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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

BNAE0不是单一產品，而是一整套面向企业的技术闭环，包括高性能的数据中台、智能决策引擎、可模块化的邊缘计算节点，以及可观测性和安全性并重的运维工具。通过对本地生产链和市场需求的深度洞察，BNAE0把研发与落地連接起来，使从实验室到车间的“创新—验证—规模化”的循环更短、成本更低。

在俄罗斯，这样一个闭环尤其重要。丰富的自然资源、分散的工业基地、以及高度分散的供应链，决定了企業对数字化的需求具有多样性和时效性。BNAE0在进入俄罗斯市场之初，就把“本地化、合规、稳健”作为三大原则：第一，适配俄方数据保护法规和行業规范，确保跨境数据传输的安全性与透明度；第二，围绕能源、冶金、机械制造等重点行业，提供可定制的模型与解决方案；第三，建立本地服务团队和培训體系，确保技术能够在本地有效复制和迭代。

从具体场景看，BNAE0帮助工厂实现产線的智能调度和预测性维护。通过实时采集设备状态、工艺参数、环境变量等多源数据，系统能够在不打断生产的前提下，提前预警、快速调整。更重要的是，BNAE0的自学习能力并不依赖单一数据源，而是在多區域、多行业的并行学习中不断优化策略，这让跨工厂协同、资源再配置成為可能。

对于能源企业，系统通过优化工藝路径、优化能源分配和负荷预测，降低峰值耗能，提升整体能效。对物流与运输企业，BNAE0则通过智能路线规划、车队调度与货物追踪，显著减少运输時间与空驶率。当然，科技要落地，离不開人。BNAE0在俄罗斯组建了“本地化创新基地”，与学校和研究機构共同开展前沿研究与人才培养计划。

研究项目覆盖从機器视觉、自然語言处理到边缘计算的前沿领域，确保技术更新能快速被嵌入到本地应用中。与企业的合作模式也在逐步成熟——联合研發、试点落地、加速推广三步走，用最短的時间把创新转化为生產力。行业專家和工程师在这些基地里共同探讨问题、分享经验，形成了以结果导向為核心的协作文化。

在這样的生态中，企业不再只是技术购买者，而是共同创造者，参与到模型的训练、场景的设计和效果的评估中。BNAE0的本地化创新基地还承担着人才培养的职能，开设面向工程師和管理者的系统培训、实操演练和案例研讨，帮助企業建立起自有的技術积累与知识传承。

通过与高校的联合课程和公开讲座，更多年轻人得以了解并投身数字化转型的实践，這为俄罗斯的科技人才生态注入了持续的活力。与此BNAE0要求合作伙伴在数据治理、网络安全和伦理合规方面保持高标准，与客户共同建立信任机制，使技术红利在公众和企業层面都能够稳健释放。

整体来看，这一阶段的工作不是简单的技術导入，而是一个以共同目标为牵引的协同建设过程，目的在于把抽象的算法价值变成可感知的生产力和社会价值。每一步的进展都以可量化的成果为导向：产线可用性提升、良率改善、单位產出能耗下降、维护成本下降、員工技能提升等指标成为评价體系的核心。

通过這些指标，BNAE0在俄罗斯市场逐步建立起可信赖的品牌形象，成为企业在数字化浪潮中“敢于尝试、乐于落地”的伙伴。走过前期的落地验证阶段，更多的本地企業已经开始在小规模试点的基础上扩大至全厂甚至跨區域协同，显示出这一生态系统的可扩展性与持续性。

除此之外，BNAE0还在与政府相关机构探索政策协同的可能性，通过试点示范、数据合规框架和标准化接口，促成更广泛的行业應用场景，为俄罗斯在全球產業链中的创新位置增加信誉和影响力。通过以上努力，BNAE0在俄罗斯的技术创新版图中正逐步形成一个以應用驱动、以人本管理為核心、以跨界协作为特征的独特生态。

