每经编辑｜陈小野    

当地时间2025-11-02,jdsklfjkwebbkjfbsdkhjvbuigdbajhs,校花被内射

基(ji)层治理(li)的(de)“小马”与(yu)“大(da)车”：挑战与困境(jing)的(de)深度(du)解析

在波(bo)澜壮(zhuang)阔的(de)中国式现(xian)代(dai)化进程中，基(ji)层治(zhi)理如同千(qian)千万万的毛细(xi)血管(guan)，维系着国家肌体的(de)健康(kang)运转。一股“小马拉大车(che)”的(de)困境(jing)，正(zheng)悄然束缚着(zhe)基(ji)层治(zhi)理的脚(jiao)步(bu)，成为(wei)亟待破(po)解的突出(chu)问题(ti)。所谓“小马(ma)拉大(da)车”，形(xing)象地描(miao)绘了基层组(zu)织在(zai)面(mian)对(dui)日益繁重(zhong)、日益复杂的治(zhi)理任务时，所展(zhan)现出(chu)的(de)资(zi)源不(bu)足、能(neng)力(li)不(bu)逮、动(dong)力不(bu)强(qiang)的局面(mian)。

这匹“小马(ma)”，是(shi)指基层工(gong)作(zuo)力量(liang)相对薄(bao)弱、专业(ye)人才(cai)匮乏(fa)、科技支(zhi)撑有限的现(xian)实；而这辆“大车(che)”，则是指基(ji)层承(cheng)担的从经济发(fa)展、社(she)会管理(li)、民(min)生服务到疫情(qing)防控、防灾(zai)减灾(zai)等几(ji)乎(hu)包罗万(wan)象的(de)治(zhi)理(li)职责(ze)。

这种(zhong)“小马拉(la)大车(che)”的(de)困(kun)境(jing)，并非(fei)一日(ri)之(zhi)寒(han)，其背(bei)后是多重因素(su)交织(zhi)作(zuo)用的结果。

一(yi)是体制机(ji)制(zhi)的(de)“瓶颈”制约(yue)。长期(qi)以(yi)来，基层(ceng)治理(li)的权(quan)责划(hua)分与资(zi)源配置(zhi)之间存(cun)在(zai)着一定(ding)的(de)不匹(pi)配。一(yi)方(fang)面(mian)，国家(jia)赋予了基层越来越(yue)多的管理(li)和服务职(zhi)能(neng)，要求其(qi)承担(dan)起“最后一公(gong)里”的(de)责(ze)任；另(ling)一方面(mian)，与(yu)之(zhi)配(pei)套的(de)资(zi)源、权(quan)限(xian)和人(ren)员编制却(que)未能同步(bu)增长(zhang)，甚至出(chu)现“上收(shou)”与“下放(fang)”的(de)矛盾(dun)。

例如，一(yi)些(xie)本应由(you)上级部门负责(ze)的(de)审批、监管(guan)事项(xiang)，却(que)被层层(ceng)分解到基(ji)层(ceng)，使(shi)得基层办事人(ren)员疲于(yu)奔(ben)命。一些条块分割的(de)管理模(mo)式(shi)，也导(dao)致(zhi)基层在协调(diao)跨部(bu)门、跨(kua)区域(yu)事务(wu)时，常常面(mian)临“协调(diao)难(nan)”的窘(jiong)境。

二(er)是(shi)资源要素的“供给(gei)”短缺(que)。“巧(qiao)妇难(nan)为无米(mi)之炊”。基(ji)层治理的有(you)效开展(zhan)，离(li)不开(kai)充(chong)足(zu)的资(zi)金(jin)、技术、人才(cai)等(deng)要素支撑。现(xian)实(shi)中，大(da)多数基层(ceng)单位(wei)普遍面临(lin)着财(cai)政(zheng)收(shou)入低(di)、可用资金(jin)少(shao)的(de)问题，难以支撑(cheng)日益(yi)增长(zhang)的公(gong)共服(fu)务需求(qiu)。在(zai)人(ren)才(cai)方(fang)面(mian)，基层工作(zuo)往往薪酬(chou)待遇(yu)不高、职业(ye)发展(zhan)空间有限，导致优(you)秀人才(cai)“下不去(qu)”、留不住(zhu)，专业化、年(nian)轻化(hua)的工(gong)作队伍建(jian)设面临严峻挑(tiao)战。

