“县”的设立(li)，可(ke)以追(zhui)溯到(dao)明治维新时期(qi)。当时(shi)，日本(ben)为了加强(qiang)中央集权(quan)，废(fei)除了旧有的藩国(guo)制度，改(gai)设(she)了(le)“县”。随着(zhe)历史(shi)的发(fa)展，这(zhe)些“县”逐渐(jian)演变成(cheng)了(le)今天(tian)我(wo)们(men)看到(dao)的具(ju)有(you)高度(du)自治权(quan)的地方行(xing)政单位。它们(men)是连(lian)接(jie)中(zhong)央政(zheng)府(fu)与基(ji)层民(min)众(zhong)的(de)桥梁(liang)，是日本(ben)地(di)方治理的坚(jian)实基石(shi)。

“市”：从(cong)城镇到都市，形(xing)态各异

与(yu)“县”的相(xiang)对统一(yi)性不(bu)同，日(ri)本(ben)的(de)“市”（City）则呈现出更加(jia)多(duo)样(yang)化(hua)的形态。在日本，“市”的设立(li)，通常(chang)是基(ji)于人(ren)口规模(mo)、经(jing)济(ji)发(fa)展水平(ping)和(he)城镇化(hua)程度。一(yi)个达(da)到(dao)一(yi)定(ding)标(biao)准的城(cheng)镇，可(ke)以(yi)申请升级为“市(shi)”。因此，日本的“市(shi)”在规模(mo)、人口和(he)经济实(shi)力(li)上(shang)，差(cha)异(yi)巨(ju)大(da)。

有些“市(shi)”，特别(bie)是那(na)些曾(ceng)经的历史(shi)名城(cheng)或(huo)经(jing)济(ji)发达(da)的(de)地区(qu)，可能会拥(yong)有庞大的人口(kou)和广(guang)阔(kuo)的(de)城区(qu)，甚至在(zai)面积上(shang)也能与(yu)一(yi)些小县匹(pi)敌(di)。但更多(duo)的情(qing)况是，日本(ben)的“市”可(ke)能只是(shi)一个相对集中(zhong)的城镇区(qu)域，其(qi)管辖范围并不(bu)算(suan)特(te)别广阔。

县(xian)域大(da)于(yu)市域(yu)：历(li)史的沉(chen)淀与现(xian)实的(de)考量(liang)

为何(he)会出(chu)现“县域大于(yu)市域”的普遍(bian)现象(xiang)呢(ne)？这主要(yao)是由(you)以(yi)下几个(ge)原因造(zao)成的：

“县(xian)”的边界，历史的(de)印(yin)记：“县(xian)”的行(xing)政(zheng)区划，很大程度上(shang)是基(ji)于(yu)历(li)史(shi)上的(de)旧国名、地(di)理单(dan)元或(huo)军事(shi)区域划(hua)分而来(lai)，具有较强的历(li)史延(yan)续性(xing)。这些(xie)历史形成(cheng)的“县(xian)”，其(qi)范围往往覆(fu)盖了广(guang)阔的山(shan)地、森林(lin)、乡村以(yi)及若(ruo)干城(cheng)镇。“市”的设(she)立，后天的(de)发展：“市”的(de)设(she)立和(he)扩(kuo)大，则更(geng)多(duo)是根据城(cheng)镇(zhen)化(hua)的发(fa)展和(he)人口(kou)的聚集来(lai)确定(ding)的。

许多“市”是在(zai)原有(you)城镇的基(ji)础上发展起来的，其(qi)行(xing)政边界的划(hua)定，往往以(yi)城区(qu)为核(he)心，向外(wai)辐射，但很难(nan)一下(xia)子(zi)就囊(nang)括(kuo)整个县域(yu)的广(guang)阔区域。乡村的(de)归(gui)属：在日本，“市(shi)”的管辖(xia)范围主(zhu)要集中在(zai)城(cheng)镇(zhen)区域(yu)。而广(guang)大(da)农村(cun)地区，以及一(yi)些(xie)规模(mo)较(jiao)小的(de)城(cheng)镇，则往(wang)往属(shu)于“町”（Town）或“村(cun)”（Village），这(zhe)些(xie)“町”和“村”又(you)隶属(shu)于(yu)更高(gao)级别的(de)“市”或(huo)直接隶属于“县”。

