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基层治理的“小马”与“大車”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化进程中，基层治理如同千千萬万的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大車”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

這匹“小馬”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小马拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制机制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的權责划分与資源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增長，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部門负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层辦事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部門、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用資金少的问题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业發展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是权責压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整体效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专業知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反應，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受阻，影响区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从體制機制、資源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，進行系统性、整體性的重塑与革新，让這辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小馬拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强马、减车、提速”，让基层治理真正实现“馬力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权責效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责邊界，实现权责对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权責关系，尤其要关注权责下放与资源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，應赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权責统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的协同治理机制，特别是要打破部门间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立區域性或行业性的联席會议制度、信息共享平台等，有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“马力”的强弱，根本在于资源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地區探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引進、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的专业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引進和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的應用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会風险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用線上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入開展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新时代中國特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前進。

二是锤炼业务本领，提升专业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社會心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成長。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对風险挑戰中，在参与基层治理的各项实践中，增長才干，增长見识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是為了服务人民。必须坚持以人民为中心的发展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通辦”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主參与。健全基层民主协商机制，鼓励和支持群众有序參与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，有效化解社会矛盾。

“小馬拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢為人先”的魄力和“久久為功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让这匹“小马”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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郭正亮

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图片来源：人民网记者 林立青 摄

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