每经编辑｜陈欧珀    

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中国自由管性：激活(huo)发(fa)展(zhan)新(xin)动(dong)能，探(tan)索(suo)创新管(guan)理模(mo)式（上）

在(zai)世(shi)界(jie)经济(ji)格(ge)局深(shen)刻(ke)演(yan)变(bian)的当下，中(zhong)国正(zheng)以(yi)前所(suo)未有的决(jue)心和(he)魄力(li)，积极探索(suo)并实(shi)践(jian)着一种(zhong)全新(xin)的治(zhi)理理(li)念——“自(zi)由管(guan)性”。这(zhe)并非简单(dan)的自(zi)由(you)放(fang)任(ren)，也非僵(jiang)化(hua)的管制，而是(shi)一(yi)种(zhong)在“自(zi)由(you)”与(yu)“管理”之间(jian)寻找最优平衡点的(de)智慧结晶，它旨(zhi)在为中(zhong)国经济(ji)社会发(fa)展(zhan)注入(ru)澎湃的新活力(li)，并由此催生出(chu)一(yi)系列(lie)创新管理模(mo)式，为提升(sheng)社会(hui)整体治(zhi)理(li)水平(ping)奠定坚实(shi)基础。

“自(zi)由管性(xing)”的提出(chu)，首先(xian)是(shi)对中(zhong)国经济社(she)会发展阶(jie)段性(xing)特征的深刻洞(dong)察。随着中国经济体(ti)量(liang)的不断(duan)壮大，以及市场(chang)经济(ji)的日益(yi)成(cheng)熟，过度依(yi)赖传统的(de)指(zhi)令性、行政性(xing)管(guan)制，已难(nan)以适应(ying)复(fu)杂多(duo)变的经济(ji)形(xing)势(shi)和日(ri)益活跃的社会需求(qiu)。相反(fan)，过(guo)度的自(zi)由(you)放(fang)任，又可能(neng)导(dao)致资(zi)源(yuan)配置失衡(heng)、市场秩序(xu)混乱(luan)，甚至引发(fa)新的(de)社会风险。

因此(ci)，“自(zi)由(you)管性”应运(yun)而生，它(ta)强调在(zai)宏观指(zhi)导(dao)和底(di)线约束下，赋予市场(chang)主(zhu)体更大(da)的自主权(quan)和(he)创(chuang)新空间，同时通(tong)过精(jing)细(xi)化(hua)、智能化(hua)、人(ren)性(xing)化(hua)的管(guan)理(li)手(shou)段(duan)，引(yin)导和(he)规范其健康发(fa)展。

这种理(li)念的(de)实(shi)践，最(zui)直(zhi)观的(de)体(ti)现(xian)便(bian)是中国(guo)营商(shang)环(huan)境的(de)持(chi)续(xu)优(you)化。近年来(lai)，中国(guo)政府大力(li)推行“放管(guan)服”改(gai)革，精(jing)简(jian)行(xing)政审(shen)批(pi)，下放管理权(quan)限，构(gou)建了更加(jia)公(gong)平(ping)、透明、高效的市场准(zhun)入体(ti)系。从“最(zui)多(duo)跑(pao)一次”到(dao)“一(yi)网(wang)通办(ban)”，再到“证照分离(li)”改革的深入推(tui)进，都体现(xian)了“自由管性”在减少(shao)不必要的行政(zheng)干预，激(ji)发(fa)市(shi)场(chang)主体活力的努(nu)力。

企(qi)业(ye)得(de)以(yi)将更多精(jing)力(li)投入(ru)到创(chuang)新(xin)研(yan)发和(he)市(shi)场(chang)开拓(tuo)上，而(er)非耗(hao)费(fei)在繁琐(suo)的审(shen)批流(liu)程中(zhong)。这种(zhong)“减负”不仅(jin)提升(sheng)了企(qi)业(ye)的(de)竞(jing)争力，也为中(zhong)国经济带来了(le)新的增(zeng)长点。