科技赋能方(fang)面，一些基(ji)层单(dan)位(wei)信息(xi)化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平较(jiao)低(di)，缺乏必(bi)要的(de)软(ruan)硬件(jian)设(she)施，难以有效运(yun)用大数据(ju)、人工智(zhi)能等现代(dai)科技(ji)手段提(ti)升治(zhi)理(li)效(xiao)率(lv)。

三是权责压力下(xia)的(de)“疲(pi)劳作(zuo)战”。基层干(gan)部是(shi)连(lian)接(jie)党和政(zheng)府与(yu)人(ren)民群众的“最前线”，承担着(zhe)落实(shi)政(zheng)策、服务(wu)群众(zhong)、化解(jie)矛盾(dun)、维(wei)护稳定等各项重(zhong)任。在(zai)“小马(ma)拉大(da)车(che)”的(de)模(mo)式下，他(ta)们常(chang)常(chang)承受着(zhe)巨大的(de)工(gong)作压(ya)力。一项(xiang)项新的(de)任(ren)务(wu)、一(yi)次(ci)次(ci)突(tu)发的(de)事件(jian)，使得(de)基层(ceng)干(gan)部的工(gong)作负(fu)荷(he)持(chi)续加(jia)重，加(jia)班加(jia)点成(cheng)为常态。

长期的“疲(pi)劳作战”，不仅(jin)影响了工(gong)作(zuo)效(xiao)率，也(ye)容易(yi)引发干部队伍的倦(juan)怠感(gan)，甚(shen)至出现(xian)“不(bu)作为”“慢作为(wei)”等现象，最(zui)终损(sun)害的是(shi)基层治(zhi)理的(de)整(zheng)体效能(neng)。

四是能力本领(ling)的(de)“匹(pi)配”不足。随(sui)着(zhe)社会(hui)的(de)发展(zhan)和(he)人(ren)民(min)群(qun)众对美好生(sheng)活的(de)需求日益增长，基(ji)层治理的内(nei)涵(han)和(he)外(wai)延(yan)不断(duan)拓(tuo)展，对(dui)基层(ceng)干(gan)部(bu)的能(neng)力素质提(ti)出了更(geng)高的(de)要(yao)求。部分基层干(gan)部在专业(ye)知识(shi)、法(fa)律(lv)素养(yang)、应急(ji)处置、群(qun)众工作(zuo)等方(fang)面(mian)存在短板，难(nan)以有(you)效应(ying)对日益复杂多(duo)变的基层(ceng)治理局面(mian)。

尤其(qi)是在(zai)一些(xie)新兴(xing)领域，如网络舆(yu)情引(yin)导、科技监(jian)管(guan)、生(sheng)态保(bao)护(hu)等方面(mian)，基层干(gan)部更是(shi)显(xian)得(de)力(li)不从心。

“小(xiao)马(ma)拉大(da)车”的(de)困境，如同一个(ge)沉(chen)重(zhong)的(de)枷锁，不(bu)仅阻碍了基(ji)层治理效能(neng)的提升(sheng)，更(geng)可能(neng)引发(fa)一系(xi)列连(lian)锁反(fan)应(ying)，例如：服务群(qun)众不到位(wei)，群(qun)众(zhong)满(man)意(yi)度下降(jiang)；社(she)会矛盾积(ji)累，影(ying)响社(she)会(hui)和谐(xie)稳(wen)定；经济(ji)发(fa)展(zhan)受阻，影响区(qu)域竞(jing)争力(li)。因此，着力(li)破(po)解基(ji)层治理(li)“小马拉大车”的突出(chu)问(wen)题，已成为一项紧(jin)迫而(er)重要的(de)任务。

这(zhe)需要(yao)我们(men)从体(ti)制机(ji)制、资源配(pei)置、人(ren)才队(dui)伍、科(ke)技(ji)赋(fu)能(neng)等多个(ge)维度，进(jin)行系统(tong)性(xing)、整(zheng)体(ti)性(xing)的重(zhong)塑(su)与革(ge)新(xin)，让这(zhe)辆承(cheng)载着(zhe)人民(min)群众(zhong)美好生活期盼(pan)的(de)“大(da)车”，能(neng)够(gou)真正拥有与之(zhi)匹(pi)配的(de)“强劲(jin)马力”，奔向更加美(mei)好的(de)未来(lai)。

