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稀(xi)土，那颗闪(shan)耀(yao)的“工(gong)业维(wei)生素(su)”，缘(yuan)何牵(qian)动全(quan)球(qiu)神经？

2023年，世界(jie)仿(fang)佛(fu)又(you)一(yi)次被“稀(xi)土”这(zhe)个(ge)词点燃(ran)。起因(yin)，是中(zhong)国海(hai)关(guan)总署(shu)公布(bu)的(de)《关(guan)于(yu)适用(yong)<中(zhong)华人民(min)共和国海(hai)关进出(chu)口(kou)管理(li)条(tiao)例>若干(gan)问题(ti)的规(gui)定》，以及随(sui)后(hou)美(mei)国(guo)财(cai)政部(bu)长在公开(kai)场(chang)合(he)对中国实施稀(xi)土出口(kou)管(guan)制措(cuo)施(shi)表达(da)的“批评(ping)”与“关(guan)切”。这一消息迅(xun)速在国际(ji)财经(jing)界掀起巨浪，各(ge)大(da)媒(mei)体纷纷跟进报(bao)道，市(shi)场分(fen)析(xi)师(shi)们更是绞尽(jin)脑(nao)汁解读其中的深意(yi)。

稀(xi)土(tu)，这个听起(qi)来(lai)并(bing)不起眼的(de)名字，却承(cheng)载着现代(dai)工(gong)业的未(wei)来。它并(bing)非土(tu)壤中稀有的(de)土，而(er)是(shi)17种具(ju)有相似化学(xue)性(xing)质(zhi)的金属元素(su)的统称(cheng)。从智能(neng)手机到(dao)电动汽车(che)，从风(feng)力发(fa)电(dian)机到先进(jin)的(de)军(jun)事装备(bei)，几乎所有高科(ke)技产(chan)品(pin)都(dou)离不开稀土的身影(ying)。它们如(ru)同(tong)“工业的维生素”，赋予(yu)了现代科(ke)技强(qiang)大的(de)生(sheng)命力。

而(er)中(zhong)国，作为全球(qiu)最(zui)大(da)的(de)稀(xi)土生(sheng)产国和出(chu)口(kou)国(guo)，在这一战略资(zi)源(yuan)的版图上占据着(zhe)举足轻重(zhong)的地位(wei)。

此次事件并非(fei)空穴来风。近(jin)年来(lai)，随着全球科(ke)技竞争(zheng)的日益(yi)激(ji)烈，稀(xi)土资源的(de)战略(lve)价值(zhi)愈发凸(tu)显(xian)。各(ge)国都在争夺(duo)对(dui)稀土资源(yuan)的(de)控制权(quan)，以确保(bao)自身在(zai)高科技(ji)产业发展中(zhong)的(de)领先(xian)地(di)位(wei)。美(mei)国(guo)作为(wei)全球科(ke)技(ji)和军事强(qiang)国，对稀土(tu)资(zi)源的依(yi)赖程(cheng)度不(bu)言而(er)喻(yu)。长期以(yi)来，其(qi)稀土供应(ying)却(que)高(gao)度依赖(lai)中(zhong)国(guo)。

这(zhe)种“卡(ka)脖(bo)子(zi)”的局(ju)面，自(zi)然让(rang)美国感(gan)到如鲠在喉(hou)。

中国(guo)的稀(xi)土出(chu)口(kou)管制政(zheng)策，与其说(shuo)是(shi)针对(dui)特定(ding)国(guo)家(jia)，不(bu)如说(shuo)是(shi)出于国(guo)家战(zhan)略安(an)全(quan)的(de)考(kao)量(liang)。保护国内(nei)资源(yuan)，推动(dong)稀(xi)土产(chan)业的绿(lv)色(se)可持续发(fa)展，以(yi)及(ji)在复(fu)杂的(de)国(guo)际环境(jing)中维护自身经(jing)济利益，都是中(zhong)国在(zai)稀土问题上采(cai)取审慎态(tai)度的重要(yao)原因(yin)。此次《规定(ding)》的发(fa)布，在一定程度上是(shi)对过去一(yi)些(xie)不(bu)规(gui)范(fan)出口(kou)行为(wei)的规(gui)范(fan)和(he)梳理，也是(shi)对中国稀土(tu)产业未(wei)来发展(zhan)方向的(de)战略性布(bu)局。