“自由管性”在科技(ji)创(chuang)新领域的应(ying)用更是可(ke)圈可(ke)点。国(guo)家层面为(wei)基(ji)础研究和(he)前(qian)沿技(ji)术(shu)发展提(ti)供战(zhan)略(lve)导向和(he)资金支持，鼓(gu)励(li)各类(lei)创(chuang)新(xin)主体大胆(dan)探(tan)索，容忍(ren)试错。又通过知识(shi)产权保护、市场(chang)准(zhun)入(ru)引导等(deng)方式(shi)，为科(ke)技成(cheng)果(guo)的(de)转化(hua)和(he)应(ying)用保驾(jia)护航(hang)。这(zhe)种“管”与(yu)“放”的(de)结合，既避(bi)免了资(zi)源浪(lang)费和(he)重(zhong)复(fu)建设，又充分激发了科(ke)研(yan)人员(yuan)的创(chuang)造力。

我们(men)看到，在人(ren)工智(zhi)能、生物医(yi)药、新(xin)能源等(deng)领域，中(zhong)国涌(yong)现(xian)出一批(pi)具有(you)国(guo)际(ji)竞争力(li)的创新(xin)型企(qi)业，这正是“自(zi)由(you)管(guan)性”赋(fu)能(neng)科技(ji)创新(xin)的(de)生(sheng)动(dong)写(xie)照。

在(zai)文化(hua)领域(yu)，“自由(you)管性(xing)”同样(yang)发(fa)挥(hui)着重要(yao)作(zuo)用。在坚持(chi)文化自(zi)信和(he)主流价(jia)值(zhi)的(de)前提下，鼓(gu)励(li)文(wen)化(hua)创(chuang)新和(he)多元(yuan)发(fa)展(zhan)。政(zheng)府提(ti)供政策(ce)支(zhi)持(chi)和平台(tai)搭(da)建，鼓励文化产业的(de)繁荣，保护非物(wu)质文(wen)化遗(yi)产(chan)，但(dan)不过度(du)干(gan)预具体的(de)创(chuang)作(zuo)和传(chuan)播(bo)形(xing)式(shi)。这种适度(du)的“松(song)绑(bang)”，让中(zhong)国文(wen)化迸发(fa)出(chu)前(qian)所(suo)未有的(de)生(sheng)机与(yu)活力，满足了人(ren)民(min)日益增(zeng)长的精神(shen)文化(hua)需求(qiu)，同时也为(wei)中华(hua)文化(hua)走向世界(jie)提(ti)供了更广阔的(de)空间。

从宏观(guan)视角(jiao)来看(kan)，“自由管性”的(de)理念(nian)，也(ye)体现(xian)在中(zhong)国对(dui)可(ke)持续发(fa)展的战略追求(qiu)上。它并非(fei)以牺(xi)牲环境或社会(hui)公平(ping)为(wei)代(dai)价追(zhui)求短期(qi)经济(ji)增(zeng)长，而(er)是在发展(zhan)中寻(xun)求平衡。通(tong)过(guo)环(huan)保法规的(de)完(wan)善(shan)、绿(lv)色(se)金融(rong)的推广、循环(huan)经济的(de)试(shi)点等，既鼓(gu)励企业(ye)在环保领(ling)域进行(xing)技(ji)术创(chuang)新和(he)模式(shi)探索(suo)，又通过(guo)市(shi)场化(hua)的手(shou)段（如(ru)碳(tan)排放(fang)交易）引(yin)导企(qi)业(ye)履行社会责任(ren)。

这种“有(you)限度的(de)管(guan)理(li)”，既(ji)保证(zheng)了发(fa)展的(de)绿色(se)底色，又激(ji)发(fa)了相关(guan)产业(ye)的内在发展动力。

总(zong)而(er)言之，“自(zi)由管(guan)性(xing)”并(bing)非一(yi)个僵化的口号(hao)，而(er)是一(yi)种动态调整、持续(xu)优化(hua)的治理(li)哲学。它要求(qiu)政府(fu)具备(bei)更(geng)强(qiang)的洞察力(li)、判断(duan)力(li)和执行力(li)，能够在瞬息(xi)万变(bian)的(de)市(shi)场和(he)社(she)会环境中，精(jing)准把(ba)握“度”，既(ji)要(yao)防(fang)止(zhi)“失(shi)灵”，也(ye)要(yao)避免(mian)“越位(wei)”。这种理念(nian)的(de)深(shen)入贯(guan)彻，将(jiang)为中(zhong)国经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展注入源源(yuan)不断(duan)的新(xin)活力(li)，为构建(jian)更加(jia)和(he)谐、繁(fan)荣(rong)、可持续(xu)的(de)未(wei)来奠定坚实(shi)基础(chu)。