重塑“马力(li)”：破解基层治理(li)“小马拉(la)大车(che)”的对(dui)策与路径(jing)

面对基(ji)层(ceng)治理“小(xiao)马(ma)拉大(da)车(che)”的(de)严(yan)峻挑战(zhan)，我(wo)们必(bi)须以刀刃向(xiang)内(nei)的(de)勇气(qi)和改革创(chuang)新(xin)的(de)决心，系统(tong)性(xing)地(di)构建(jian)一套(tao)与之相匹配的治理(li)新格(ge)局。这不仅关乎基层治理(li)的效能(neng)，更(geng)关乎(hu)中国式(shi)现代化的(de)顺利(li)推(tui)进。破解之道，在于(yu)“强马、减(jian)车、提速”，让(rang)基(ji)层(ceng)治(zhi)理真正(zheng)实现“马力(li)全开(kai)”。

一(yi)、体制机制的(de)“优化升级(ji)”：释放(fang)权责效(xiao)能新动(dong)能

破(po)除(chu)“小(xiao)马拉(la)大车(che)”的藩篱，首(shou)先要对现有(you)的(de)体制(zhi)机制进行(xing)深(shen)刻(ke)的(de)审(shen)视与重塑(su)。

一(yi)是理(li)顺权(quan)责(ze)边界(jie)，实现(xian)权(quan)责(ze)对等(deng)。应(ying)进(jin)一步厘(li)清(qing)中央(yang)、省、市(shi)、县、乡(xiang)、村(cun)各(ge)级之间(jian)的权责(ze)关系(xi)，尤其(qi)要关注(zhu)权责下(xia)放与资源(yuan)、权(quan)限(xian)下放(fang)的同步(bu)性(xing)。对于(yu)那些不(bu)适合基(ji)层承担的(de)、专业性(xing)要求极(ji)高的(de)职能(neng)，应依法依(yi)规向(xiang)上级部门(men)收回，避免基层(ceng)“接不住(zhu)”“管不好(hao)”。对于确需基(ji)层(ceng)承担(dan)的事务，应(ying)赋(fu)予其相(xiang)应的权力和(he)资(zi)源，并建立(li)有(you)效(xiao)的监(jian)督与(yu)问责机制(zhi)，确保权(quan)责统一(yi)。

二是(shi)推进(jin)综合(he)执法(fa)，优化(hua)行政(zheng)流程(cheng)。借(jie)鉴(jian)“一支(zhi)队伍管(guan)执法”等(deng)模(mo)式，整合基层分散的(de)执(zhi)法力量(liang)，建立(li)统(tong)一的综合(he)行(xing)政(zheng)执法(fa)平台，减少多头(tou)执法、重(zhong)复(fu)检查，减(jian)轻(qing)基层(ceng)负担(dan)。要大(da)力(li)推行“放管服”改革(ge)，简(jian)化(hua)审批流程，优化(hua)服务(wu)环节，让(rang)群(qun)众和(he)企业(ye)办事(shi)更(geng)加便捷高(gao)效(xiao)。

三是(shi)完善协同(tong)机制，打破(po)“信息(xi)孤岛”。建(jian)立健(jian)全跨部门(men)、跨(kua)区域(yu)的协同(tong)治(zhi)理机(ji)制，特别是要打(da)破(po)部门间的壁(bi)垒，促进信息共(gong)享，形(xing)成(cheng)治(zhi)理(li)合力。例(li)如(ru)，建立区(qu)域性(xing)或行业性(xing)的(de)联(lian)席会议制(zhi)度、信(xin)息共享平(ping)台等(deng)，有效(xiao)应对跨区域(yu)、跨领域(yu)的复杂(za)问题。

二(er)、资(zi)源要素的“精准(zhun)滴灌”：夯(hang)实基(ji)层治(zhi)理硬(ying)支撑(cheng)

