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当地时间2025-11-02,,性巴克啊啊啊啊

困境之深：为何基层治理总是“小马拉大车”？

在中国广袤的土地上，基层治理的触角延伸至每一个(ge)村庄、每一个社区，是国家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正(zheng)面临着一(yi)个普遍(bian)而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要拉动一辆装满货物的沉重大车，其艰难可想而知。

“小马拉大车”的现象，最直观的体现便是基层力量的(de)普遍不足。体现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外(wai)流(liu)、青壮年劳动力短缺(que)的问题。留在基层的人口结构也(ye)相对老化，能够(gou)承担繁重治理任务的适龄劳(lao)动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发展前景与城(cheng)市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才难(nan)以留住，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作，落在了少数人肩上，他们的精力、能力(li)常常难以匹配日益增长的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入有限，难以支撑起日益增(zeng)长的公共服(fu)务(wu)和基础设施建设需求。土地财(cai)政的式微、产业发展的瓶颈，都让基层财政(zheng)捉襟(jin)见肘。一旦遇到突发事件，或是需要开展大型项目，往往需要(yao)向上(shang)级申请拨款，这种依赖性使得基层治理的主动性和(he)灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保护等方方面面的责(ze)任。在实际操作(zuo)中，基层所拥有的决策权、资源调配(pei)权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的空间却相对狭窄(zhai)。

这种权责不对等，使得基层在面(mian)对复杂问题时，常常感到“有心无力(li)”。

能力素质的“短板(ban)”：随着时代的发(fa)展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从(cong)传统的“有人办(ban)事”到现代的“专业办事”，对基层干部的能力素质(zhi)提出了更高的要(yao)求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足(zu)、创新意识不(bu)强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于宏观指导(dao)和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的复杂性和基层(ceng)工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作(zuo)的难度。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资源不足的问题，更是体制机制、能力建设、发展理念等多方面因素交织的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡(xiang)村(cun)振兴(xing)的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解这一难题，成为摆在各级党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动基(ji)层治理强引擎(qing)

面对“小马拉大车”的严峻挑战，破解之道何在？答案早已蕴藏在中国共产党自身建设的强大生命力(li)之(zhi)中。将党的建设贯穿基层(ceng)治(zhi)理的全过程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需(xu)探索的战略路径。

一、强化组织力，筑牢基层战斗堡(bao)垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的(de)根本。

选优(you)配强领导班子：坚持(chi)好干部标准，着力选拔一批政治(zhi)坚定、能力过硬、作风优(you)良(liang)的党员干部担任基层党组织书(shu)记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领(ling)导(dao)能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为(wei)宣传党的主张、贯彻党的决(jue)定、领导(dao)基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党(dang)组织靠拢，壮大党员队伍，优化党员队伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和专业力量(liang)。

二、创(chuang)新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创(chuang)新的强大驱动(dong)力。

党建引(yin)领的网格化治理：探索以党支部为核心，整合村“两委”、党员中(zhong)心户(hu)、驻村单位、社会组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场(chang)所的整合，建立(li)集便(bian)民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理(li)”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员参与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份(fen)、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面发挥模范带头作用。对表现突出的党员，给予表彰和激励，形成(cheng)党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在于“车”太重，但“马拉”的素质和力量不足也是关键。党建工作应着力提升基层干部的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内(nei)容涵盖政策法规、现代农业、乡村旅游、环境保护、心理学、应急管理等多个(ge)领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题(ti)的能力。建立激励与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业者有奔头、有回报。

建立科(ke)学的容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践(jian)中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分(fen)解为具体的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通(tong)过实施项目化管理，提升基层干部组(zu)织(zhi)协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应成为整合资源的“粘合剂”。

激(ji)活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农村闲置资源，发展特色产业(ye)，壮大集体经济，为基层治理提供物质(zhi)基础。汇聚社会各方力量：鼓励和引导企业、社(she)会组织、志(zhi)愿者等社会力量参与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应(ying)在其中发挥协调、指导和监督作用。

推进智慧治理：运(yun)用大数据、物联网(wang)、人工智能等现代科技，建设智慧乡村治理平台，提升(sheng)基层治理的智能化、精细化(hua)水平，缓(huan)解人力资源短缺的压力。

“小马(ma)拉大车”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引领，不断夯实组织基(ji)础，创新(xin)工作机制，提升干部能力，整(zheng)合(he)社会资源，就一定能够让这驾“大车”拥有更(geng)强劲的(de)“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力和不懈的探索。

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图片来源：每经记者 陶虹 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