每经编辑｜李慧玲    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

凝心聚力，织密防护网——17c19细则为疫情防控筑牢坚实屏障

突如其来的疫情，犹如一场无聲的巨浪，席卷全球，深刻地改变着我们生活的方方面面。在这个前所未有的挑战面前，任何一个国家、任何一个组织、任何一个人都无法独善其身。唯有紧密团结，凝聚共识，才能形成强大的合力，共同抵御病毒的侵袭，守护来之不易的正常生活。

17c19深知肩上的重任，本着高度的责任感和使命感，积极响应时代号召，迅速行动，起草了一系列周密细致的疫情防控细则，旨在为全球抗疫斗争提供坚实的支撑和有力的指导。

一、科学精准，精准施策——为疫情防控按下“加速键”

“知己知彼，百战不殆。”疫情的復杂性和多变性要求我们在防控策略上必须坚持科学精准的原则。17c19的细则，将科学研究成果与实际防控需求紧密结合，力求将每一项措施都落到实处，发挥出最大的效用。

强化信息监测与预警机制：及时、准确、全面的疫情信息是制定有效防控策略的基础。细则强调要建立健全多渠道、全方位的疫情信息监测网络，涵盖病例报告、接触者追踪、病毒变异监测等多个维度。要利用大数据、人工智能等先进技术，构建智能化的预警模型，对疫情发展趋势进行科学预测，为决策者提供及时、准确的信息支持。

这就像是為我们的城市装上了一双“火眼金睛”，能够迅速捕捉到疫情的蛛丝马迹，并提前发出警报，为采取应对措施赢得宝贵的时间。推行分區分级差异化防控：疫情的分布和发展在不同地区、不同时期存在显著差异，因此，“一刀切”的防控模式已不再适应当前的需求。

17c19的细则倡导根据不同地区的風险等級，实施差异化的防控策略。对于高风险地区，要采取更加严格的封锁、隔离和筛查措施；对于低風险地区，则可以适当放松管制，逐步恢復正常的生产生活秩序。这种“因地制宜、分类管理”的策略，不仅能够有效控制疫情蔓延，更能最大程度地减少对经济社会发展的冲击。

优化核酸检测与溯源體系：核酸检测是诊断感染、阻断传播的关键手段。细则鼓励推广更高效、更灵敏的核酸检测技術，并优化检测流程，提高检测能力，确保應检尽检、应隔尽隔。要加强流行病学调查和病毒溯源工作，深入分析病毒的传播途径和感染来源，為制定更具针对性的防控措施提供科学依据。

二、严防死守，阻断传播——为人民群众构筑健康“防火墙”

在科学精准施策的坚决阻断病毒的传播链条，是保护人民生命安全和身体健康的最直接、最有效的途径。17c19的细则，在这一方面也进行了周密的部署。

提升医疗救治能力：面对可能出现的医疗资源挤兑，细则强调要加强医疗体系建设，提高重症监护能力，确保轻症患者得到及时隔离，重症患者得到有效救治。鼓励发展远程医疗，分流就诊压力，并储备充足的医疗物资，为打赢这场“生命保卫战”提供坚实的保障。严格公共场所管理：公共场所是疫情传播的高风险区域。

细则要求对各类公共场所实行严格的卫生管理，包括加强通风消毒、限制人流密度、推广扫码测温等措施。这就像是在人員密集的地方加装了“隔离屏障”，有效降低了病毒在人与人之间传播的风险。强化社区联防联控：社区是疫情防控的第一道防线。细则倡导构建基层社区的联防联控体系，發挥社区组织、物业、居民的协同作用，落实各项防控措施，及时发现和报告潜在的疫情風险。

通过社區这个“微观世界”的有效管控，才能汇聚成强大的“宏观”防控力量。推进疫苗接种普及：疫苗是人类对抗病毒最强大的武器之一。细则高度重视疫苗接种工作，鼓励科研机构加速疫苗研发，呼吁各国积极推进疫苗的生产和接种，并建立健全疫苗接种的科普宣传和不良反应监测机制，确保疫苗接种工作安全、有序、高效地进行。

