每经编辑｜陈西涉    

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困境之(zhi)深：为何(he)基层治理(li)总是“小马(ma)拉(la)大车”？

在(zai)中国(guo)广(guang)袤的土(tu)地上，基(ji)层(ceng)治理(li)的触角延伸至每一(yi)个(ge)村(cun)庄、每(mei)一个(ge)社(she)区，是国(guo)家(jia)治(zhi)理体(ti)系的(de)“最(zui)后(hou)一(yi)公里”。在(zai)这份沉(chen)甸甸的责任(ren)背后(hou)，许多(duo)基层组织(zhi)，尤(you)其(qi)是农村地(di)区，正(zheng)面(mian)临着一(yi)个普(pu)遍(bian)而(er)棘手的(de)难(nan)题——“小(xiao)马拉大(da)车”。这就(jiu)像(xiang)一匹瘦(shou)弱的马，却(que)要拉动一(yi)辆装(zhuang)满货(huo)物的(de)沉(chen)重(zhong)大车(che)，其艰(jian)难可想而(er)知。

“小马拉(la)大车”的现象(xiang)，最直观(guan)的(de)体(ti)现便(bian)是基(ji)层力(li)量的(de)普遍(bian)不足。体现(xian)在(zai)多(duo)个(ge)维度：

人(ren)力资(zi)源的(de)“矮(ai)化(hua)”：基(ji)层(ceng)，尤其是(shi)偏(pian)远农(nong)村，往(wang)往面(mian)临着(zhe)人(ren)口(kou)外(wai)流(liu)、青壮(zhuang)年劳(lao)动力(li)短(duan)缺(que)的问题。留在基(ji)层的人口(kou)结构(gou)也(ye)相对老(lao)化(hua)，能(neng)够承(cheng)担繁重治理(li)任务的适龄(ling)劳动力(li)越(yue)来越(yue)少。基层岗位(wei)吸(xi)引力不足，薪资(zi)待(dai)遇(yu)、职业发展(zhan)前(qian)景(jing)与(yu)城(cheng)市岗(gang)位相(xiang)比差距悬(xuan)殊(shu)，导致优(you)秀(xiu)人(ren)才难以(yi)留住(zhu)，甚至(zhi)难以吸(xi)引。

这使得本就繁重(zhong)的工(gong)作，落在了(le)少数(shu)人肩(jian)上，他(ta)们的精力、能(neng)力(li)常常难以匹配(pei)日(ri)益增长(zhang)的工(gong)作需(xu)求。

财力资(zi)源的“饥渴”：许(xu)多(duo)农村(cun)地区经(jing)济(ji)基础(chu)薄(bao)弱，集体(ti)经济收入(ru)有限(xian)，难以(yi)支(zhi)撑(cheng)起(qi)日(ri)益(yi)增长的公共(gong)服(fu)务(wu)和基础设(she)施(shi)建设需(xu)求。土(tu)地财政的式(shi)微(wei)、产业(ye)发(fa)展(zhan)的瓶颈，都让基(ji)层财(cai)政捉(zhuo)襟见肘。一(yi)旦遇到突(tu)发事(shi)件(jian)，或是需要(yao)开(kai)展大型(xing)项目，往(wang)往需要向上级(ji)申请拨款(kuan)，这(zhe)种依赖(lai)性(xing)使得基(ji)层(ceng)治理的(de)主动(dong)性和(he)灵活性大(da)大(da)受(shou)限(xian)。

权责不对等的“错配(pei)”：基层(ceng)组织被(bei)赋予(yu)了大量(liang)的(de)管理和服(fu)务(wu)职能，承(cheng)担(dan)着(zhe)维护(hu)稳定(ding)、发展(zhan)经济、改善民生、生态保护(hu)等方(fang)方(fang)面面的(de)责(ze)任。在实际操(cao)作中，基(ji)层所拥(yong)有的(de)决策权、资(zi)源调(diao)配权(quan)与(yu)所(suo)承(cheng)担的责任并(bing)不匹(pi)配。上(shang)级(ji)部(bu)门的指(zhi)令性任(ren)务多(duo)，而基(ji)层因(yin)地制(zhi)宜、自主创(chuang)新的空间(jian)却相对狭(xia)窄(zhai)。

