当地时间2025-11-10,rmwsagufjhevjhfsvjfhavshjcz

　　春日的荆楚大地生机盎然。在湖北省当阳市草埠湖镇，一望无际的土地上，植保无人机正掠过绿油油的麦田。农户谭士权背着手，看着合作社的“田保姆”团队作业，不禁感慨：“从前种田全家上阵，现在一个电话全搞定！”

　　不远处，褚家湖粮食专业合作社理事长邢汉生轻点鼠标，调出“农友智慧农业系统”平台。无人机反馈的实时数据跃然眼前，作业轨迹、工时统计、田块分布一目了然。“农机采集的数据可实时同步到平台，我们根据数据进行农田和农机管理，并提供决策依据。”邢汉生介绍，合作社现有各类大中型农机设备150多台套，协同管理着2.2万亩土地。

　　为更好服务农户，合作社创新推出“六统一”服务模式，从统一采购农资到统一销售农产品，农户只需支付托管费用，便可享受“田保姆”全链条服务。合作社还利用“旱改水”项目改造4000亩农田，集成推广良种、良田、良技，小麦亩均成本降低150元，产量却提升至800斤以上。“一年种两季，托管后亩均收入2000余元，比过去自己种每亩多收500元！”谭士权说。

　　褚家湖粮食专业合作社是当阳发展农业社会化服务的标杆。当阳是农业大县，为解决农村土地“无人去种”“无法去种”“无利去种”等问题，该市以社会化服务为抓手，构建“耕、种、管、收、储、销”全链条服务体系，形成“龙头企业+合作社+农户”协同体系，全市培育社会化服务组织898家，年服务面积超430万亩次，8万小农户搭上“田保姆”服务快车。

此次方案以區人大常委会监督推动为主线，强调制度底座的扎实构建，力求把规则写清、把过程写实、把结果写好。三大目标逐步清晰：一是构建公开、公正、可预期的租赁市场规则；二是把租赁住房纳入公共治理体系的常态化运行；三是提升政府与市场主体协同治理的效率与透明度。

要实现这些目标，制度底座必须有清晰的边界、可执行的路径和可核验的结果。

制度底座的第一步，是完善法规与配套制度。修订和制定租赁合同模板、租金形成机制、房屋權属与用途边界、违约救济与纠纷处理等条款，确保租赁关系在法律层面有明确邊界，降低模糊地带对市场的干扰。同时对租赁市场的准入、房源备案、租金监管、退租与安置等关键环节设定时间表和责任主体，建立“谁执行、谁负责、谁监督”的清晰链条。

法规的落地不仅要有文本，还要有实施细则与操作手册，确保基层具体工作可以量化推进。

制度底座的第二步，是建立覆盖全區的信息共享与风险预警体系。拟通过打造统一的数据平臺，将住建、财政、税务、公安、市场监管、民政等多个部门的数据汇聚，建立真实有效的房源信息、租金水平、空置率、纠纷案例等指标库。数据治理要遵循隐私与安全底线，但应尽量实现“同意、可访问、可追溯、可比性”的原则。

通过数据驱动的分析，人大常委会可以在年度监督报告中呈现趋势性信号，及早揭示隐性风险，推动相关部门联动处置，形成事前预防、事中监控、事后评估的闭环。

制度底座的第三步，是建立评估与问責机制。设定季度、年度的监督指标体系，重点关注合同规范化率、备案房源覆盖率、租金合规性、纠纷化解率、政府服务时长等指标。将评估结果纳入政府绩效考核、预算管理和法治监督证据链，形成对失职行为的及时纠偏与问責机制。

与此公众參与渠道也要同步强化，通过听证、代表建议、社区走访等形式，确保制度的改進来自一线诉求，避免高层指令与基层现实之间的脱节。

制度底座还需要一个持续的“反馈–调整”机制。人大常委会可以以专题调研、代表议案、行EMAIL等形式，对制度执行过程中的痛点进行跟踪，确保新规不只是纸上谈兵，而是在社区层面落地生根。通过制度底座的持续完善，区内租赁市场的规则将变得更加清晰、执行更加高效、监督更加有力。