美(mei)国财政部(bu)长的(de)“批评(ping)”，可以(yi)看(kan)作(zuo)是美国在全球供应(ying)链博弈中(zhong)的(de)一种“施(shi)压”策略(lve)。它(ta)试图通过(guo)公开的(de)言(yan)论，向(xiang)中国(guo)施加压力(li)，并联(lian)合(he)盟(meng)友，共(gong)同(tong)寻(xun)找替代(dai)中(zhong)国的(de)稀土供应渠道(dao)。这背(bei)后，是(shi)西方国家对于(yu)过度依(yi)赖单一(yi)资(zi)源(yuan)供(gong)应(ying)国的担忧(you)，以及(ji)对未(wei)来地缘政(zheng)治(zhi)风(feng)险的警(jing)惕(ti)。

中国政府(fu)实施稀土(tu)出(chu)口管制(zhi)，究竟(jing)意味着(zhe)什么？这标志着(zhe)中国在(zai)全球稀(xi)土市(shi)场上的(de)话语(yu)权(quan)得(de)到了进一(yi)步提(ti)升。掌握了稀(xi)土(tu)这(zhe)一战(zhan)略(lve)资源，就(jiu)相(xiang)当于握住(zhu)了现(xian)代工(gong)业的(de)“命(ming)门”。这(zhe)一举措(cuo)将(jiang)迫(po)使(shi)全球其他(ta)国家，尤其是(shi)西方国家(jia)，加速(su)寻找多元(yuan)化的稀(xi)土(tu)供应来源(yuan)，从而可(ke)能(neng)重(zhong)塑(su)全球(qiu)稀土(tu)供应(ying)链的格局。

稀土(tu)的(de)开(kai)采(cai)和加工过程往往伴随(sui)着严(yan)重的(de)环境污染。中国(guo)在(zai)发展稀土(tu)产(chan)业的(de)也一(yi)直(zhi)在努力(li)解(jie)决环境(jing)问题，推动产业升级(ji)和绿(lv)色(se)转(zhuan)型。出(chu)口管(guan)制或许也(ye)包含着敦促全(quan)球稀土生(sheng)产商(shang)提高(gao)环保(bao)标准的意(yi)图(tu)，引导整(zheng)个产业向更加(jia)可持(chi)续的方向(xiang)发展(zhan)。

国际社会(hui)对此(ci)次事件的(de)反应不尽相同(tong)。一些(xie)国(guo)家表示(shi)理解，认为(wei)各国(guo)都有权管(guan)理自(zi)己的(de)战略(lve)资源(yuan)；另一(yi)些(xie)国(guo)家则(ze)表达了担忧(you)，担心这会加(jia)剧全(quan)球供(gong)应链(lian)的紧(jin)张局势，并可能(neng)推高(gao)相关产品的成本。

总而言(yan)之，2023年关(guan)于中国(guo)稀土(tu)出(chu)口管制(zhi)的(de)讨论，仅(jin)仅是全球(qiu)科技竞争(zheng)和资源(yuan)争夺大背景下的(de)一(yi)个(ge)缩影(ying)。它不(bu)仅关(guan)乎稀土本身，更(geng)折射出大(da)国博(bo)弈、产业(ye)升级、绿(lv)色(se)发(fa)展以及全球供应链(lian)韧性(xing)等一系列(lie)深刻(ke)的议题。理(li)解中国在稀土问题上的(de)战略考量(liang)，以及全(quan)球(qiu)供应(ying)链面(mian)临的(de)挑战，对于我(wo)们(men)把握未来(lai)经(jing)济发(fa)展(zhan)趋势(shi)至关重要(yao)。

蝴蝶效应(ying)还是(shi)新均衡？稀土风波下(xia)的全(quan)球供(gong)应链重塑与中国战略

美国(guo)财(cai)政(zheng)部长对中(zhong)国稀土(tu)出口(kou)管制的批评，犹(you)如一(yi)颗投(tou)入平(ping)静湖面的(de)石子(zi)，激起(qi)了(le)层层(ceng)涟漪，其(qi)影响远(yuan)不(bu)止于(yu)稀土(tu)本身，更在(zai)于对全球复杂(za)且(qie)脆弱的供应(ying)链体系(xi)的深远(yuan)冲击。这不仅仅(jin)是一场(chang)关(guan)于资源的(de)较(jiao)量，更(geng)是(shi)关于技(ji)术(shu)主导权、国家(jia)安全以(yi)及未来经济秩(zhi)序构(gou)建(jian)的(de)博弈。

