每经编辑｜李柱铭    

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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

青涩初遇：心弦拨动的温柔

在《火影忍者》波澜壮阔的忍界画卷中，日向雏田宛如一朵含苞待放的紫罗兰，以其独特的温柔和内敛，在众多热血澎湃的角色中，闯入了一片别样的风景。她出身于木叶村显赫的日向一族，身负重任，却又体弱胆怯，常常淹没在家族的荣耀与严苛的规矩之下。正是这样一位看似柔弱的女孩，却在不经意间，触动了那个总是大大咧咧、有些笨拙的漩涡鸣人内心最柔软的角落。

初遇的场景，至今仍是许多粉丝心中难以忘怀的画面。当年那个被欺凌、被孤立的小鸣人，是何其的孤独与无助。而雏田，尽管自己也深陷于自卑与不安的泥沼，却在那一刻，看到了鸣人眼中不屈的火焰。那句“你不是孤单一人”的笨拙鼓励，像一道微光，照亮了鸣人灰暗的世界。

而对于雏田而言，鸣人那不顾一切的守护、那毫不掩饰的笑容，更是点燃了她内心深处压抑已久的情感火种。

雏田对鸣人的感情，并非一夜之间倾注的狂热，而是在点滴的相处中，在每一次的默默注视中，悄然滋长，如同春日里悄悄冒头的嫩芽，带着羞涩，却又生机勃勃。她會在鸣人遇到困难时，即使明知自己力量微薄，也会鼓起勇气想要伸出援手；她会在鸣人成功时，由衷地替他感到高兴，眼中闪烁着耀眼的光芒；她甚至会在鸣人受伤时，心疼得无法呼吸。

这份感情，纯粹而炽热，没有掺杂任何功利，只源于最本真的欣赏与心疼。

身體的孱弱与性格的内向，却让雏田的这份爱意，变得小心翼翼，充满了自卑。她觉得自己配不上鸣人，觉得自己連最基本的“忍者”标准都难以达到，更何况是去追逐那个站在忍者世界巅峰的男人。这份自我怀疑，如同无形的枷锁，束缚着她前进的脚步，让她常常只能远远地望着鸣人的背影，将自己的爱慕深藏于心。

但正是这份不完美，这份挣扎，使得雏田的形象更加立體和真实。她不是天生的女英雄，也不是完美无瑕的女神，她只是一个在爱与自我怀疑中跌跌撞撞成长的普通女孩。她的每一次尝试，每一次跌倒，每一次站起来，都牵动着无数观众的心。她对鸣人的这份暗恋，不仅仅是少女情怀的萌动，更是她渴望变得更强大，渴望能够与自己所愛之人并肩而立的动力源泉。

在与宁次的对决中，雏田的成長显露出了第一个坚定的步伐。面对族人的不理解，面对实力悬殊的对手，她咬紧牙关，用尽全力，即使浑身是伤，也未曾放弃。虽然最终落败，但她在此战中展现出的勇氣和坚韧，已经讓鸣人看到了她的不同。而对雏田来说，這场战斗更是一次洗礼，让她明白，即使身体再弱，心也能变得无比强大。

在追逐爱情的道路上，雏田的成长并非一帆风顺。她经历了无数次的退缩与犹豫，经歷了无数次的自我否定。但每一次，当她想起鸣人的笑容，想起他那句“我要成為火影”的梦想，她的心中便会燃起一股新的力量。她开始更加努力地训练，开始尝试走出自己的舒适区，开始用实际行动来证明自己。

这份隐忍而炽热的爱，也让她在面对危险时，迸发出惊人的潜能。在佩恩袭击木叶的事件中，雏田用生命去守护鸣人的场景，无疑是她情感爆发的一个重要节点。那一刻，她不再是那个胆怯的小女孩，而是为了守护所爱之人，可以不惜一切的战士。虽然那次伤势惨重，但也正是这份“生死不顾”的决心，彻底打动了鸣人，也让雏田真正认识到了自己内心深处的力量。

雏田的愛情，不是轰轰烈烈的追求，而是细水长流的陪伴与守护。她不像其他女孩子那样，会用热烈的方式去表达，而是选择用自己最擅长的方式——默默的支持，用心的关怀。她会为鸣人准备好温泉，会在他累了的时候递上一杯水，会在他沮丧的时候给予最温暖的鼓励。这些看似微不足道的点滴，却汇聚成了最动人心弦的爱的洪流。

她对鸣人的愛，是一种“在你需要的时候，我一直在”的承诺。这份承诺，不仅仅是口头上的，更是她用行动去践行的。她理解鸣人肩负的责任，理解他背负的孤独，所以她愿意成为他背后那个最坚实的依靠，那个永远不會离弃的温暖港湾。

这份成长，是她对爱情最好的回应，也是她对自我价值最响亮的证明。

蜕变之路：爱与责任铸就的强者

在《火影忍者》的世界里，每一个角色的成長都伴随着泪水与汗水，而日向雏田的蜕变之路，更是充满了艰辛与不易。从最初那个在阴影中默默注视、自卑胆怯的女孩，到后来那个能够独当一面、肩负重任的强者，雏田的每一步成长，都印证着“爱与责任”这四个字的力量。

