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基层治理的“小马”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在(zai)波澜壮阔的中国式现代化进程中，基层(ceng)治理如同千千万万的毛细血(xue)管，维系着(zhe)国家肌体的健康运转。一(yi)股(gu)“小马拉大车”的困境(jing)，正悄然束缚着基层治理的脚(jiao)步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小(xiao)马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日(ri)益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足(zu)、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有(you)限的现实；而这辆“大车”，则是指基层(ceng)承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防(fang)控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小马拉大车”的(de)困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体(ti)制机制的“瓶颈”制约。长期以(yi)来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一(yi)定的不匹配(pei)。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责(ze)任；另一方面，与之配套(tao)的资源、权限和人员编制却未能同步增长(zhang)，甚至出现“上收”与(yu)“下放”的矛盾。

例(li)如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却(que)被层层分(fen)解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理(li)模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊(chui)”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基(ji)层单位普遍(bian)面临着财政收入低、可用资金少(shao)的问题(ti)，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺(que)乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效(xiao)率。

三是权责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服(fu)务群众、化解矛盾、维(wei)护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次(ci)突发的事(shi)件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲(pi)劳作战”，不仅影响了(le)工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感(gan)，甚(shen)至出现“不作为”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整体(ti)效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群(qun)众对(dui)美好生活的需求日益增长，基层治(zhi)理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部(bu)分基层干部在(zai)专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益复杂多变(bian)的基层治理局面(mian)。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导(dao)、科技(ji)监管(guan)、生态保护等方面，基层干部更是显得力(li)不从心。

“小马拉大车”的困境，如同(tong)一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层(ceng)治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反应，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会(hui)矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受阻，影响区域(yu)竞争力。因(yin)此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要(yao)的任务。

这需要我(wo)们从体制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整体性的重塑与(yu)革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能(neng)够真(zhen)正拥有与(yu)之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力(li)”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基(ji)层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的(de)治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强马、减车、提速”，让基层治理真正实现“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是(shi)理顺权责边界，实现权责对等。应进一步厘(li)清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责(ze)关系，尤其要关注权责下放与资源(yuan)、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求(qiu)极(ji)高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接(jie)不住”“管不(bu)好(hao)”。对于确需基层承(cheng)担的事务，应赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权(quan)责统一。

二是推进(jin)综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执(zhi)法平台，减少多头执法(fa)、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化(hua)服务环(huan)节，让群众和(he)企业办事(shi)更加便捷高(gao)效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛(dao)”。建立健(jian)全跨部门、跨区域的协同治理机制，特别是要(yao)打破部门间的壁垒，促进信(xin)息共享，形成治理合力。例如，建立(li)区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平(ping)台等(deng)，有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑(cheng)

“马力”的强弱，根本在于资源的(de)供(gong)给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜(xie)力(li)度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财(cai)政应加大对基层基本公共服务(wu)、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层(ceng)治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基(ji)层人(ren)才引进、培养(yang)、激励新模式。例如，通过(guo)定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层(ceng)干部队伍的专业化水平(ping)。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高(gao)基层干部的职业认同感和获得感(gan)。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才(cai)。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新(xin)引(yin)擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中(zhong)的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台(tai)，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能(neng)、物联网等(deng)技术在基层社会治理中的应用(yong)，例如，利用大(da)数据分析预警社会风险，利用智能监控(kong)提升城市安全管理(li)水平，利(li)用线上平台优化政务服务。

三(san)、能力(li)本领的“淬炼提升(sheng)”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力(li)气”和“技巧”，很大程度上取决(jue)于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项长期而重要的任务来抓(zhua)。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引(yin)导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义(yi)思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到(dao)“两个维护”，确保基层治理(li)始终沿着正确(que)方向前进。

二是锤(chui)炼业务本领，提升专业素养。围绕基层治理的重点领(ling)域和薄弱环节，分层分类(lei)开展业务培训。要(yao)注重理论与实践相结(jie)合(he)，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决(jue)实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面(mian)的培训。

三是注重(zhong)实践(jian)锻炼，在“实战(zhan)”中成长。鼓励和支持基层干(gan)部深(shen)入基层、深入群(qun)众，在解决群众急难愁盼问题(ti)中，在应对风险挑战中，在参与基(ji)层治理(li)的各项实践中(zhong)，增长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手(shou)”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民(min)。必须坚持以人民为(wei)中心的发展思想，重构服务模式。

一(yi)是深化“放管服”改革，优化营商(shang)环境。持续(xu)推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本(ben)，激发市场主体活力。

二(er)是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服(fu)务效率。要更(geng)加关注(zhu)群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通(tong)沟通(tong)渠(qu)道，强化民主参与。健全基层民主协商机制，鼓励和支持群众有序参与基层治(zhi)理，汇聚民智，凝聚民力(li)。畅通群众诉求表达渠(qu)道，及时(shi)回应群众关(guan)切，有效化(hua)解社会矛盾。

“小马拉大车”的(de)困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小(xiao)马拉大车”的突出问题(ti)，需要我们拿出“敢为(wei)人先”的魄力和“久久为功(gong)”的韧(ren)劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著(zhu)提升基层治理(li)能力和治理水平，让这匹“小马”能够真正驱动起强大(da)的“大车”，承载着人民的希望(wang)，驶(shi)向更加辉(hui)煌的明天。

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图片来源：每经记者 陈子强 摄

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