这(zhe)种(zhong)权(quan)责不(bu)对(dui)等，使(shi)得(de)基层(ceng)在(zai)面(mian)对复(fu)杂(za)问题(ti)时(shi)，常常(chang)感到“有(you)心无力(li)”。

能(neng)力(li)素质(zhi)的“短板”：随(sui)着(zhe)时代的(de)发展(zhan)，基(ji)层(ceng)治理的内涵和外延都在(zai)不断拓展(zhan)。从传统的“有人(ren)办事(shi)”到现代的(de)“专业办事”，对基层干部(bu)的(de)能力素质(zhi)提(ti)出了更高的要求(qiu)。部(bu)分(fen)基(ji)层(ceng)干部存在(zai)知识结构(gou)老化、专业(ye)技能不足(zu)、创(chuang)新意识(shi)不强(qiang)等问(wen)题。在面对(dui)网(wang)络(luo)舆(yu)情(qing)、环境(jing)污染、集体经(jing)济(ji)发展等新(xin)挑(tiao)战(zhan)时，可能(neng)显得力(li)不(bu)从(cong)心(xin)。

制度设(she)计(ji)的(de)“惯性”：长期(qi)以来，一些制度设计(ji)可能更侧(ce)重于宏观(guan)指导(dao)和(he)面上(shang)覆盖(gai)，对(dui)于(yu)基(ji)层(ceng)治理的(de)实际困难和(he)特(te)殊性考虑不足(zu)。例(li)如，考(kao)核评价(jia)体系(xi)可能过于(yu)强(qiang)调(diao)量化指标(biao)，而忽略(lve)了(le)治理(li)过程的(de)复杂性(xing)和基层工作的艰辛(xin)。部门(men)条块(kuai)分(fen)割(ge)、信息(xi)不畅(chang)等问题，也(ye)进一(yi)步(bu)加剧(ju)了基层(ceng)工作的难度。

“小(xiao)马拉大车”的困(kun)境，不仅仅是资(zi)源不(bu)足(zu)的(de)问题(ti)，更是(shi)体(ti)制机(ji)制(zhi)、能力建设、发展(zhan)理(li)念(nian)等(deng)多方面(mian)因(yin)素交织(zhi)的结(jie)果。它削弱(ruo)了(le)基(ji)层治理的效能(neng)，阻(zu)碍(ai)了乡村振兴的(de)步(bu)伐，更可(ke)能(neng)影(ying)响到人民(min)群众的(de)获得(de)感(gan)、幸福感和安全(quan)感(gan)。如何破(po)解这(zhe)一难(nan)题(ti)，成为摆(bai)在各(ge)级党(dang)委政(zheng)府面(mian)前的一道(dao)必(bi)答题。

破(po)局之(zhi)道：以(yi)党(dang)建为“牛(niu)”，驱动(dong)基(ji)层(ceng)治理(li)强引擎

面对“小(xiao)马拉大车”的严(yan)峻挑战(zhan)，破(po)解之(zhi)道何在(zai)？答案早(zao)已蕴藏在(zai)中国(guo)共(gong)产党(dang)自身建(jian)设的(de)强大(da)生命力之(zhi)中(zhong)。将党的(de)建设贯穿(chuan)基层(ceng)治理(li)的(de)全(quan)过程(cheng)，以(yi)高(gao)质(zhi)量(liang)党建(jian)引领基层治理(li)效能提升，是当(dang)前亟需(xu)探索的(de)战略路径(jing)。

一、强(qiang)化组织(zhi)力(li)，筑牢(lao)基层(ceng)战斗堡垒(lei)

党建(jian)的根基在(zai)基层，力量(liang)也源于基层。提(ti)升基层党(dang)组织(zhi)的组(zu)织力，是(shi)解决“小(xiao)马拉(la)大车”问题(ti)的根本(ben)。