这(zhe)意味着(zhe)，一个(ge)“县”的广阔地域(yu)，可(ke)能包(bao)含了多个“市”、“町”和(he)“村”，而“市”的(de)面积(ji)，就自然地(di)被“县(xian)”所(suo)包容(rong)了(le)。行(xing)政(zheng)管理效率：这种(zhong)划分方(fang)式，也一(yi)定程度上考虑了行(xing)政(zheng)管(guan)理的(de)效率。将(jiang)广阔的(de)区域(yu)划分(fen)给“县(xian)”来(lai)统(tong)一(yi)管理，可(ke)以更(geng)好(hao)地协调(diao)区(qu)域(yu)内的资(zi)源(yuan)，应对自(zi)然(ran)灾害(hai)，发展区域经济(ji)，而将具(ju)体的(de)城(cheng)镇管理(li)职能交(jiao)给“市”来负责，则(ze)能更精(jing)细(xi)化地(di)服务于城(cheng)镇居(ju)民(min)。

日本(ben)的(de)行政(zheng)区划层级(ji)：从“国”到“町?村(cun)”的(de)脉络(luo)

为了更清(qing)晰(xi)地理解日(ri)本的(de)行(xing)政区划，我(wo)们可(ke)以将(jiang)其大致分为以(yi)下几个层(ceng)级：

“国(guo)”（Country）：即(ji)日本国(guo)，这(zhe)是(shi)最高(gao)层(ceng)级(ji)。“都?道?府(fu)?县”（Prefectures）：这是(shi)日本(ben)的(de)一(yi)级行(xing)政区，共47个，是地(di)方自治的基本(ben)单位(wei)，拥(yong)有较(jiao)大的自(zi)治(zhi)权。它们(men)承担着中央(yang)政(zheng)府与地方(fang)之间(jian)的沟(gou)通与(yu)管理(li)职能，负责制(zhi)定(ding)并(bing)实(shi)施本(ben)区域(yu)的政策。

“市(shi)?町?村(cun)”（Cities,Towns,Villages）：这(zhe)是(shi)日本(ben)的二(er)级(ji)行(xing)政区，直接(jie)隶属于“都(dou)道府(fu)县”。“市”通(tong)常是人口密(mi)集、经济发(fa)达的城镇区域；“町”和“村”则相(xiang)对规模(mo)较小(xiao)，多为(wei)农村或(huo)人(ren)口稀(xi)少的(de)地区。这些(xie)二(er)级(ji)行(xing)政单位(wei)负责具(ju)体的基(ji)层行(xing)政管(guan)理，如(ru)户籍、教育、垃(la)圾(ji)处理(li)、地方交通(tong)等(deng)。

“特别区(qu)”：东京(jing)的(de)独(du)特性(xing)

在提(ti)及日(ri)本行(xing)政区划时(shi)，我(wo)们不得(de)不提(ti)及其首都(dou)东京(jing)。东京并非(fei)一个单纯(chun)的“都(dou)”，而是(shi)由(you)23个“特别(bie)区”（SpecialWards）组(zu)成。这些(xie)特(te)别区(qu)在(zai)功(gong)能上(shang)非常接(jie)近于“市(shi)”，拥有自己的区(qu)长和(he)区议会(hui)，负(fu)责大部分的市(shi)级行(xing)政事(shi)务(wu)。它(ta)们(men)在法律(lv)地位(wei)上仍(reng)隶属于“东京都”，由东(dong)京(jing)都(dou)政府(fu)负(fu)责(ze)统一协(xie)调和部分管(guan)理(li)。

这(zhe)种特殊(shu)的(de)设置，反映了(le)东(dong)京作为超级大(da)都市(shi)的(de)复(fu)杂性，以及(ji)在保(bao)持整(zheng)体性(xing)的(de)赋(fu)予各(ge)个区(qu)域更大自主权(quan)的考量。

“政(zheng)令指定(ding)都(dou)市”：超(chao)级城(cheng)市的特殊(shu)待遇

为了更好(hao)地管理人口(kou)庞(pang)大、经济发达的大城(cheng)市，日(ri)本还(hai)设(she)立(li)了“政令指(zhi)定(ding)都(dou)市(shi)”（Ordinance-designatedcities）。这些城(cheng)市通(tong)常人(ren)口在(zai)50万以上，并(bing)且经济、文(wen)化(hua)、交通等各方面都(dou)具有重(zhong)要的(de)地(di)位。成(cheng)为政(zheng)令(ling)指定都市后(hou)，这些城市将获得比普(pu)通(tong)市(shi)更(geng)多的行政(zheng)权限，可(ke)以自行(xing)承(cheng)担(dan)一部分(fen)本(ben)应由都道(dao)府县(xian)负责的行(xing)政(zheng)事务，例如道路建(jian)设、环境保护、福(fu)祉服(fu)务(wu)等。

