当地时间2025-11-10,rrrrdhasjfbsdkigbjksrifsdlukbgjsab

耕地保护要有“长牙齿”的硬措施，只有“咬得疼”，才能真正对违法犯罪分子形成威慑。黑土地保护乃至耕地保护是一项系统工程。既要用好行政手段，落实耕地保护党政同责，也要用好法律武器，从根本上遏制耕地领域违法犯罪行为。必须不折不扣地把耕地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

在现代產業经济体系中，产區的划分不仅关系到企業的战略布局，也直接影响区域的经济活力和竞争优势。其中，二級产区和三级产区作为产业链中的关键环节，其定义及其在实际应用中的表现，成为许多研究者和企业关注的焦点。理解这两类產区的區别和联系，对于优化資源配置、提升产业整体竞争力具有重要意义。

一、二级产区的定义及特征

所谓二级产區，是在一级产区（通常指国家级或省級核心產业集聚区）的基础上，经过特定产业链的深化和扩展而形成的區域。此类产区具有產业基础较为成熟、配套设施完善、创新能力较强等特点。比如，某个省会城市周邊的高新技术产业园區，或者某一地區的先进制造业集聚区，往往被归为二級产區。

二级产区的形成，通常伴随着产业链的延伸与多元化发展。它不仅依赖于一级产区的产業基础，还吸炼完串联了上游原材料供应和下游市场需求，形成了较为完整的產业链条。這种區域的优势在于產业的协同性高、创新能力强、产业链成熟，能有效带动周边区域的发展。

三、二级产区的作用与影响

二級产區的建设，带来了多方面的积极影响。它优化了产业链结构，减少了生產流程中的中间环节成本，提高了生产效率。二級产区的雲集促進了技术交流与创新合作，加速了科技成果的转化。再次，這些區域通常拥有较强的吸引力，能够吸引高素质人才，推动区域经济的持续增长。

二级产区还能推动产业升级，向高附加值和高技术方向发展。例如，传统制造业在二级产区里经过技术改造，逐步转型至智能制造、绿色制造，实现产业结构优化。这不仅增强了地区的经济韧性，也为企业提供了更大的市场空间和发展潜力。

二级产区在区域经济布局中扮演着“纽带”的角色。它们連接了一级產区和三級产区，形成“金字塔式”的产業链结构，从而带动整个產业生态的健康发展。统筹规划和科学布局二级产區，能够实现资源的合理配置，避免产业单一化和盲目追赶的竞争局面。

二、三级产区的定义及其特殊性

与二级產区紧密相关，三級产区则主要表现为產業链中的末端或新兴产業园区，具有不同的功能定位和发展模式。三级产区更强调特色化、多样化，以及与地方政府、市场需求的紧密结合。

三级产区通常是围绕某一特色产业或新兴产業建立的，如文化旅游、绿色能源、特色农业、创新孵化园区等。這些区域常常以一定的政策优势、地理区位优势或者特定的市场需求为依托，發展具有地方特色的产业，为区域经济注入新活力。

其特点在于创新性强、成长性好，具有一定的“试点”性质。三级产区往往是探索性和示范性的聚集地，是推动产业转型升級、实现產业多元化的重要动态引擎。三级产区的发展也能带动本地就业、激发创新创业热情，形成产業与生活的良性互动。

三、三级产区的作用与挑战

三级产区的积极作用不言而喻。它们为新兴产业提供试点平台，帮助企业探索新商业模式和新技术，加快產业升级步伐。比如，某个绿色能源创新园區通过引入前沿技术，推动本地区能源结构优化，为其他產业提供绿色动力。

三级产区还具有强化区域品牌、提升地方形象的作用。它们通过带动特色产业发展，增强區域特色竞争力，讓地方在激烈的市场竞争中脱颖而出。但与此三级产区的发展也面临不少挑戰。

三级产区通常规模较小，基础设施相对薄弱，容易受到外部环境变化的影响。创新驱动力不足，产业链断裂或缺乏上下游配套，可能导致区域发展陷入“孤岛”。政策引导和资金支持不足，也限制了三级产区的快速成长。

二级和三级产区虽在不同层级扮演不同角色，但都在產业生态系统中发挥着不可替代的作用。合理划分和科学布局，善于发挥各自优势，是实现产业协同发展和區域经济腾飞的关键。本部分内容为理解产业分层、制定合理發展策略提供了基础，為下一步深入探讨两个层级产区对区域经济成长的具体影响奠定了框架。

黑土地保护再添法律武器。日前，《最高人民法院 最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》及典型案例发布。这体现了严厉打击破坏黑土地资源犯罪、加强黑土地保护的决心和导向。

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是大自然赋予人类的宝贵资源，极为稀缺但易被侵蚀。我国东北黑土区是北半球仅有的三大黑土区之一，是国家重要的粮食生产基地，粮食产量和调出量都在全国首屈一指。此前，由于长期高强度利用，加之保护和投入不够、政策协同性不足、责任主体不够明确等问题，黑土层厚度、有机质含量等下降，土壤酸化、沙化、盐渍化加剧。2022年8月起施行的黑土地保护法，为黑土地保护提供了法治保障。

然而，实践中，司法机关发现，犯罪分子在黑土地上盗挖黑土，有的盗采量很大，破坏严重，但仅从面积上看达不到非法占用农用地罪的入罪门槛。针对此类“掏洞深挖”“蚂蚁搬家”式盗挖、滥挖黑土行为如何定罪量刑问题，《解释》明确将采挖黑土的体积（立方米）数量作为非法占用农用地罪的一种入罪标准，对于属于永久基本农田的黑土地，非法采挖500立方米可以入罪，切实严密刑事法网。

目前，个别地区破坏黑土地资源犯罪已形成了一定规模的利益链条，上游犯罪分子实施盗采等犯罪行为，下游犯罪分子实施后续的窝藏、转移、收购、代为销售等犯罪行为。对此，《解释》在严厉打击上游犯罪行为的同时，对下游行为规定要以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪进行打击。上下游犯罪分子事前通谋的，以共同犯罪论处，进一步实现对破坏黑土地资源犯罪的全链条打击。

耕地保护要有“长牙齿”的硬措施，离不开法治护航。只有“咬得疼”，才能真正对违法犯罪分子形成威慑。2022年以来，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区检察机关依法批准逮捕非法占用农用地罪319件360人，起诉2459件2925人，其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。2023年以来，公安机关破获涉黑土犯罪案件150余起。本次“两高”也公布了典型案例，有利于增强全社会的耕地红线意识，真正像对待大熊猫一样守护好黑土地。

打击不是目的，保护才是关键。人地关系是人与自然和谐共生的重要内容。保护自然则自然慷慨回报，掠夺自然则自然无情惩罚。“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”中央对耕地保护的这一明确要求，既有农地农用的用途管控，也有“必须是良田”的质量标准，还蕴含着山水林田湖草沙生命共同体的生态内涵，体现出“但存方寸地，留与子孙耕”的发展逻辑。

黑土地保护乃至耕地保护是一项系统工程。既要规范政府部门的行政行为，也要规范农民的生产行为。既要用好行政手段，落实耕地保护党政同责，也要用好法律武器，从根本上遏制耕地领域违法犯罪行为。既要转变观念，改变传统生产经营方式以养护土地，也要发挥科技作用，加强耕地科技创新、成果应用和技术服务。总之，必须不折不扣地把耕地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

图片来源：人民网记者 刘欣 摄

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