每经编辑｜彭文正    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

“17c19”：穿越时代的信号，解读未来发展的宏大叙事

在波澜壮阔的历史长河中，总有一些数字和符号，如同璀璨的星辰，勾勒出时代的轮廓，指引着前行的方向。“17c19”，这个看似简洁的代码，却蕴含着深刻的时代信息，它是对当下挑戰的精准回应，更是对未来发展的宏伟擘画。要深入理解“17c19”的核心精神，我们必须将其置于当前复杂多变的国际国内大背景下，才能拨开迷雾，把握其蕴含的政策方向与前瞻性洞見。

“17c19”的出现，并非偶然，而是特定历史时期社会经济发展规律和国家战略需求的必然產物。它首先体现了我们党对当前中国所处发展阶段的深刻认知。当前，中国正经历着从高速增长向高质量发展的关键转型。经济结构的优化升级、科技创新的自主可控、绿色发展的理念深入人心，以及更加开放包容的國际合作，这些都是高质量发展的题中应有之义。

而“17c19”正是围绕這些核心要素展开，旨在通过系统性的政策设计，驱动经济社会发展迈向更高水平。

核心精神的基石：创新驱动与绿色转型

“17c19”最鲜明的核心精神之一，便是对创新驱动发展战略的坚持与深化。我们深知，在日益激烈的全球竞争中，技術和人才的优势是国家核心竞争力的根本。因此，“17c19”将创新置于全局发展的核心位置，强调要加大基础研究投入，突破关键核心技术瓶颈，构建更加完善的创新生态系统。

这不仅仅是口号，更是具体的行动指南，它要求我们打破体制機制的藩篱，激发科研人員的创新活力，鼓励企业成为技术创新的主体，并积极推动产学研深度融合，让创新成果真正转化为现实生产力。从“0到1”的原始创新，到“1到N”的推广应用，“17c19”為中国科技的自立自强描绘了清晰的路径。

与此绿色低碳发展是“17c19”的另一块重要基石。面对日益严峻的气候变化挑战和对可持续发展的全球共识，“17c19”将生态文明建设提升到前所未有的高度。它强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动经济社会发展全面绿色转型。这意味着要坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，通过优化能源结构，大力發展清洁能源，推动产业绿色化改造，健全生态环境保护制度体系，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

从严控高耗能、高排放项目，到积极构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，“17c19”为我们描绘了一幅人与自然和谐共生的美好画卷。

政策方向的精准导航：协调发展与开放格局

“17c19”不仅指明了發展的核心精神，更提供了清晰的政策方向，其中协调发展是其重要的指导原则。这體现在多个维度：區域协调发展，要打破行政壁垒，促进要素合理流动，形成优势互补、高质量发展的區域经济布局；城乡协调發展，要深入推進以人為核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，缩小城乡发展差距，实现共同富裕；物质文明和精神文明协调发展，既要大力发展经济，也要繁荣社會主义文化，满足人民日益增长的美好生活需要。

这种协调发展的理念，旨在打破发展中的不平衡不充分问题，构建更加公平、更具韧性的发展格局。

更重要的是，“17c19”坚持高水平对外开放，将中國的发展置于全球视野之下。在当前逆全球化思潮暗流涌动之际，“17c19”展现了中国拥抱世界、共享机遇的决心。它强调要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极吸引和利用外资，推动贸易高质量發展，参与全球经济治理体系改革。

从“一带一路”倡议的深入推進，到自由贸易试验区的扩围升级，再到不断优化营商环境，“17c19”为中國深度融入全球经济，构建人类命运共同體提供了坚实支撑。這种开放不是单向的，而是构建互利共赢的合作关系，为世界经济注入确定性和正能量。

未来发展的战略预判：数字经济与安全保障

展望未来，“17c19”為我们预判了重要的發展趋势，其中数字经济的蓬勃发展是不可忽视的焦点。信息技术是引领新一轮科技革命和產业变革的核心驱动力，“17c19”将推动数字经济与实体经济深度融合作为关键任务。这意味着要加快新型基础设施建设，发展壮大人工智能、大数据、云计算、物联网等战略性新兴產业，同时也要利用数字技术赋能传统產業的转型升级，提升全要素生产率。

数字经济不仅能催生新的经济增长点，更能重塑经济发展模式，为实现跨越式发展提供强大动能。

在追求發展的“17c19”也高度重视安全保障体系的健全与完善。它深刻认识到，发展与安全是辩证统一的。在复杂的国际形势和日益增多的风险挑战面前，维护国家主权、安全、發展利益至关重要。這体现在维护政治安全、经济安全、意识形态安全、科技安全、网络安全、粮食安全、能源安全等各个方面。

要增强忧患意识，树立底线思维，建立健全风险预警和应急处置機制，确保国家發展始终在安全可控的轨道上运行。這种辩证的视角，确保了中国在稳步前行的过程中，能够有效抵御外部風险，实现可持续的繁荣。