17c19深知，战胜疫情的道路充满挑战，但我们坚信，只要我们以科学的态度为指导，以严密的措施为保障，以高度的責任感為驱动，就一定能够织密防护网，筑牢坚实屏障，最终赢得这场没有硝烟的戰争。

同舟共济，汇聚力量——17c19细则引领全球合作，共克时艰

疫情的全球性特征决定了任何国家都无法孤军奋战，唯有加强國际合作，才能形成合力，最终战胜共同的敌人。17c19深谙此理，因此，其起草的细则不仅关注國内的疫情防控，更将目光投向了全球合作，旨在通过汇聚各方力量，共同应对疫情挑战，携手共渡难关。

三、互信互助，共享资源——为全球抗疫注入“强心剂”

在全球性危机面前，国家之间的互信与互助至关重要。17c19的细则，强调了共享信息、资源与经验的重要性，旨在打破壁垒，形成全球抗疫的强大合力。

促进信息公开与透明：疫情的早期预警和信息共享是国际合作的关键。细则呼吁各国秉持开放、透明的态度，及时分享疫情信息、病毒变异情况、防控经验等，不隐瞒，不夸大，确保全球能够及时、准确地了解疫情的真实状况。这就像是在漆黑的夜晚，点亮了一盏盏明灯，指引着全球合作的方向。

推动疫苗和药物的公平分配：疫苗和药物是抗击疫情的“利器”，其公平可及性关乎全球的健康福祉。细则强烈呼吁国际社会加强合作，打破技术和专利壁垒，确保发展中國家能够以合理的价格获得疫苗和药物，不讓任何一个国家或地區因為贫穷而失去与病毒抗争的机会。

这是一种对生命的尊重，也是对人类共同未来的承诺。加强科研合作与技术交流：病毒的研究和治疗需要全球科学家共同努力。细则鼓励各国科研机构和企業加强在病毒溯源、疫苗研发、药物筛选、诊疗方案等方面的合作，共享研究成果，加速技术转化，为人类战胜疫情提供科技支撑。

通过“你中有我，我中有你”的深度合作，能够最大限度地汇聚全球智慧，克服技术难题。

四、共克时艰，稳健复苏——为世界经济注入“新动能”

疫情的冲击不仅体现在公共卫生领域，更对全球经济造成了前所未有的压力。17c19的细则，在关注疫情防控的也着眼于疫情后的经济復苏，为世界经济注入新的动能。

维护全球产业链供应链稳定：疫情导致全球产業链供應链遭受严重冲击。细则倡导各国保持开放的市场，加强沟通协调，共同维护全球产業链供应链的稳定畅通，避免出现“断链”现象，为经济复苏奠定基础。这就像是为全球经济的“血脉”打通，确保其能够健康运转。

推动绿色復苏与可持续发展：疫情也为我们反思过去、重塑未来提供了契机。细则鼓励各国在经济复苏过程中，更加注重绿色发展和可持续性，推动产業结构调整，發展清洁能源，倡导低碳生活，实现经济发展与环境保护的协调统一。这是一次“绿色转型”的绝佳机遇，能够为人类社会的长远发展奠定更加坚实的基础。

加强宏观经济政策协调：面对疫情带来的经济挑战，各國需要加强宏观经济政策的协调与合作，共同应对通胀、失业等问题，稳定市场预期，提振经济信心。通过协同行动，可以有效对冲疫情对经济造成的负面影响，促进全球经济的稳定复苏。支持弱势群体与中小企业：疫情对弱势群体和中小企业的影响尤为严重。

细则呼吁各国政府加大对这些群体的扶持力度，提供必要的财政援助、税收减免和就业支持，帮助他们渡过难关，为经济的全面复苏贡献力量。

“风雨同舟，才能见彩虹。”17c19深信，只要我们秉持人类命运共同体的理念，加强团结合作，分享責任，就一定能够克服疫情带来的重重挑战，实现全球公共卫生安全和经济社会發展的双重目标。这份细则，不仅是应对当前危機的行动指南，更是我们共同迈向更美好未来的重要基石。

讓我们携起手来，以坚定的信念和不懈的努力，共同面对疫情挑战，携手共渡难关，迎接属于我们的光明未来！

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：每经记者 林和立 摄

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