“马力”的强弱，根本在(zai)于(yu)资源(yuan)的(de)供给。必须(xu)创(chuang)新(xin)思路，加大(da)对(dui)基(ji)层的(de)资源(yuan)倾斜(xie)力度。

一(yi)是(shi)加大财(cai)政(zheng)投入(ru)，优化(hua)支(zhi)出(chu)结构(gou)。各(ge)级(ji)财(cai)政应加大(da)对基层基本公共(gong)服务、治(zhi)理能(neng)力(li)建(jian)设的(de)投(tou)入力(li)度，并根据基层(ceng)实际(ji)需求(qiu)，动态(tai)调整(zheng)转移(yi)支付(fu)的规模(mo)和结构(gou)。鼓励有条件的(de)地区探索建立(li)多元化(hua)的(de)投(tou)入(ru)机制，引入社(she)会(hui)资本(ben)，共(gong)同参与(yu)基层治理(li)。

二是创新人(ren)才机制(zhi)，激(ji)活人才(cai)“活(huo)水(shui)”。积极(ji)探(tan)索基层人才(cai)引进(jin)、培养(yang)、激(ji)励新模式。例(li)如，通过(guo)定(ding)向培(pei)养、委(wei)托培养、岗(gang)前(qian)培(pei)训等(deng)方式(shi)，提高基(ji)层干部(bu)队伍(wu)的专业化水平。实(shi)施更(geng)加(jia)灵活(huo)的编(bian)制管(guan)理，鼓励(li)人(ren)才向基层流动(dong)。建立(li)与基(ji)层工作特点(dian)相适应的绩(ji)效考(kao)核和激励机制(zhi)，提(ti)高(gao)基层(ceng)干(gan)部的(de)职(zhi)业认(ren)同感和(he)获得感(gan)。

要(yao)大(da)力引进和(he)培育懂政(zheng)策、懂(dong)技(ji)术(shu)、懂群众(zhong)工(gong)作的复合型(xing)人才(cai)。

三(san)是推动科(ke)技(ji)赋能，打造智(zhi)慧治理新引擎。加快(kuai)基层(ceng)信息化基(ji)础(chu)设施建(jian)设，普(pu)及数字技术在基(ji)层治(zhi)理(li)中的应用(yong)。建(jian)设(she)集(ji)约高效的(de)基(ji)层综(zong)合管(guan)理(li)服(fu)务平台(tai)，实现数(shu)据互联互通、信(xin)息共享。积极推(tui)广大数据(ju)、人工(gong)智能(neng)、物(wu)联网等(deng)技术在基(ji)层社会治理中(zhong)的(de)应(ying)用，例如，利用(yong)大(da)数(shu)据分析(xi)预警(jing)社会风险(xian)，利用(yong)智能监(jian)控提升(sheng)城市安全(quan)管理(li)水平(ping)，利用线上(shang)平台优化政务(wu)服务。

三、能(neng)力本领的(de)“淬炼提升(sheng)”：锻造(zao)基层治(zhi)理(li)“精兵强(qiang)将”

“小马(ma)”的“力(li)气”和“技(ji)巧(qiao)”，很大程(cheng)度上取决于(yu)其自(zi)身(shen)的(de)素质(zhi)。必(bi)须将提升(sheng)基层干部能(neng)力素(su)质作为一项长期而(er)重要(yao)的(de)任务(wu)来(lai)抓。

一(yi)是(shi)强(qiang)化思想(xiang)淬炼，筑牢政(zheng)治根(gen)基。持续深入(ru)开(kai)展(zhan)理论(lun)武(wu)装，引(yin)导基层干(gan)部深(shen)刻(ke)理解习(xi)近平(ping)新时(shi)代中(zhong)国特色社会(hui)主(zhu)义(yi)思(si)想，增(zeng)强“四个意(yi)识”，坚定(ding)“四个自信(xin)”，做到(dao)“两(liang)个维(wei)护(hu)”，确(que)保基(ji)层治(zhi)理始(shi)终(zhong)沿(yan)着(zhe)正(zheng)确方向(xiang)前(qian)进(jin)。

