每经编辑｜白岩松    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

序章：命运的召唤，神秘森林的低語

故事的开端，是一位名叫小舞的平凡少女。她生活在一个宁静的小镇，日子过得波澜不惊，如同湖面一样平静。在她内心深处，却埋藏着对未知世界深深的渴望和一丝隐约的不安。这份不安，在某个雨夜，化作了一阵奇异的风，卷走了她放在窗台上的一个古老吊坠。那个吊坠，是她祖母留下的遗物，据说蕴含着神秘的力量。

第二天清晨，小舞醒来，发现吊坠不翼而飞，取而代之的是一張泛黄的羊皮纸，上面用古老的文字写着：“当星辰坠落，森林低语，勇敢的心将开启通往失落宝藏的路径。”羊皮纸的另一面，则是一幅模糊的地图，指向了镇子边缘那片传说中被迷雾笼罩的神秘森林。

小舞的心，如同被点燃的火焰，熊熊燃烧起来。她知道，这一定是命运的召唤，是那个一直以来萦绕在她心头的“不安”的真正含义。尽管镇上的长者们告诫她，神秘森林充满了危险，那里是妖魔鬼怪的巢穴，是迷失者的坟墓，但小舞的脚步却无法停下。那股对宝藏的向往，以及对未知的好奇，像一股巨大的力量，驱使着她走向了那片禁地。

踏入神秘森林的那一刻，小舞仿佛进入了另一个世界。参天古树遮天蔽日，阳光只能透过层层叠叠的树叶，洒下斑驳陆离的光影。空气中弥漫着一股潮湿而浓郁的泥土气息，夹杂着不知名的花草香气，让人既感到清新，又有一丝难以言喻的压抑。

森林深处，各种奇异的聲音此起彼伏。有的像是古老乐器的低吟，有的像是风穿过树梢的呜咽，还有的，则是从未听过的生物发出的诡异叫声。小舞紧了紧身上的行囊，握紧了手中祖母留下的登山杖，小心翼翼地前行。地图上的标记，指引着她穿越那些布满荆棘的灌木丛，绕过湍急的溪流，攀爬陡峭的山坡。

不久，她遇到了一只受伤的小精灵，它的翅膀被藤蔓缠绕，痛苦地呻吟着。尽管心中充满了恐惧，但小舞还是克服了内心的犹豫，小心地解开了藤蔓。小精灵获救后，感激地看着小舞，用一种如风铃般清脆的声音说道：“勇敢的旅人，你的善良将为你指引方向。我将赠予你一颗‘守护之泪’，它能在你遇到危险時，發出微弱的光芒。

”说罢，小精灵将一颗晶莹剔透的露珠状宝石，轻輕放在小舞的手心。

有了“守护之泪”的指引，小舞在森林中的前行变得更加顺利。她不再像之前那样惶恐，反而开始好奇地观察这片森林的奇妙之处。她看到了会發光的蘑菇，听到了会唱歌的溪水，甚至还遇到了一只会说话的狐狸，它给了她一些关于森林隐藏通道的提示。

森林的试炼并未就此结束。在一个狭窄的山谷中，小舞被一群凶猛的毒蛇包围。它们吐着信子，发出嘶嘶的威胁声，一步步逼近。小舞的心脏几乎要跳出胸腔，她知道，这次的危险，远超之前的任何一次。就在她绝望之际，“守护之泪”突然发出了耀眼的光芒，将蛇群逼退。

山谷的峭壁上，突然出现了一个被藤蔓覆盖的洞口，仿佛是为她而开。

小舞毫不犹豫地钻进了洞口。洞穴内部漆黑一片，但空气中弥漫着一股淡淡的，令人心安的气息。她凭借着“守护之泪”微弱的光芒，摸索着前进。走了不知多久，她来到一个宽敞的石室，石室中央，有一个古老的石台，石台上，赫然摆放着一个闪烁着七彩光芒的宝箱！

她终于找到了！那传说中的失落宝藏！当她伸手去触碰宝箱時，一股强大的力量突然从宝箱中涌出，将她震飞。宝箱上，浮现出四个古老的符文，似乎在考验着她。小舞意识到，这宝藏并非那么轻易就能获得，它需要她付出更多的勇气和智慧。