这(zhe)使得这些大(da)城市(shi)能够更(geng)灵活(huo)地(di)应对(dui)自身的城(cheng)市(shi)发展需求。

中(zhong)国与(yu)日本(ben)行政区划的对(dui)比：各(ge)有所长

对比中(zhong)国和(he)日本的行(xing)政(zheng)区(qu)划，我们可以看到各自的特点：

层级(ji)与(yu)密(mi)度：中国(guo)的(de)行政区划层级(ji)更多，从省(sheng)、市、县到(dao)乡(xiang)镇，层层递进，管辖范围清(qing)晰。日(ri)本的层(ceng)级(ji)相对(dui)较少(shao)，以“县”为核(he)心，再下设“市”、“町”、“村”，显(xian)得更为(wei)简(jian)洁。地域(yu)与(yu)管理：中国的(de)“市”往往(wang)面积(ji)广(guang)阔，覆盖(gai)区域大(da)。日本的(de)“市”则(ze)更侧重于城镇区(qu)域(yu)，而广(guang)阔(kuo)的非城(cheng)镇区(qu)域则(ze)被包含在(zai)“县(xian)”或“町?村”的管(guan)辖之(zhi)下(xia)。

自(zi)治与(yu)管理：日本的(de)“县(xian)”和(he)“市(shi)”都拥(yong)有较(jiao)高的(de)自治权，能够根(gen)据(ju)自身情(qing)况制定政(zheng)策。中(zhong)国(guo)的行政管理(li)则更(geng)强调中(zhong)央(yang)的统(tong)一(yi)领导和(he)规(gui)划。

为何(he)要(yao)了(le)解日(ri)本(ben)的(de)行(xing)政(zheng)区划？

了(le)解日本(ben)的行(xing)政(zheng)区(qu)划，不(bu)仅(jin)仅(jin)是为(wei)了满足(zu)好奇心，更是(shi)为了更(geng)好(hao)地理解日本的社(she)会(hui)运作、文(wen)化(hua)特色(se)和(he)历(li)史(shi)沿革。

理(li)解(jie)地方治(zhi)理：它(ta)帮助(zhu)我(wo)们理解(jie)日本如何进行(xing)地方治(zhi)理(li)，如何(he)平衡中央(yang)与地方、城市(shi)与乡村(cun)的关系。探索地(di)域差(cha)异：不(bu)同(tong)的(de)“县”和“市”，在(zai)经济(ji)发展(zhan)、文(wen)化(hua)习俗(su)、自(zi)然风光等方面都(dou)存在着巨(ju)大的差异(yi)。了解行政(zheng)区划，是深(shen)入(ru)探索这(zhe)些地域(yu)差异的起点(dian)。规划旅行与生(sheng)活：无(wu)论是(shi)计划(hua)一(yi)次(ci)日(ri)本(ben)深度(du)游，还是考(kao)虑在(zai)日本生活，对行(xing)政区划的(de)了解，都(dou)能帮(bang)助(zhu)你更清晰地规(gui)划(hua)行(xing)程，更好地适(shi)应(ying)当(dang)地的环境(jing)。

洞(dong)察日本(ben)社(she)会：行(xing)政(zheng)区(qu)划的(de)背后(hou)，是日(ri)本(ben)社会结(jie)构、人(ren)口(kou)分布(bu)、历(li)史变迁(qian)的缩(suo)影(ying)。通过(guo)它们，我们(men)可以(yi)更深(shen)刻地(di)洞察(cha)日本社会(hui)的(de)方方面面。

结(jie)语(yu)：一图(tu)胜千言(yan)，一探(tan)日本的行(xing)政脉络

日(ri)本(ben)的(de)行政区划(hua)，确实是一个(ge)充满趣(qu)味(wei)且(qie)值得(de)深入(ru)探讨(tao)的(de)话题(ti)。那(na)“县比市还要大(da)”的现象(xiang)，并非偶(ou)然，而是历史(shi)、地(di)理、文(wen)化与政(zheng)治(zhi)因素(su)共同作用的结果(guo)。下一次(ci)当你看(kan)到日(ri)本的地(di)图时，不妨(fang)多留意一下那(na)些“县(xian)”与(yu)“市(shi)”的边界，它(ta)们(men)背(bei)后，蕴(yun)藏着一(yi)个(ge)国(guo)家(jia)地方治理(li)的独(du)特智慧和生(sheng)动(dong)故事。

这不仅仅(jin)是地理上(shang)的划(hua)分，更是(shi)日(ri)本(ben)社(she)会肌(ji)理的生(sheng)动(dong)展现。

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图片来源：每经记者 阿里·扎伊丹 摄

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