中国自由管性：提升社会(hui)治理效(xiao)能，开(kai)创(chuang)治理(li)新格局(ju)（下）

“自由(you)管(guan)性”的价(jia)值，不仅在(zai)于激(ji)活发(fa)展动(dong)力(li)，更(geng)在于(yu)其(qi)对社会治(zhi)理(li)体系和(he)治理能(neng)力的深刻重塑(su)。它所(suo)倡导的(de)精细化(hua)、智能(neng)化、人性化的管理方(fang)式，正(zheng)在以前所(suo)未(wei)有(you)的广度(du)和(he)深(shen)度，提升着(zhe)中(zhong)国社会(hui)的(de)治理效能，开(kai)创着一(yi)个更加高(gao)效、公(gong)正、有(you)序的(de)治(zhi)理(li)新格局。

在(zai)社(she)会治理的微观层(ceng)面，“自由管性”催(cui)生了大量创新(xin)管理(li)模式。以城(cheng)市管理(li)为(wei)例，从(cong)传统的“一(yi)刀切(qie)”式管理，到如今(jin)基于大(da)数据、物(wu)联网(wang)的精(jing)细化(hua)治理。比如，通(tong)过(guo)智能交通(tong)系统优化路网流量(liang)，减少(shao)拥(yong)堵(du)；利用(yong)智(zhi)慧(hui)安(an)防系统(tong)提升社区安(an)全(quan)感；通(tong)过电(dian)子政(zheng)务平台提供便(bian)捷的(de)公共服务(wu)，让(rang)市(shi)民“足不出(chu)户(hu)”即可(ke)办结(jie)各(ge)类(lei)事务。

这(zhe)些创新(xin)都体(ti)现了“自(zi)由(you)管(guan)性”的(de)特(te)点(dian)：在(zai)明(ming)确的规则(ze)和法(fa)律框架下(xia)，最(zui)大(da)限度(du)地(di)利(li)用技(ji)术(shu)手段，为(wei)社会(hui)成员提供便利，同时(shi)又对(dui)其(qi)行为进(jin)行有(you)效引导(dao)和(he)约束(shu)。这种精(jing)细化的(de)管理，既减少了社会运行的摩(mo)擦成(cheng)本(ben)，也提(ti)升(sheng)了居民(min)的(de)获得感和(he)幸(xing)福(fu)感(gan)。

在(zai)风险防范与化(hua)解(jie)方面(mian)，“自由管(guan)性”展现了其(qi)独(du)特的(de)优势(shi)。它并(bing)非简单地(di)“堵塞(sai)”风险(xian)，而是致力(li)于构建(jian)一个“自(zi)我(wo)纠错”和(he)“协同(tong)治理(li)”的机(ji)制(zhi)。例(li)如，在金(jin)融领域(yu)，通过(guo)建立健全风险预警(jing)和处(chu)置机(ji)制，并辅以市场(chang)化的退出(chu)和(he)重组机(ji)制，既(ji)保护(hu)了金(jin)融市(shi)场的稳定(ding)，也鼓(gu)励了(le)金融(rong)机构(gou)在(zai)合(he)规的(de)前提(ti)下进行(xing)业务创新。

又如，在网络(luo)空间(jian)治理(li)中，既(ji)强调内容的(de)安全(quan)和(he)合规(gui)，又鼓(gu)励平台(tai)自(zi)主管(guan)理和(he)技术(shu)创新，形成线(xian)上线下(xia)协同、政府企业社会(hui)共同(tong)参与(yu)的治理模式。这(zhe)种“赋(fu)权”与(yu)“责任”并重(zhong)的管理(li)，能(neng)够更有效(xiao)地(di)应(ying)对复杂多变的风险(xian)挑(tiao)战(zhan)。

更重(zhong)要的是，“自(zi)由管(guan)性”推动了社会(hui)治理的(de)民主化(hua)和法治化进程。它(ta)要求政府在(zai)治理过(guo)程中，更(geng)多地(di)倾听社会(hui)声音，回(hui)应(ying)民(min)众(zhong)关切，并(bing)依(yi)靠法(fa)治的力量(liang)来(lai)规(gui)范行(xing)为、解(jie)决(jue)纠(jiu)纷。例如，通过加(jia)强(qiang)立法、严(yan)格执(zhi)法、公正(zheng)司(si)法，为(wei)市场(chang)主体(ti)提供(gong)清晰的(de)“游戏(xi)规(gui)则”，让其在“自由(you)”的(de)赛(sai)道上公平竞争(zheng)。