“17c19”的实践路径：凝聚共识，激发活力，迈向新征程

理解了“17c19”所蕴含的深层意义和政策导向，我们更需要关注其如何落地生根，转化为具體的实践行动，最终实现宏伟蓝图。这其中，凝聚发展共识、激发市场主體活力，以及构建更加完善的治理体系，是推动“17c19”精神深入人心的关键环节。

凝聚发展共识：从顶层设计到全民参与

“17c19”的成功实施，离不開广泛而深刻的社会共识。这首先需要顶层设计的清晰传达和有力引领。政府部門需要通过各种形式，向社會各界清晰阐释“17c19”的战略意义、核心目标和具體举措，确保政策意图得到准确理解。这包括發布权威解读、组织研讨交流、开展政策培训等。

但共识的凝聚绝非仅限于政府层面。它更需要自下而上的广泛參与。这意味着要鼓励社会各界，包括企业、科研机构、高校、媒体以及普通公民，积极学习、理解并投身于“17c19”所倡导的发展方向。例如，在创新驱动方面，鼓励企业加大研发投入，支持科研人员大胆探索，为社会提供更具创新性的产品和服务。

在绿色转型方面，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励公众参与环保行动，共同守护碧水蓝天。這种全社會共同努力、携手前行的局面，是“17c19”能否真正发挥其指导作用的根本保证。

激发市场主體活力：优化营商环境，释放制度红利

“17c19”的宏伟目标，最终需要依靠充满活力的市场主体去实现。因此，激发各类市场主體的积极性、主动性和创造性，是政策落地的重要一环。这首先体现在持续优化营商环境上。要進一步深化“放管服”改革，破除体制機制障碍，降低制度性交易成本，为企業发展提供更加公平、透明、可预期的环境。

尤其要关注中小微企业的生存和發展，他们是就业的主要吸纳者，也是创新的重要力量。

“17c19”也强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这意味着要建立健全产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度，让市场在资源配置中拥有更大的决定權。政府的角色则应更多地转向提供公共服务、维护市场秩序、制定宏观调控政策等方面。

要鼓励和支持民营经济健康发展，营造尊重企业家、爱护企业家的社会氛围。对于国有企业，则要深化改革，提升其核心竞争力，使其在国家发展战略中发挥更重要的作用。

构建现代化治理体系：提升治理能力，应对风险挑战

“17c19”的实施，也对國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。要建设更高水平的法治國家，运用法治思维和法治方式推动各项工作，确保政策的稳定性和连续性。要健全科学决策機制，广纳群言，集思广益，使决策更加符合客观规律和人民的根本利益。

在应对复杂多变的国内外环境時，“17c19”要求我们必须增强風险意识，提升风险防范化解能力。这意味着要建立健全社会信用体系，加强金融风险防控，维护网络安全，防范化解重大安全风险，确保国家经济社会大局的稳定。也要积极参与全球治理体系改革，贡献中國智慧和中国方案，维护世界和平与发展。

未来发展的驱动力：科技赋能与人才引擎

从更长远的角度来看，“17c19”的未来发展，将更加依赖于科技的进步和人才的培养。正如前文所述，创新驱动是核心精神之一，而科技進步正是创新的源泉。這意味着要持续加大对基础研究的投入，鼓励原始创新，突破“卡脖子”技术。要大力发展应用技术，推动科技成果的转化和产业化。

人工智能、生物技术、新能源等前沿科技领域，将成为未来发展的关键驱动力。

而人才，则是推动科技进步和经济发展最宝贵的资源。因此，“17c19”也必然强调要构建多层次、多类型的人才发展体系。要加强对高层次创新型人才的引進和培养，同時也要重视技能型人才的教育和培训，形成结构合理、素质优良的人才队伍。要优化人才发展环境，破除唯论文、唯职称、唯学歷、唯奖项的倾向，建立以创新能力、服务贡献为导向的人才评价机制。

只有这样，才能为“17c19”描绘的宏伟蓝图，注入源源不断的智力支持和人力资源。

拥抱时代浪潮，共创美好未来

“17c19”，这串数字承载着时代的使命，指引着前行的方向。它不是一纸空文，而是引领中国走向更加繁荣、更加开放、更加可持续未来的行动纲领。从创新驱动到绿色转型，从协调发展到開放格局，从数字经济到安全保障，再到具体的实践路径和未来驱动力，每一个环节都环环相扣，构成了一个系统而完整的战略图景。

面对這个充满机遇与挑战的新时代，我们既要以开放的视野、创新的思维去解读“17c19”的内涵，更要以务实的行动、坚定的步伐去践行其精神。让我们凝聚共识，激发活力，以科技赋能，以人才为引擎，共同拥抱時代浪潮，书写属于我们这个时代的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，为构建人类命运共同体，贡献更大的力量！

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：每经记者 何三畏 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