俄罗斯作为起点，既提供了成熟的工業土壤，也呈现出分区域扩張的多样性：西部的制造基地、东部的能源枢纽、北方的重工业群落。BNAE0以“模块化、可扩展、安全、可观测”为设计要义，推出适配不同规模企业的分层解决方案。核心在于将复杂的技术栈拆解成可组合的模块：数据接入层、计算与推理层、应用与应用场景模板，以及可追溯的治理和合规组件。

企业只需要选择合适的模组，便能快速构建符合自身工艺和流程的数字化系统。在实际落地过程中，BNAE0强调本地团队与客户深度共创。通过在关键行业设立联合实验室，邀请客户参与迭代评审，确保功能、接口和培训材料贴近業务实际。数据治理方面，提供区域数据居留、权限分级、审计追踪等措施，帮助企業在合规框架内实现数据价值的最大化。

邊缘计算节点的布设更加灵活，可以部署在厂区内部，也能通过安全的云端协同实现跨区域协作。这样的架构使得部署时间显著缩短，维护成本降低，同时在系统升级時也保持了向后兼容。谈及未来，俄罗斯的技术创新之路也在向外延展。BNAE0与区域科技园区、高校和国际伙伴共同探索数字孪生、智能制造、以及智慧能源管理的新场景。

通过開放平台与标准化接口，更多企业、设备与系统能够无缝对接，产生协同效应。与此BNAE0重视人才生态建设，持续投入培训和职业发展路径，帮助本地专业人才在高端科技领域实现持续成长。对于政府与行业组织，BNAE0愿意成为推动產业升级的长期伙伴，以协同创新的方式，提升区域竞争力与民生福祉。

未来的地图还在继续扩展，跨區域的实施案例将成为最有说服力的示范。企业在选择数字化转型的路径時，可以凭借BNAE0的模块化框架实现从“试点—扩展—深度融合”的渐进式升级，這样的路径更平滑，也更符合大规模生产环境的现实需求。BNAE0也在积极构建全球化的生态系统，通过与国际研究机构和行业协会的对接，推动标准制定和接口互认，降低跨境部署的门槛。

对俄罗斯本土企業来说，这意味着可预見的长期支持和稳定的合作关系，而对外国伙伴而言，则是一次进入新市场、共享前沿科技的機会。BNAE0的全球化策略并非简单的复制，而是以学习为驱动的共创过程：在不同国家和地区不断积累经验，提炼出适应多元环境的通用能力，同时保留本地化的灵活性，使解决方案在不同产业、不同法规、不同文化背景下都能落地。

在人才与文化层面，BNAE0持续投入本地的培训计划、职業发展路径和知识分享活动，确保技术人员具备跨域协作的能力。通过企业级课程、公開讲座、工作坊和实操演练，參与者不仅掌握了核心技术，还了解了项目管理、变革管理和跨组织协作的要点。这种能力建设对于任何一个愿意长期投入数字化转型的企業而言，都是最宝贵的资产。

对政府与機构来说，BNAE0的落地蓝图提供了一个可复制、可评估的模型，有助于形成更高效的产业政策协同、资金配套和公共服务体系。未来，随着数据治理、算法伦理与网络安全标准的日益完善，BNAE0的技术方案将更加透明、可控，也将为区域经济增长和技术自立创造更大空间。

若把俄罗斯市场视作一个起点，那么BNAE0的全球化脚步将以稳健的节奏走向更广阔的工业互联网蓝海。对于合作伙伴而言，这是一份长期、可预见的投资计划；对于客户而言，则是一份以结果為导向的信任承诺。BNAE0相信，数字化不仅仅是工具和平台的组合，更是一种通过协同创新实现共同繁荣的方式。

通过持续的本地化投入、跨区域协作和高标准的治理框架，俄罗斯的BNAE0将成為全球化创新网络中的一颗稳定星辰，引领更多行业拥抱未来。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 廖筱君 摄

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