挑战与成长：解开宝箱的秘密，勇氣之花的绽放

宝箱上的符文，像是一道道谜题，等待着小舞去破解。第一个符文，象征着“恐惧”。当小舞注视着它时，脑海中瞬间闪过无数让她感到害怕的画面：漆黑的夜晚、高耸的悬崖、狰狞的怪兽……她感到一阵眩晕，双腿不禁颤抖起来。

“我不能被恐惧打败！”小舞在心中对自己呐喊。她回想起自己踏入森林時的决心，回想起小精灵赠予的“守护之泪”，回想起一路上遇到的种种奇遇。她明白，恐惧是前进道路上最大的敌人，只有勇敢面对，才能战胜它。小舞深吸一口氣，努力平复内心的恐惧，直视着那个符文。

奇迹发生了，当她真正克服了内心的胆怯時，那个象征“恐惧”的符文，竟然开始缓缓消散。

紧接着，第二个符文显现，它象征着“贪婪”。这次，小舞的眼前出现了无数金银财宝，堆积如山，闪耀着诱人的光芒。它们仿佛在低语，承诺着无尽的财富和享乐。小舞感到一阵眩晕，她的手指不自觉地想要去触摸那些闪闪发光的金币。

“這些都不是我想要的……”小舞努力地摇了摇头。她想起这次冒险的初衷，并非是为了财富，而是为了心中的那份对未知的探索，对成长的渴望。她想要的，是找到宝藏背后的真正意义，是证明自己的勇气。小舞收回了伸出的手，坚定地看向那个象征“贪婪”的符文。这一次，符文的消散比上一次更快。

第三个符文，象征着“迷失”。当小舞看到它时，周围的石室瞬间变得模糊不清，仿佛置身于一个巨大的迷宫之中。她感到一阵迷茫，不知道该往哪里走，声音在空旷的石室中回荡，显得如此无助。

“别怕，小舞，你不是一个人。”小舞想起了小精灵和那只聪明的狐狸。她知道，即使在最艰难的时候，也有朋友的帮助和鼓励。她闭上眼睛，用心去感受“守护之泪”传来的微弱指引，用心去回忆来时的路。当她再次睁开眼睛时，迷宫般的景象已经消失，取而代之的是清晰的石室。

第三个符文，也随之化为乌有。

第四个符文浮现，它象征着“希望”。这个符文与之前的三个不同，它散发着温暖的光芒，仿佛一颗冉冉升起的新星。当小舞看向它时，心中涌起一股难以言喻的温暖和力量。她知道，这宝藏并非只是物质的财富，它更是一种精神的馈赠，是关于勇气、善良、智慧和希望的传承。

当最后一个符文消散后，闪烁着七彩光芒的宝箱，缓缓地打开了。箱子里并没有堆积如山的金银珠宝，而是一本古老的书籍，一本散发着淡淡墨香的书籍。书的封面，写着“勇气之书”。

小舞轻轻翻开书页，里面记载着无数关于勇气的故事，关于那些在困境中不屈不挠的勇士，关于那些在黑暗中点燃希望的先驱。她仿佛看到了祖母慈祥的笑容，仿佛听到了她当年鼓励自己的话語：“勇气，并非没有恐惧，而是心怀恐惧，依然前行。”

就在小舞沉浸在“勇气之书”的智慧中时，一股温暖的光芒从书本中涌出，笼罩了她全身。她感到自己的身体充满了力量，内心也变得更加坚定和成熟。她知道，这才是真正的失落宝藏——不是外在的物质，而是内在的力量，是战胜自我、超越自我的勇氣。

当小舞走出神秘森林时，已是夕阳西下。她不再是那个初入森林时胆怯和迷茫的少女，她的眼神中充满了自信和坚定。她的手中，紧握着那本“勇氣之書”，她的心中，回荡着森林低语的古老歌谣。

这次奇遇，不仅让她找到了传说中的宝藏，更重要的是，她在这场奇幻的冒险中，找到了属于自己的勇气，绽放了内心最美丽的光芒。而那片神秘的森林，也因为小舞的到来，增添了一段关于勇气与成長的传奇。她知道，这仅仅是一个開始，未来的道路上，还有更多的未知和挑战，但她已不再畏惧，因为她已然成為了一名真正的勇者。

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：每经记者 崔永元 摄

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