每经编辑｜欧阳夏丹    

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基层治理的“小马”与“大車”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化進程中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成為亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小马拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制机制的“瓶颈”制约。長期以来，基层治理的权責划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、權限和人員编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部門负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人員疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用资金少的问题，难以支撑日益增長的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专業化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是权責压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突發的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引發干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整體效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专業知识、法律素养、應急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大車”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引發一系列连锁反应，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社會矛盾积累，影响社會和谐稳定；经济发展受阻，影响区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小馬拉大車”的突出问题，已成為一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从體制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整体性的重塑与革新，讓這辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大車”的严峻挑戰，我们必须以刀刃向内的勇氣和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。這不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强马、减车、提速”，讓基层治理真正实现“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权責对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责关系，尤其要关注权责下放与资源、權限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专業性要求极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相应的權力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的协同治理机制，特别是要打破部门间的壁垒，促進信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平臺等，有效应对跨区域、跨领域的復杂问题。

二、資源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“马力”的强弱，根本在于资源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地區探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引進、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的专业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励機制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技術、懂群众工作的復合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会风险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用線上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力氣”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作為一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新時代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼業务本领，提升专業素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展業务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参与基层治理的各项实践中，增長才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民為中心的发展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放權，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主参与。健全基层民主协商机制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，有效化解社會矛盾。

“小马拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢為人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让这匹“小马”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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当“小马拉大车”这句略带戏谑的口头禅，化为真实生活中一位又一位母亲的日常，它便不再是简单的比喻，而是一种沉甸甸的责任，一种无声的坚持，一种深沉的爱。今天，让我们以一位普通母亲的视角，走进她那看似寻常却充满力量的“小马拉大车”生活，看她如何在生活的洪流中，用柔弱的肩膀扛起重担，用坚韧的心灵书写生命的华章。

晨曦微露，城市的喧嚣尚未完全苏醒，但她的一天早已开始。揉揉惺忪的睡眼，首先映入眼帘的是卧室里还未完全散去的温馨，床头柜上，儿子的照片笑得灿烂。那是她奋斗的动力，也是她疲惫时最坚实的依靠。洗漱、穿衣，动作麻利却不失温柔，因为她知道，稍后的小身影就会带着依赖的目光出现在她面前。

早餐桌上，热气腾腾的粥，精心搭配的蛋和菜，每一个细节都凝聚着她对家人无微不至的关怀。丈夫早出晚归，孩子还在成长，这一切，都让她成为了那个名副其实的“车头”，拉着全家的希望，在人生的轨道上稳步前行。

“小马拉大车”，这四个字，对于她来说，不仅仅是物质上的拮据，更是时间和精力的极限挑战。一边是工作的压力，一边是家庭的琐碎。她常常在办公室里处理着紧急的邮件，脑海中却勾勒着晚餐的菜单；她可以在会议上侃侃而谈，却又会在下一秒因为孩子的一个电话而心急如焚。

她学会在有限的时间里，将每一分每一秒都掰成两半来用。午休时间，她不是用来休息，而是奔波于菜市场，为家人挑选最新鲜的食材；下班后，她不是立刻回家瘫倒，而是迅速变身家庭主妇，烹饪、洗衣、辅导作业，一样不落。

她曾有过自己的梦想，也曾幻想过诗和远方。当责任的光环笼罩下来，她选择了将个人的一切暂时搁置。那件曾经心仪已久的连衣裙，被她放在了衣柜最深处；那场期待已久的旅行，被她无奈地搁置了一年又一年。但她从不抱怨，因为她知道，自己的每一次退让，都是为了给家人更坚实的后盾。

她将自己的热情和精力，都倾注在“小车”上，用自己的力量，一点一点地向前拉动。

在这个过程中，她也并非孤军奋战。丈夫的支持，是她前进的动力；家人的理解，是她最温暖的港湾。尽管生活艰辛，但他们总能找到属于自己的快乐。一个周末的午后，全家人挤在一张沙发上，看着孩子因为一个简单的游戏而咯咯直笑，看着丈夫疲惫的脸上泛起温柔的笑意，那一刻，所有的辛苦都烟消云散。

她意识到，“小马拉大车”并非全然的牺牲，而是一种在付出中收获的成长，一种在责任中升华的爱。

她也曾感到过迷茫和无助。当孩子生病，她看着熟睡的孩子，心里像被掏空一样难受；当工作遇到瓶颈，她一个人默默地流泪，怀疑自己的能力。但她从不轻易示弱。她会默默地舔舐伤口，然后重新振作起来。她知道，她是家里的顶梁柱，她倒下了，这个“小车”就真的要散架了。