鼓励(li)社会(hui)组(zu)织参(can)与治(zhi)理(li)，发挥(hui)其(qi)在(zai)连接(jie)政(zheng)府(fu)与民(min)众、提(ti)供(gong)专(zhuan)业服务(wu)等(deng)方面的作(zuo)用。这种“协(xie)商共治”的(de)理(li)念(nian)，使得社会治理(li)更(geng)加(jia)贴近(jin)民(min)情(qing)，更(geng)加(jia)富(fu)有韧(ren)性(xing)。

在(zai)公共(gong)服(fu)务领域(yu)，“自由(you)管(guan)性”也(ye)带来了深(shen)刻变革。政(zheng)府(fu)的(de)角色(se)正在从“包(bao)办一(yi)切(qie)”转(zhuan)向(xiang)“服务者”和“引导者(zhe)”。通(tong)过购(gou)买服务(wu)、引入竞争机制(zhi)，鼓励(li)社会(hui)力量(liang)参与(yu)公共服务(wu)供给，如教育、医疗、养(yang)老等。这(zhe)不(bu)仅(jin)提(ti)升了公共(gong)服(fu)务(wu)的效率和(he)质量，也满(man)足了(le)社会成员日益(yi)多元化(hua)的需(xu)求。

例如(ru)，鼓(gu)励民办(ban)教育机(ji)构(gou)创(chuang)新(xin)办学模式，为家(jia)长提供(gong)更(geng)多选择；支持(chi)社会力(li)量参与社区养(yang)老服务，为老(lao)年(nian)人提供(gong)更(geng)贴心(xin)的照(zhao)料(liao)。这种“服(fu)务型治理”，将“自(zi)由”的(de)活力注入(ru)到公(gong)共(gong)领(ling)域，提升了服务(wu)的精准性和(he)有效(xiao)性(xing)。

展望(wang)未来(lai)，“自由管(guan)性”的理念将(jiang)继续(xu)在中国社(she)会治理的实(shi)践(jian)中深(shen)化和发展(zhan)。随着(zhe)科技的进(jin)步和社会(hui)的变(bian)迁，新的治(zhi)理挑战将(jiang)不断涌现(xian)。中国将(jiang)继续在“自由”与“管(guan)理”之(zhi)间(jian)寻求(qiu)新的平(ping)衡点(dian)，探(tan)索更加(jia)智能化、人(ren)性(xing)化(hua)、精细化的治理(li)模式。例如，在数(shu)字(zi)治理(li)方(fang)面(mian)，如(ru)何在保障(zhang)数据(ju)安全和个(ge)人(ren)隐(yin)私的(de)前(qian)提(ti)下，最(zui)大化(hua)地利用数(shu)据赋能社(she)会治(zhi)理；在(zai)应对突(tu)发(fa)公共事件(jian)时(shi)，如(ru)何在(zai)保持社会(hui)秩序(xu)的最大限(xian)度地保(bao)障(zhang)个(ge)体(ti)自由。

这些都是“自由(you)管性(xing)”未来(lai)发展的重(zhong)要方向。

总(zong)而言(yan)之，“自(zi)由管(guan)性”不(bu)是一(yi)个(ge)静(jing)态的(de)终(zhong)点，而是一(yi)个(ge)动态的、持续探索(suo)的(de)过程。它要求中(zhong)国社(she)会在不断(duan)的发展(zhan)和变革(ge)中，保(bao)持(chi)开(kai)放的心态，勇于(yu)创(chuang)新(xin)，善于(yu)学(xue)习，从而不断提升(sheng)社会(hui)治理的现代(dai)化(hua)水平。这(zhe)种理念的深(shen)入(ru)人(ren)心和广泛实践(jian)，必将为(wei)中(zhong)国社(she)会的(de)长期稳(wen)定(ding)、繁(fan)荣(rong)发展(zhan)，乃至构建(jian)人类(lei)命运共同(tong)体，贡(gong)献独特的(de)中(zhong)国(guo)智慧和中(zhong)国方案(an)。

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图片来源：每经记者 陈恒轩 摄

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