二(er)是锤(chui)炼业务本(ben)领，提升(sheng)专(zhuan)业素(su)养。围(wei)绕(rao)基(ji)层(ceng)治(zhi)理的重(zhong)点领域和薄弱环(huan)节(jie)，分(fen)层分类开(kai)展业(ye)务培(pei)训。要注重(zhong)理论与实践相(xiang)结合(he)，通过(guo)案例(li)教学、现(xian)场观摩、岗(gang)位练兵等方(fang)式(shi)，提高基层干部解决(jue)实际(ji)问题的能(neng)力(li)。特别(bie)要加强(qiang)在法律法规(gui)、社会心理(li)学(xue)、突(tu)发事(shi)件应(ying)对(dui)、信息(xi)化(hua)应用(yong)等(deng)方(fang)面(mian)的培训(xun)。

三是注(zhu)重实(shi)践(jian)锻炼(lian)，在(zai)“实战”中成(cheng)长。鼓励(li)和支(zhi)持基(ji)层干部深(shen)入基(ji)层、深(shen)入群(qun)众，在(zai)解(jie)决(jue)群众(zhong)急难(nan)愁盼(pan)问题(ti)中，在(zai)应(ying)对风险(xian)挑(tiao)战(zhan)中，在(zai)参与(yu)基层(ceng)治(zhi)理的(de)各(ge)项实(shi)践(jian)中，增长才(cai)干，增(zeng)长(zhang)见识(shi)，成为能(neng)够独当(dang)一面的(de)治理“行(xing)家(jia)里手”。

四、服务(wu)模式(shi)的(de)“重构优(you)化”：以(yi)人民(min)为中(zhong)心(xin)的服(fu)务新导(dao)向

基(ji)层治(zhi)理(li)的(de)根本(ben)目的(de)是为(wei)了服务(wu)人民。必(bi)须(xu)坚(jian)持(chi)以人民(min)为中(zhong)心(xin)的发展思想，重构(gou)服务模式。

一是(shi)深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革，优化营(ying)商环境。持续推(tui)进简政放(fang)权，优(you)化审批流(liu)程，降低(di)制度性(xing)交易成(cheng)本，激发市(shi)场(chang)主体活力。

二是创(chuang)新(xin)服务(wu)方式，提升服(fu)务(wu)温度(du)。推广(guang)“一网(wang)通办”“一次办成(cheng)”等服务模式，提(ti)高政务服务效(xiao)率。要(yao)更加关注(zhu)群众的多(duo)元化(hua)、个性化(hua)需求(qiu)，提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)精(jing)细化(hua)、人(ren)性化的(de)服务(wu)。

三是(shi)畅(chang)通沟(gou)通渠(qu)道，强化民(min)主(zhu)参与(yu)。健(jian)全基层民主(zhu)协商(shang)机制(zhi)，鼓励(li)和支持群(qun)众(zhong)有序(xu)参(can)与基层治理(li)，汇(hui)聚(ju)民(min)智，凝(ning)聚民(min)力(li)。畅(chang)通群(qun)众诉求表(biao)达渠(qu)道(dao)，及(ji)时(shi)回应群(qun)众关切，有(you)效(xiao)化解社(she)会矛盾。

“小马拉大车(che)”的(de)困境是(shi)发展(zhan)的阵痛，更是改(gai)革的契机(ji)。着力(li)破(po)解基层治理(li)“小马拉大(da)车”的(de)突(tu)出(chu)问题，需要(yao)我们拿出(chu)“敢为人先(xian)”的魄力(li)和(he)“久久为(wei)功”的(de)韧劲。通(tong)过(guo)体制机(ji)制的优(you)化(hua)、资源(yuan)要(yao)素(su)的(de)保障、人(ren)才队伍的(de)建设(she)、科(ke)技赋能(neng)的推进以(yi)及服(fu)务模式的(de)创新，必将(jiang)能够(gou)显(xian)著提升(sheng)基层治理能力和(he)治(zhi)理水(shui)平，让(rang)这匹(pi)“小(xiao)马(ma)”能够(gou)真正(zheng)驱(qu)动(dong)起强(qiang)大的(de)“大车”，承(cheng)载(zai)着人(ren)民的希望，驶向更(geng)加(jia)辉煌(huang)的明天。

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图片来源：每经记者 阳娜 摄

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