选优配(pei)强领导班(ban)子：坚(jian)持好干部标准，着力(li)选拔一批(pi)政治(zhi)坚定(ding)、能力(li)过硬(ying)、作(zuo)风(feng)优良的(de)党(dang)员干部担任基(ji)层党组织(zhi)书记(ji)，并建(jian)立动(dong)态调(diao)整和(he)激(ji)励(li)机(ji)制。通过(guo)培训(xun)、交流(liu)等(deng)方式，不(bu)断(duan)提升(sheng)基层党(dang)组织书记(ji)的(de)领(ling)导能力和(he)治理(li)水平。夯实(shi)支部建设：深入(ru)开展(zhan)“两学(xue)一(yi)做”学习(xi)教育(yu)、“不忘初心(xin)、牢记(ji)使(shi)命(ming)”主题(ti)教育等(deng)，引导基(ji)层党(dang)支部(bu)成(cheng)为(wei)宣传党的(de)主张(zhang)、贯(guan)彻党(dang)的决定(ding)、领导基层(ceng)治理(li)、团结(jie)动员群众(zhong)、推动改革发展(zhan)的坚(jian)强(qiang)战斗堡(bao)垒。

优化党员队(dui)伍结构：鼓(gu)励和引导(dao)优(you)秀人才(cai)向基(ji)层党组织靠拢(long)，壮(zhuang)大(da)党员(yuan)队伍，优(you)化(hua)党员(yuan)队(dui)伍(wu)的年龄(ling)、学(xue)历(li)、专(zhuan)业(ye)结(jie)构(gou)，为(wei)基层治理注入(ru)新鲜(xian)血液和专(zhuan)业力量(liang)。

二、创新(xin)工(gong)作机制(zhi)，激活(huo)治理(li)内(nei)生动力(li)

党(dang)建(jian)不仅是政(zheng)治(zhi)引(yin)领，更是推(tui)动基(ji)层(ceng)治(zhi)理创(chuang)新的(de)强大(da)驱动(dong)力(li)。

党(dang)建(jian)引领的(de)网格(ge)化治(zhi)理：探(tan)索以(yi)党支部为(wei)核心(xin)，整(zheng)合村“两(liang)委”、党(dang)员中心户(hu)、驻村(cun)单(dan)位、社会(hui)组(zu)织(zhi)、志愿服务(wu)团队等(deng)多方力量，构建“党建+网(wang)格”的治理(li)模式(shi)。通过网格员的(de)日常走访，及(ji)时(shi)发现(xian)、上(shang)报(bao)、解决(jue)各类问(wen)题(ti)，实(shi)现治理(li)和(he)服(fu)务精(jing)细化(hua)、常(chang)态化(hua)。“一(yi)站式(shi)”服务(wu)与“最(zui)多跑一次(ci)”：推(tui)动基层(ceng)服务场所(suo)的整(zheng)合，建立集(ji)便民(min)服务(wu)、矛盾(dun)调解(jie)、法(fa)律(lv)援助、心(xin)理疏(shu)导(dao)等功(gong)能于一体(ti)的综(zong)合服(fu)务(wu)中心。

借(jie)助信息化(hua)手(shou)段(duan)，实现“一(yi)窗(chuang)受理(li)、集(ji)成(cheng)办(ban)理(li)”，提(ti)高(gao)服务(wu)效率，减轻(qing)群众跑腿(tui)负(fu)担。激励(li)党(dang)员(yuan)参与(yu)治(zhi)理(li)：建立党员(yuan)联系服务群众(zhong)制度，鼓(gu)励党员(yuan)亮身(shen)份(fen)、作(zuo)承诺(nuo)、当先锋(feng)，在(zai)环(huan)境保护、移(yi)风易俗(su)、邻里(li)互助(zhu)等方面发(fa)挥模范带(dai)头作(zuo)用(yong)。对表现(xian)突出的(de)党员，给(gei)予表(biao)彰(zhang)和激励(li)，形成党(dang)员带头(tou)、群众参与(yu)的(de)良好局面(mian)。

三(san)、赋能(neng)基层干(gan)部，提升治理专(zhuan)业能力(li)