未来在此基础上，区人大常委會还能扩展到对资金使用、公共服务配套、租赁市场长期发展戰略等方面的监督，让政策的正向效应转化为居民的真实获得感。这一篇章的核心，是以制度的刚性约束与治理的柔性协同，推动住房租赁市场进入一个有序、透明、可持续的新阶段。

只有制度、数据、执行三者同频，监督的力量才能从“纸上”走向“现场”。

要推动试点与示范，选择若干社区或片区开展租赁市场治理试点，覆盖信息平台建设、租金备案、合同标准化、纠纷快速调解、退出保障等模块。每一个试点都应成为制定性规则的检验田，形成可推广的经验与模板。试点成果要進入区人大常委會的年度监督报告，编制成改进清单、明确时限、追踪落实，确保“试点—评估—推广”的闭环。

第三，完善激励与约束并重的政策工具。对于执行力强、成效显著的单位与个人，给予绩效奖励、经费倾斜或表彰，形成良性竞争与正向激励。对工作不力、数据造假、违背公开原则等行为，建立快速处置机制与问责清单，避免制度流于形式，确保监督具有真实的破题力。与此推动法治与治理的协调发展，确保监督的权威性来自于制度自身的合规性、透明度与可追溯性。

第四，完整地保护和提升租户权益。围绕租金波动管理、租期保障、维修义务、房屋质量监管等方面，建立标准化的權利与义务清单，确保居住安全与居住质量。通过建立举报、调解、诉讼等多道救济路径，缩短纠纷解决周期，降低社会成本。对弱势群体特殊需求，如新市民、低收入家庭等，建立专门的扶助与安置機制，确保政策红利的广覆盖性。

第五，提升公众参与度与信息透明度。强化居民、房东、開发商等多方的参与渠道，建设统一的公開信息平台，季度公开监督進展、年度发布政策评估報告。通过社區听证、线上问答、代表工作协商等形式，让声音在制度设计与执行中得到回应，形成“治理共识—执行共识—监督共识”的闭环。

展望未来，随着监督推动的不断深化，住房租赁市场的诸多風险点将被有效识别与防控，市场秩序趋于稳定，租金呈现理性上升或稳定的态势，租赁关系更具确定性与公信力。区人大常委会的监督推动，将成為治理体系现代化的重要抓手之一，既保护弱势群体的基本居住權，也帮助市场主体在规则框架内实现更高效的资源配置。

通过制度与执行的协同，社会对住房租赁市场的信任度将不断提升，区域发展韧性与城市宜居水平也将随之提升。這是一个关于治理升级的过程，也是一个关于居民生活质量提升的现实承诺。

　　为进一步优化农业社会化服务，当阳市引入中化、北大荒等龙头企业，与该市各类农业社会化服务组织合作，大力发展适度规模经营和智慧农业。同时，通过项目实施，撬动全市社会化服务组织在建设施、添装备、补短板、延链条、提升服务质量等方面投入资金达2.3亿元，并采取“优势互补、强强联合”方式，集中设施、设备、人员及资金组建社会化服务联合社，变“单打独斗”为“抱团发展”。

　　硬件筑基与数字赋能双轮驱动，让社会化服务如虎添翼。当阳市相关负责人表示，当阳以高标准农田建设为核心，统筹农机作业需求，创新“建设一片、流转一片”模式，累计建成高标准农田82.69万亩，为社会化服务夯实基础。此外，当阳还积极推进农机信息化升级，累计为1094台农机加装北斗系统，引入智能农机、大数据管理等技术，建成智慧农田4000余亩，推动“耕种管收”全链条数字化。

图片来源：人民网记者 白晓 摄

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