她开始学习如何平衡，如何取舍，如何在压力之下寻找释放的出口。她会在夜深人静时，读一本书，写一篇日记，或者只是静静地听一首舒缓的音乐，给自己片刻的宁静。

“小马拉大车”的生活，就像一场没有彩排的演出，每天都在上演着真实与感人。她用自己的行动，诠释着母爱的伟大，诠释着家庭的温暖。她不是超人，也不是女侠，她只是一个最平凡的母亲，却用非凡的坚韧和无私的爱，为家人撑起一片晴朗的天空。她的故事，没有惊天动地的壮举，却处处闪耀着人性的光辉，折射出每一个普通家庭中，母亲们所付出的巨大努力和深沉情感。

当“小马拉大车”的现实，不仅仅是关于生活重担，更关乎每一个选择，每一次成长，以及那份无论何时何地都存在的，深沉而坚韧的爱。我们继续跟随这位平凡母亲的视角，深入探寻她如何在看似不平等的“马拉”与“车”之间，找到生命的平衡，并最终活出自己的非凡。

她知道，“小马拉大车”的模式，注定意味着她在很多方面需要做出妥协，甚至放弃。但她也明白，放弃不代表认输，妥协不代表沉沦。她学会了在有限的资源里，创造最大的价值。她精打细算，将每一分钱都花在刀刃上，但她也从未忽略过对孩子们精神世界的滋养。

她会在周末带着孩子们去公园，哪怕只是散步；她会在睡前给孩子们讲故事，哪怕故事简单却充满哲理。她懂得，物质的匮乏可以通过努力弥补，而精神的贫瘠，一旦形成，则难以挽回。

她深刻理解，“小马拉大车”不仅仅是她一个人的战争，更是整个家庭的共同事业。她与丈夫形成了默契的配合，虽然不能时时陪伴在家人身边，但她确保了家庭的财务稳定，为孩子提供了良好的成长环境。她也积极地与丈夫沟通，分享自己的喜悦与烦恼，让丈夫成为她最坚实的后盾和情感的支撑。

在那个被孩子的小手填满的家里，他们相互扶持，共同面对生活的挑战，也共同分享成长的喜悦。

教育孩子，是她“小马拉大车”生活中，最重要也最让她感到欣慰的部分。她没有太多奢侈的时间去陪伴，但她用自己的言传身教，教会孩子们独立、坚强、懂得感恩。她会告诉孩子：“妈妈虽然很忙，但是妈妈永远爱你们。”她会在孩子取得一点小小的进步时，给予最热情的鼓励；她会在孩子犯错时，耐心引导，而不是严厉责骂。

她知道，自己或许不能给孩子最好的物质条件，但她一定能给他们最宝贵的精神财富。看着孩子们健康快乐地成长，懂事明理，她觉得，自己所有的付出，都值了。

随着时间的推移，她发现，自己在这个过程中，也获得了前所未有的成长。曾经那个渴望安逸的女孩，如今已经蜕变成了一个强大而有韧性的女性。她学会了在压力下保持冷静，在困难面前迎难而上。她学会了如何更好地管理时间，如何更有效地处理问题。她甚至开始在工作中，因为处理复杂事务的经验而受到同事的赞赏。

她意识到，“小马拉大车”并没有限制她的发展，反而像一块磨刀石，将她打磨得更加锋利，更加闪耀。

她也逐渐认识到，“小马拉大车”并非一种常态，而是一种阶段性的挑战。她开始有意识地为自己规划更长远的未来，为家庭创造更好的条件。她学习理财，尝试副业，甚至在孩子稍大一些后，重新拾起了曾经的兴趣爱好，并从中找到了新的价值和快乐。她不再仅仅是那个默默付出的“车头”，她也开始成为自己人生的掌舵者，在拉动家庭前进的也为自己的人生注入了新的活力和色彩。

“小马拉大车”，一个看似平凡的日常，却承载了无数母亲的汗水、泪水和笑容。它是一种选择，一种担当，更是一种力量的觉醒。这位母亲的故事，就像一幅温情的画卷，徐徐展开，描绘出母爱的伟大，家庭的温暖，以及平凡女性身上所蕴含的非凡力量。她的选择，不是为了证明什么，而是出于一份最纯粹的爱。

图片来源：每经记者 廖筱君 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