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日本海上保安厅春光级巡视船“寒梅”号。

据外媒报道，日本海上保安厅近日提交2026财年预算申请，金额达3177亿日元（约合22亿美元），创下历史新高。此举引发国际社会对其“泛化安全概念”“以执法力量充实军事能力”的广泛担忧。分析人士指出，日本海上保安厅在提交预算申请前频繁强调“灰色地带”风险，实则是为掩盖其扩张野心，相关动向可能加剧地区紧张局势。

为获得预算渲染“安全威胁”

在提交预算申请前1个月，日本海上保安厅通过官方渠道发布《2025年日本海上保安情况报告》，大肆渲染“日本周边及利益攸关海域紧张局势”。报告声称，日本正面临严峻的海上混合安全威胁，海上保安厅现有武装水平难以配合海上自卫队完成任务。报告专设章节强调需加强海洋权益维护，尤其是要在争议海域配合海上自卫队展现执法存在，并将海上监视、现场执法、应急处置、跨部门及军警协同、海洋调查和基础设施运维等6项能力列为亟须提升的关键领域。

此外，报告提出海上保安厅作为非军事机构，可通过与盟友开展“白船外交”（公务船合作）强化“共同价值观认同”，计划深化与美国、韩国、菲律宾等国海警部门的合作，推进所谓“自由开放的印太愿景”。

为配合预算申请，日本政府专门成立联合专家组研究应对对策，日本官方媒体持续炒作“海上保安厅力量薄弱”话题，鼓噪加快列装大型巡视船和无人机，为预算获批营造舆论支持。有外媒评论称，日本政府在年度预算编制前，将海上保安厅职能与海上维权、船舶外交捆绑，暴露出其借执法之名行军事挑衅、拉拢盟友之实的危险倾向。

谋求装备采购与力量扩容

此次3177亿日元预算申请中，1701亿日元用于强化海上保安能力，覆盖装备采购、训练演习及基础设施运维，核心目标是提升日本海上保安厅的硬件能力和扩宽其行动范围。

舰船建设方面，日本计划加快扩充海上保安厅舰船数量，将大型巡视船占比提升至40%，重点推进两大项目。一是继续建造总造价约680亿日元的3万吨级多用途巡视船。该船长200米，可搭载3架直升机、多艘橡皮艇及救护车等，能容纳1000人。日本宣称其用途包括应对核电站恐袭、打击外国渔船违法作业、避难人员转运，将作为“海上基地”于2029年投入使用。日本2025财年已为该项目拨付34.3亿日元，2026财年拟再投入约40亿日元。二是新建2艘配备直升机起降平台和远程武器系统的大型巡视船，外媒称其火力强度接近部分国家海军护卫舰，参考现有6500吨级春光级巡视船，该大型巡视船不排除进一步扩大体量的可能。

空中装备方面，无人机和巡逻机更新换代是重点。预算编列逾300亿日元，用于引进4架MQ-9B“海上卫士”无人机、多架“猎鹰”巡逻机和“贝尔”直升机，目标是在2026年底前使海上保安厅飞机数量突破115架。其中，MQ-9B“海上卫士”无人机为第二次采购，未来计划与此前采购的5架形成“9机执勤”体系，部署地点从日本东北部八户基地转移至九州地区。该型无人机滞空时间较长、活动范围较广，通过交替部署基本可实现对日本周边海域的持续监视。

基础设施方面，重点强化第10、第11管区保障能力。比如，提升鹿儿岛港航运支援中心的油料补给与船舶维修自动化水平，为海上力量前沿部署提供支撑。此外，预算包含1.2亿日元用于与东南亚国家开展执法合作。日本计划在“政府安全保障能力强化支援”机制下，以装备援助、人员培训等方式向东南亚国家及太平洋岛国提供支持。有外媒认为，这是日本扩展地区影响力的手段。

借执法外衣掩盖扩张图谋

值得注意的是，此次预算申请明确提及设立“国际网络搜查企划调整官”职位。日本宣称其职责是打击毒品走私，但分析认为，该职位实际将秘密开展情报搜集、电子侦察等活动，进一步模糊海上执法与军事行动的界限，推动海上保安厅逐步成为现代战场的“准军事补充力量”。

引领绿色出行：17·c1起草免政策解析

在现代交通快速发展的今天，汽车已成為人们生活中不可或缺的交通工具。随之带来的环境污染、交通拥堵以及驾驶资格門槛的不断提高，成为社会关注的焦点。

“17·c1起草免”政策的出台，犹如一股春风，為驾驶培训和持证门槛设置带来了全新的变革。所谓“起草免”，实际上是指在特定条件下，部分驾驶人可免除传统的驾驶证考试，直接获得C1驾驶资格，极大地降低了普通市民尤其年轻人的出行门槛。

这个政策的核心精神在于推动绿色、智能、便捷的出行方式。随着国家对环境保护的重视，减少交通中的碳排放成為大势所趋。免考政策的执行，将有效缓解因培训和考试环节带来的时间与经济成本，加快驾驶资格的获取速度，从而鼓励更多人选择私家车出行，既满足日常出行需要，又减少公共交通压力。

什么样的人群可以享受“17·c1起草免”的红利？目前，政策主要针对一些特殊群体，比如经过一定培训、具备一定驾驶经验，符合一定健康条件的成人司机。相关部门还在不断优化政策细节，确保其公平公正，避免資源浪费。

从实际操作层面来看，免考政策的推出，不再意味着完全放松资格审查，而是在专业培训、模拟考试以及技能验证方面制定了更为科学合理的标准。驾驶者只需接受针对性的培训，掌握必要的交通法规知识和驾驶技能，便可以免除传统繁琐的考试。这不仅节省了时间，也降低了学習成本，极大地提升了普通市民的获得感。

