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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

“两年半社區黄板”项目，正逐渐成為现代社区不可忽视的创新工具。随着城市化步伐的加快和居民生活节奏的提升，传统的公告栏逐渐显得局促而单一。而黄板，作为一种集信息发布、互动交流和社区便利于一体的公共平台，不仅改善了传统公告方式的弊端，更赋予了社区管理和居民互动新生命。

为何选择“黄板”？它简洁明了的色彩设计引人注目，易于识别，具有极高的视觉冲击力。更重要的是，黄板可以根据社区实际需求，灵活设置内容类别——如公告通知、社区活动、志愿服务、失物招领等，满足不同年龄层与不同兴趣群体的多样化需求。在这个基础上，经过两年半的实践探索，“黄板”已逐步成为推动邻里互助、增强社区凝聚力的重要桥梁。

从项目启动到现阶段，许多社區通过安装黄板，大大提高了信息传播的效率。以前，社区公告通常通过纸质公告贴在公告栏上，信息更新缓慢，容易被忽视。而黄板则可以实现实时更新，管理者可以通过后臺及时发布最新消息，居民也能第一时间知晓与自己相关的事项。尤其是在突发事件或社区大事发生时，這一平台的优势尤为明显。

在技术层面，现代黄板通常配备了高清显示屏，支持多种信息格式，包括文字、图片甚至视频内容。配合智能后台，管理員还能远程操作，极大节省了人力成本。部分先进黄板还加入了触摸交互功能，让居民可以自主浏览信息、留言互动，打破了信息孤岛的壁垒。

不少社區在安装初期都会遇到一些挑战，比如设备的维护、内容的丰富性、居民的使用习惯等问题。经过持续优化，社区管理者发现，定期内容更新、互动策划和居民教育，是激发黄板最大潜力的关键。例如，有的社区會定期举辦“黄板故事会”，鼓励居民分享奇闻趣事，增强居民归属感和归属感。

这不仅仅是一个信息发布平台，更逐渐转变為社区居民的“心灵角落”。

未来，两年半的实践积累显示，社区黄板的应用将趋于智能化与多元化。利用大数据分析，管理者可以根据居民偏好精准推送信息，实现个性化服务；结合物联网技术，黄板将成為智慧社区的重要入口，连接更多智能设备，打造全方位的智慧生活场景。更有可能结合社区公共空间的设计，让黄板成为社区文化的展示窗口，弘扬正能量、传递社区精神。

可以预见的是，随着技术的不断革新和居民参与热情的提升，社區黄板未来将不仅仅是信息的载体，更将成为社区治理、文化传播和邻里互动的核心平台。两年半的时间，虽不算长，却为社区开启了一扇全新的沟通之门。在这个过程中，大家看到的不只是一个公告板的变化，更是社区生活方式的蜕变。

“两年半社區黄板”项目的持续推进，真正让“邻里、信息、互动”三者实现无缝连接。如今，许多社區已深刻认识到，良好的邻里关系和及时的公共信息管理，是打造宜居、和谐社区的两大基石。黄板作為连接这两者的桥梁，扮演着“润滑剂”的角色，它讓邻里关系更紧密，社区管理更高效。

多年来，社区管理者不断探索内容丰富、形式多样的黄板应用场景。例如，有的社区设立了“邻里快线”专栏，居民可以直接在黄板上发布求助信息或提供帮助，這样的“示意牌”大大减少了信息传递的时间和空间限制。有人丢失了宠物？有人寻求陪伴或帮忙”？年度节日、生日、建党日、志愿服务等主题活动，也通过黄板提前宣传和现场展示，增强居民的归属感和参与感。

在实际操作中，不少社区还组织了“黄板故事会”或“旋转夜话”，鼓励居民用文字、图片或短视频分享生活中遇到的趣事、感悟与建议。通过这些互动，不仅让信息更加丰富多彩，还拉近了邻里之间的距离。更令人欣喜的是，许多居民逐渐习惯于使用黄板进行日常沟通，主动关注社区新闻，从而形成了良好的信息循环与社区文化氛围。

针对不同年龄层和群体，社区也不断优化黄板的运营策略。例如，年轻居民喜愛用手机扫码快速浏览，社区管理者便结合二维码技术，将内容丰富的数字化信息融入黄板展现，让居民既可以在现场快捷获取，也可以在手机端随時随地自主浏览。针对老年居民，社区会定期举办“黄板使用培训班”，教授他们如何操作、為什么使用，以及如何在平台上表达自己的需求。

“黄板的最大魅力在于它的連续性和普遍性。”一位社区负责人说。每次社区重大事项或突发事件，黄板都能成为信息的主渠道，无论是停電通知、天气预警，还是紧急疏散，都能第一時间覆盖所有居民。这一效果，让社区的应急反应速度明显提高，居民的安全感也得到了增强。

在推动社区服务和公共治理方面，黄板的作用日益凸显。一些社区借助黄板构建了“居民议事厅”，让居民直接参与社区事务的讨论和决策。这种“居民议事”模式，不仅提高了群众的参与度，也增强了居民对社區的归属感与责任感。从而形成了“民主管理+公共参与”的良性互动。

结合社区的特色文化和传统，许多黄板被赋予了文化宣传和精神引领的使命。比如，在传统节日、社區庆典期间，利用黄板展示当地的文化符号、故事和历史，让居民在日常生活中感受到文化的温度。这样的文化引领不仅丰富了社区的精神生活，更成为塑造“有温度、有文化”的生活空间的重要一环。

相信在不久的未来，社区黄板不再是简单的公告平臺，而成为連接居民、提升生活品质的智慧纽带。

两年半时间，見证了无数社区由“微不足道的黄板”变成“居民生活的心脏”。这份“点亮邻里”的实践，也许尚在起步，但它的影响力已然开始扩散，成为构筑温馨、和谐、智慧社区的重要象征。每一次黄板的更新，都在讲述着一个关于邻里、关于城市、关于未来的美好故事。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：房天下记者 李洛渊 摄

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