当鸣人站在巅峰，成为木叶村的英雄，迎娶了他的挚爱——日向雏田时，我们看到的不仅仅是一段浪漫的爱情故事的圆满结局，更是雏田多年来不懈努力与坚持的最好回报。她的蜕变，并非一蹴而就，而是经历了一个漫长而曲折的过程。

支撑雏田一路走来的，除了对鸣人深沉的爱意，更有她对家族、对同伴、对忍村的责任感。作为日向一族的长女，尽管早期她无法完全承担起这份责任，但内心深处，她从未放弃过。她看到了日向一族面临的危机，看到了家族内部的隔阂，而她，也渴望用自己的方式，为家族带来新的希望。

在与宁次的对决之后，雏田深刻地认识到了自己实力的不足。她不再满足于仅仅作为鸣人的仰慕者，她渴望变得更强，能够与鸣人并肩作战，能够保护自己所愛的人。于是，她开始了更加刻苦的训练。她跟随家族的长辈，学習日向一族的核心忍术——柔拳，并且在自己的理解上不断创新。

她并没有因为天资不如宁次而气馁，反而将这份“不如”化为前进的动力，一次次地挑战自己的极限。

每一次的训练，都伴随着汗水和泪水。她曾经因为无法掌握某些高难度技巧而痛苦，曾经因为身体的极限而感到绝望。但每当她想起鸣人那坚定的眼神，想起他为了梦想不懈奋斗的身影，她便会重新振作起来。鸣人是她的精神支柱，更是她不断超越自我的动力源泉。

“守护忍法·八卦六十四掌”的熟练掌握，是雏田实力提升的一个重要标志。这套源自日向一族秘传的强大体术，需要极高的精准度和控制力。雏田能够将其运用得如此出色，足以证明她在训练中付出的心血。她不再是被动地接受命運的安排，而是主动地去争取，去改变。

在之后的第四次忍界大战中，雏田的表现更是令人刮目相看。面对强大的敌人，她没有丝毫的退缩。她与鸣人并肩作战，用她的柔拳配合鸣人的螺旋丸，展现出了极高的默契和战斗力。在拯救勘九郎的关键時刻，她冷静地運用自身的医忍技能，為勘九郎争取了宝贵的治疗时间。

这一幕，足以证明她已经成長為一名合格的医疗忍者，并且能够独当一面。

而最能体现她成长的，莫过于在与辉夜的最终决战中。当鸣人和佐助等最强的忍者们都陷入苦战时，雏田以其独特的视角和坚定的意志，為战局带来了转機。她并没有选择鲁莽的进攻，而是凭借着对時機的精准把握，成功地运用“柔拳·八卦空掌”干扰了辉夜的行动，为鸣人争取到了关键的攻击机会。

那一刻，她不再是那个躲在鸣人身后的女孩，而是战场上不可或缺的关键力量。

她的这份勇气和智慧，不仅赢得了同伴们的认可，更是讓鸣人对她刮目相看。在那之前，鸣人或许只是将雏田视为一个关心自己的朋友，但通过她在战场上的出色表现，他看到了雏田身上蕴藏的巨大潜力和坚韧不拔的精神。

雏田的愛情，也随着她的成长而变得更加成熟和坚定。她不再是那个只会偷偷暗恋的小女孩，她学会了如何用自己的方式去表达爱，去支持自己所爱的人。在鸣人成为火影之后，她默默地承担起照顾家庭的责任，用她的温柔和體贴，为鸣人营造了一个温馨舒适的家庭环境。她知道鸣人肩负着保护整个忍村的重任，所以她选择成為他背后最坚实的后盾，让他能够无后顾之忧地去实现自己的梦想。

她对鸣人的爱，已经从最初的仰慕和崇拜，升华为了更深层次的理解和支持。她理解鸣人的責任，理解他的孤独，所以她用自己的方式去分担，去分担他内心的压力，去分担他肩上的重担。她成为了鸣人最信任的人，成为了他可以卸下所有伪装、放松身心的地方。

雏田的蜕变，是一个关于勇气、坚持和愛的故事。她用自己的行动证明了，即使起点不高，即使天赋并非最顶尖，只要心中有爱，有梦想，并且愿意为之付出不懈的努力，就一定能够实现自我超越，成为自己想要成为的人。

她从一个弱小的雏鸟，蜕变成了一只展翅翱翔的雄鹰。她的柔拳变得更加凌厉，她的心智变得更加成熟，她的愛情也開花结果。她不再是那个需要被保护的女孩，而是能够与自己所爱之人并肩作战、共同守护未来的强大女性。

最终，雏田与鸣人走到了一起，他们的结合，不仅仅是两个人的幸福，更是对“羁绊”和“守护”最美好的诠释。《火影忍者》的故事，因为有了像雏田这样，在平凡中闪耀着不凡光芒的角色，才显得更加丰富和动人。她的成長之路，是无数观众心中对于爱与力量最深刻的理解和向往。

她用自己的坚韧和温柔，為我们谱写了一曲关于爱与守护的壮丽赞歌。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：每经记者 刘欣然 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