中国政(zheng)府(fu)此(ci)次在《关(guan)于(yu)适(shi)用(yong)<中(zhong)华人(ren)民共和(he)国(guo)海关进出口(kou)管理条例>若干问(wen)题的规定(ding)》中的(de)相关表述，虽(sui)然不(bu)是(shi)直(zhi)接宣布(bu)新的出(chu)口限制(zhi)，但其(qi)“规范(fan)”和“收紧”的信号(hao)，足以(yi)让依(yi)赖中(zhong)国稀土的国家(jia)感到(dao)警(jing)惕。这并(bing)非中国首次在(zai)稀土(tu)问题上(shang)展(zhan)现其(qi)战略定力，过往(wang)的经(jing)验表明，中(zhong)国(guo)在(zai)稀土(tu)领(ling)域的任何调整，都(dou)可能在全(quan)球范(fan)围(wei)内(nei)引发连锁(suo)反应(ying)。

从中国(guo)的角度来看(kan)，实施(shi)更加审慎(shen)的(de)稀土出口政策，有(you)着多重战略考量(liang)。保(bao)护国(guo)内稀(xi)土(tu)资源(yuan)免(mian)受过(guo)度开(kai)采，是(shi)可持续发展的必然(ran)要求。中国(guo)的稀(xi)土储(chu)量虽然丰(feng)富，但其开(kai)采(cai)和(he)加工对环境造(zao)成的(de)压(ya)力巨(ju)大(da)。通过控制(zhi)出口(kou)，中(zhong)国(guo)可(ke)以有更(geng)多的时(shi)间和(he)资(zi)源来发展(zhan)更(geng)加(jia)环保(bao)、高(gao)效(xiao)的稀(xi)土(tu)冶(ye)炼和分离(li)技术，实现(xian)产业(ye)的绿色升级。

提(ti)升稀土产品的(de)附加(jia)值(zhi)，推动产(chan)业链向高端环(huan)节延(yan)伸，是(shi)提升(sheng)国家(jia)经(jing)济竞争力的关键(jian)。长(zhang)期(qi)以来，中国在(zai)稀(xi)土领(ling)域扮演着(zhe)“原(yuan)料(liao)供应(ying)商”的(de)角色(se)，而高附(fu)加(jia)值的稀土(tu)深加工和(he)应用(yong)环(huan)节(jie)，则往往被发达国家(jia)所掌握(wo)。通(tong)过更精细(xi)化的(de)出(chu)口管(guan)理(li)，中国(guo)可以鼓励国内企业(ye)加大研发(fa)投入，掌(zhang)握(wo)核心(xin)技术，实现从(cong)“中(zhong)国制造(zao)”到(dao)“中(zhong)国(guo)创造(zao)”的转变。

再(zai)者，在当前复杂的国(guo)际(ji)地(di)缘政(zheng)治环境下，稀土作为(wei)战略(lve)性关键(jian)矿产(chan)，其(qi)供应安全对(dui)国家安(an)全(quan)至关重要。中国(guo)通(tong)过对稀土(tu)的掌控(kong)，也(ye)在一(yi)定程(cheng)度上掌握(wo)了与(yu)外(wai)部世界进(jin)行战略(lve)博弈的筹(chou)码(ma)，能够(gou)更(geng)好地维(wei)护自身(shen)在国际事(shi)务中(zhong)的利(li)益。

