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近日，欧盟委员会发布《防务备战路线图2030》（以下简称“路线图”），明确未来5年欧盟军备建设方向，以缩小成员国之间军事能力差距为基础，推动欧盟在2030年前进入全面备战状态。有分析认为，该规划着眼欧洲防务自主建设，但执行过程中的相关举措可能加剧地区安全局势，并引发一定的反噬效应。

提高多域防御能力

“路线图”提出，将重点推进“无人机墙”“东翼监测”“防空盾牌”“防御太空盾牌”等4个项目，通过体系化建设，强化欧盟在陆、海、空、天、网领域的一体化威慑与防御能力。

“无人机墙”项目计划构建从挪威延伸至波兰的连续防空屏障。目的是通过整合东欧地区已部署的陆基雷达、低成本拦截无人机、防空导弹及电子战系统等防空武器装备，形成一体化防御网络。目前，波罗的海三国、波兰、芬兰、挪威为主要承建方。

“东翼监测”项目包括试验并部署各类传感器及目标探测、跟踪与拦截装备；构建统一的情报、网络、通信系统，实现欧盟成员国间信息快速传输与共享；向波兰、立陶宛派驻侦察机与直升机；扩大波罗的海方向侦察覆盖范围，尤其强化对水下关键电力与通信枢纽的监管能力。法国、德国、西班牙及波兰等为项目主要参与国。

“防空盾牌”项目旨在构建覆盖全欧洲的防空屏障，采用“集中采购、统一规划、分散部署”防空武器装备的模式，为成员国提供多层次、分区域、全覆盖的空中安全保障。该项目以德国发起的“欧洲天空之盾”倡议为基础，借助已形成的多国合作框架，建设一体化防空网络。

“防御太空盾牌”项目聚焦欧盟太空资产保护，以“保障卫星韧性与安全基础设施稳定性”为主要内容，通过整合“伽利略”导航系统、“哥白尼”地球观测系统及军事通信卫星，构建多系统协同的太空资产防护体系，为欧盟各类防务行动提供太空层面的信息支撑与安全保障。据悉，该项目总投入超过1200亿欧元（约合1392亿美元），是“路线图”中资金投入规模最大的项目。

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，上述4个项目相互关联、资源共享。例如，“无人机墙”与“东翼监测”的部分武器装备交叉共用；“防御太空盾牌”可为“防空盾牌”等项目提供卫星图像、导弹预警信息等。

推动“重新武装欧洲”

报道称，“路线图”本质上是推动欧洲防务自主的任务清单。欧盟计划，到2027年底，将成员国联合武器采购比例从当前的20%左右提升至40%。在此期间，欧盟将优先完成“无人机墙”项目中反无人机防御系统采购，其余装备采购计划于2028年底前完成，所有装备在2030年底前交付并投入使用。

“路线图”提出，欧盟成员国军事能力建设应围绕9项“能力缺口”展开，包括防空与导弹防御、战略支援力量、军事机动、火炮系统、人工智能与网络安全、电子战、导弹与弹药、无人机与反无人机、地面作战和海上力量。其中，“军事机动”能力建设被列为优先事项。“路线图”提出，在2027年前建立覆盖全欧洲的陆海空“军事机动区域”，实现部队及装备在欧洲境内“直达式”快速调动。

欧盟以9项“能力缺口”为靶向，通过4个主要项目牵引，针对性提高装备产能、制订采购标准等，计划2030年前构建规则统一的防务装备市场，减少对外部装备依赖。同时，欧盟将借助“重新武装欧洲”专项基金，推动成员国从“单纯采购装备”转向“深度参与军工研发与生产”，逐步形成完整自主产业链，实现防务体系的独立可控。

落地阻力重重

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欧盟推进防务建设的意图明确，但“路线图”在推进过程中面临多重阻力。

一方面，技术能力难以支撑。在欧盟“重新武装欧洲”倡议推动下，欧洲多国转向“战争经济”模式，然而实际军工产业规模与技术水平无法满足部分任务需求，反而让本已存在压力的地区经济持续疲软。“路线图”提出的军事机动等能力建设耗资巨大，涉及超过500个基础建设项目。推进过程中，欧盟既要承担多国财政赤字带来的资金压力，还要应对欧洲环保组织抗议，进一步增加落地难度。

另一方面，成员国间分歧难以协调。部分东欧及南欧国家军方高层认为，“路线图”仅停留在目标规划层面，既没有明确融资渠道，也缺乏政策支持，实际推进难度较大。法国、德国等国政府人士抱怨，“无人机墙”“东翼监测”等重要项目围绕东欧及北欧国家需求推进，法德自身利益未得到充分兼顾。同时，成员国对基建优先级的主张也存在不同意见。法国坚持优先升级勒阿弗尔至波兰边境的铁路设施，意大利则希望优先推进亚德里亚海走廊建设。外媒分析认为，随着项目逐步落地，这些分歧或进一步发酵，“缺乏防务领域经验”的欧盟委员会恐难以应对。

此外，欧洲反战组织人士的质疑加剧外界对“路线图”的负面看法。他们指出，欧盟以当前战争风险高企为借口，出台针对性的战争准备规划、持续强化军事建设，这种做法可能加剧阵营对抗，使欧盟在复杂地缘博弈中陷入被动，承受不必要的损失。（刘柯涵）

图片来源：海外网记者 敬一丹 摄

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