“小马(ma)拉(la)大(da)车”的(de)根本(ben)原因之一(yi)在于“车”太(tai)重，但“马(ma)拉(la)”的素质(zhi)和(he)力量(liang)不(bu)足也(ye)是(shi)关键。党(dang)建工作(zuo)应着力提(ti)升(sheng)基层干(gan)部的(de)能力(li)。

加(jia)强培(pei)训与学(xue)习：建(jian)立(li)常(chang)态化的基(ji)层干部培(pei)训(xun)体系，内容(rong)涵(han)盖政策法(fa)规、现(xian)代农业、乡村旅(lv)游、环境保护、心理学(xue)、应急管理(li)等(deng)多(duo)个领(ling)域，提(ti)升干部队伍的(de)专业素养和解(jie)决复(fu)杂问题的(de)能力。建(jian)立(li)激(ji)励(li)与容(rong)错(cuo)机制：完善基(ji)层干(gan)部考核评(ping)价(jia)和(he)激(ji)励(li)机制(zhi)，让(rang)干事创(chuang)业(ye)者(zhe)有(you)奔头、有(you)回报(bao)。

建(jian)立(li)科(ke)学(xue)的容错纠错机(ji)制，鼓(gu)励基层干(gan)部大胆探(tan)索、敢(gan)于创新，在实践(jian)中增长才干(gan)。推行“项目(mu)化”治理：将基层(ceng)治(zhi)理任(ren)务分解(jie)为(wei)具体(ti)的治(zhi)理项目，明(ming)确责(ze)任主体、时间(jian)节点、预(yu)期成效。通过实(shi)施项目化(hua)管(guan)理(li)，提升(sheng)基(ji)层干部(bu)组织(zhi)协(xie)调、资源整合(he)和执行落(luo)实的(de)能力(li)。

四(si)、整(zheng)合资(zi)源要(yao)素(su)，打破(po)治理瓶颈(jing)

党(dang)建工(gong)作也应成为整合(he)资源的“粘合(he)剂”。

激活农村集(ji)体经(jing)济：引导基(ji)层党(dang)组织(zhi)发挥(hui)主导作用，盘活(huo)农村(cun)闲置资(zi)源(yuan)，发展(zhan)特(te)色产业，壮大(da)集体经济(ji)，为(wei)基层治理提(ti)供物质(zhi)基(ji)础。汇聚社会(hui)各(ge)方力量(liang)：鼓励(li)和(he)引导(dao)企业(ye)、社(she)会组织(zhi)、志愿(yuan)者(zhe)等(deng)社会(hui)力量参与基层(ceng)治(zhi)理，形成多元(yuan)共治(zhi)的格局。党(dang)组织(zhi)应在其中(zhong)发挥(hui)协(xie)调、指导(dao)和监督(du)作(zuo)用(yong)。

推(tui)进智(zhi)慧治理：运(yun)用大数据(ju)、物联(lian)网、人(ren)工智能等(deng)现(xian)代科技(ji)，建设(she)智慧乡(xiang)村治(zhi)理(li)平台(tai)，提(ti)升(sheng)基层(ceng)治(zhi)理的智能化(hua)、精细(xi)化水平，缓(huan)解人力资源(yuan)短(duan)缺的(de)压力。

“小马(ma)拉大(da)车(che)”的(de)困境(jing)并非(fei)不(bu)可逾(yu)越(yue)。只要(yao)我(wo)们坚持(chi)以(yi)党建(jian)为(wei)引(yin)领(ling)，不断(duan)夯实(shi)组织(zhi)基础，创新(xin)工作(zuo)机制(zhi)，提升(sheng)干部(bu)能力(li)，整(zheng)合社会(hui)资(zi)源，就一(yi)定能(neng)够让这驾“大车”拥有(you)更强(qiang)劲的“马力”，驶向乡村振兴(xing)的美好未(wei)来(lai)。这是一(yi)项长(zhang)期而艰(jian)巨的任(ren)务，需要持之以(yi)恒(heng)的(de)努力(li)和不(bu)懈的探(tan)索(suo)。

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图片来源：每经记者 阿依提拉 摄

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