这种“卡(ka)脖子(zi)”的(de)战略，也(ye)可能(neng)引(yin)发(fa)“蝴蝶(die)效应”。美国(guo)等(deng)国对此(ci)表现(xian)出担(dan)忧，并非(fei)没(mei)有道(dao)理。全球供应链(lian)高度互(hu)联，任(ren)何(he)一个(ge)关键(jian)环节(jie)的(de)收紧，都可能(neng)导致其他地区出(chu)现“断(duan)链(lian)”风(feng)险(xian)。对于(yu)高度依赖稀土(tu)的(de)西(xi)方国(guo)家而(er)言(yan)，寻找替(ti)代供(gong)应(ying)源(yuan)的紧(jin)迫(po)性被大(da)大增(zeng)强。这可能(neng)会加速他们(men)在全球(qiu)范围内，例如在澳大(da)利亚、加拿(na)大(da)、非洲等(deng)地(di)，对稀土矿(kuang)产(chan)的勘(kan)探(tan)、开(kai)发和投(tou)资，试(shi)图建立起“去(qu)中国化”的供应链(lian)。

但(dan)建立一(yi)条(tiao)全新的(de)、成(cheng)熟的稀土(tu)供(gong)应(ying)链(lian)，并(bing)非一蹴而就。稀(xi)土的(de)开(kai)采、分离(li)和(he)提纯(chun)技(ji)术门(men)槛高(gao)，且往往(wang)伴随严重的环境挑战(zhan)，这(zhe)使(shi)得其(qi)他国(guo)家(jia)在(zai)短期(qi)内(nei)难(nan)以(yi)迅速弥(mi)补中国(guo)的(de)供(gong)应缺口。因此，在可(ke)见的未(wei)来(lai)，中国(guo)在稀(xi)土供应领(ling)域仍然将(jiang)扮演(yan)重(zhong)要(yao)角(jiao)色(se)，但其(qi)话语(yu)权和(he)议价(jia)能力(li)无疑将得(de)到进一步提升。

此次事(shi)件也(ye)可(ke)能成为推(tui)动全(quan)球稀土(tu)市场向(xiang)更加(jia)均衡、多元化方向发展(zhan)的一个(ge)催(cui)化剂。各(ge)国可(ke)能会更(geng)加(jia)重视稀土的回(hui)收利用(yong)，发(fa)展低(di)稀土(tu)或无(wu)稀土替代技(ji)术，以(yi)减(jian)少对特定资(zi)源(yuan)的依赖。国(guo)际(ji)社(she)会可能会(hui)呼吁(xu)建立(li)更加透明(ming)、公平(ping)的(de)稀(xi)土资源(yuan)开发和贸易规(gui)则(ze)，以(yi)应(ying)对地(di)缘政治风(feng)险对(dui)全球(qiu)供应链(lian)的(de)冲击(ji)。

对于(yu)中国(guo)而言(yan)，如(ru)何在(zai)维护国(guo)家战(zhan)略利(li)益的平衡(heng)好全(quan)球供(gong)应(ying)链(lian)的稳(wen)定，避(bi)免过度地(di)缘(yuan)政治化，将(jiang)是一个(ge)重要的课(ke)题。通(tong)过技(ji)术创(chuang)新，绿(lv)色发(fa)展，以及更(geng)加(jia)开放和(he)透明的(de)国(guo)际合作，中(zhong)国或许能(neng)在全球(qiu)稀(xi)土(tu)格局的重塑(su)中，找(zhao)到一条既(ji)能保(bao)障自身利(li)益，又(you)能促进全球共(gong)同发(fa)展(zhan)的道路。

总(zong)而(er)言(yan)之(zhi)，2023年美国(guo)财长对中(zhong)国(guo)稀(xi)土出口管制的批评，并(bing)非一次孤(gu)立(li)的事件(jian)，而是全(quan)球供应(ying)链重塑、科技竞争加剧以及资(zi)源战略博(bo)弈的(de)集中体(ti)现。它(ta)既(ji)是(shi)中国发(fa)展战(zhan)略的必(bi)然选择(ze)，也是全(quan)球(qiu)经济(ji)面临(lin)的深(shen)刻(ke)挑(tiao)战。未来(lai)的稀土(tu)市场(chang)，或许(xu)将(jiang)迎(ying)来一场(chang)新的“大(da)洗牌”，而中国(guo)能否在这(zhe)场(chang)变革中，继续扮(ban)演举(ju)足轻重(zhong)的(de)角色(se)，并将“稀土”这(zhe)颗(ke)工业明珠，打(da)造成推动自(zi)身经(jing)济腾飞和科(ke)技创新的强大引(yin)擎(qing)，值得我们持(chi)续关(guan)注(zhu)。

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图片来源：每经记者 陈淑银 摄

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