社会各界对“17·c1起草免”的反响不一。有支持者认为，这一政策体现了政府对民众需求的理解与回应，有助于推动交通行业的创新和发展。也有人担心，免考可能带来安全隐患，增加交通事故风险。经过严格的风险评估和科技手段的辅助，相关部門坚信此举将在规范监管的前提下实现双赢。

未来，随着科技的不断进步，智能驾驶、车联网等新技术的融入，免考政策或将融合更多创新元素。比如，利用大数据和人工智能技术进行背景审核和交通行为监控，确保驾驶者的合规性和安全性。

值得一提的是，18年后新一代的驾驶者会享受到更为便捷的交通政策，“17·c1起草免”可以视为未来交通便利化的重要一步。這不仅仅是一项政策调整，更是一场关于出行方式、生活习惯的深刻变革。

总结起来，“17·c1起草免”政策的推行，符合国家绿色交通、智能出行的发展战略，也代表着一个更加包容、开放的社会环境。它鼓励公众以更低的成本、更便捷的方式，拥抱未来出行的无限可能。

从政策到实践：免考带来的新機遇与挑戰

新政的实施，带来了许多期待，也产生了诸多现实挑战。以下我们从实际角度，深入剖析“17·c1起草免”带来的机遇与潜在的难题。

机遇方面，這项政策可以显著缩短获取驾驶资格的时间。以前，考取C1驾照需要经过繁琐的理论考试和路考，耗费数天甚至数周時间。而免考政策让有一定基础的驾驶者可以迅速拿到驾驶证，对于技能熟练、交通安全意识强的人来说，这无疑是个福音。更快的获得途径，也意味着驾驶者可以更早进入工作岗位，促进就业和创业，特别是对于需要频繁出行的商务人士和配送行业员工来说，是一大利好。

政策还可以推动交通培训产业的升級。在传统的培训模式之外，线上培训、虚拟仿真、智能模拟驾驶将成为新宠。這不仅降低了培训成本，也为提高整体驾驶技能提供了更科学的途径。未来，随着技術的不断發展，这些创新培训方式将越来越普及，极大提升全民交通素养。

免考制度放宽的也引发了不少担忧。最大的担心是安全隐患。驾驶资格的“放水”是否会导致道德风险，部分人可能为了快速获得驾照，而忽视安全培训或交通法规的学习。如果监管不严，或许會出现一些“馬路杀手”，增加交通事故的风险。

对此，政府部门正加强配套措施，运用智能监控技术和违法行為大数据分析，强化对违规驾驶行为的追責。除了理论培训外，实际驾驶技能的考核依旧重要，确保驾驶者具有应对复杂交通环境的能力。这种“边放宽、边监管”的策略，希望在享受便利的确保道路安全。

免考可能带来交通秩序的变化。例如，某些低素质驾驶者可能因急于取得驾照，而忽视了安全意识，造成交通骚乱或拥堵。为了应对这些潜在问题，相关部门也在制定更严格的准入条件，例如要求驾驶者通过线上安全教育培训、提供模拟驾驶的评分機制，从而确保每一位驾驶者都具备基本的行车安全意识。

值得一提的是，免考政策还能促进技術创新。例如，结合车联网、自动驾驶辅助等先进技术，未来的驾驶者将在系统辅助下完成驾驶任务，这样的安全保障层面也为免考提供了有力支持。相信随着智能交通系统的普及，个体驾驶風险會越来越低，技术成為保障安全的最强后盾。

民众对于政策的适应与接受，也是影响政策效果的重要因素。宣传引导、科普教育和公共认知的提升，是确保政策顺利落地的重要环节。尤其是在年轻一代中，普及交通安全知识、推广绿色出行方式，将激发他们主动选择更环保、更智能的交通工具，為未来的交通生态奠定良好的基础。

也有人提出，免考政策或许会带来一些负面影响，比如道路交通秩序松懈、违规行為增加等。对此，出行管理部门强调，任何政策都不是一成不变的，需要不断调整优化。免考只是一个起点，未来还需结合社会实际情况，建立科学、完善的监管体系与激励机制。

“17·c1起草免”作为交通行业的一次创新探索，既充满機遇，也面临挑战。从长远来看，合理的制度设计、技术支撑和社会共识，将引领我们进入一个更加安全、便捷、环保的出行新时代。

有外军专家指出，日本海上保安厅此次大额预算申请及相关采购项目，根本动机是“以警充军”，借执法外衣掩盖扩张图谋，为日本海上自卫队与海上保安厅的一体化指挥铺路，将对地区安全稳定构成挑战。

目前，相关协同已现端倪：MQ-9B“海上卫士”无人机在日本海上自卫队与海上保安厅双重指挥下开展情报侦察、海上监视；大型巡视船被纳入“利剑”等日本自卫队年度演习编组，未来3万吨级多用途巡视船还计划扮演“海上流动医院”角色。同时，美日韩、美日菲联合海上执法巡航与演训趋向机制化，逐步融入美日军事同盟体系。这些举动严重违反《联合国海洋法公约》中“执法合作非军事化”原则。

有外媒评论认为，日本借应对外部威胁推进海上保安厅建设，本质是为突破和平宪法约束找借口，其持续强化准军事力量、深化与军事同盟绑定的做法，将进一步加剧地区紧张局势，相关动向应引起国际社会高度关注与警惕。（君玉）

图片来源：中华网记者 张宏民 摄

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