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中国自由(you)管性(xing)：激活发展新(xin)动(dong)能，探(tan)索创新(xin)管理模(mo)式（上）

在世(shi)界经济格(ge)局深(shen)刻演(yan)变的(de)当下(xia)，中(zhong)国正以前所(suo)未有的(de)决(jue)心(xin)和(he)魄(po)力(li)，积极(ji)探(tan)索(suo)并(bing)实(shi)践着一种(zhong)全新(xin)的治(zhi)理理(li)念——“自由管(guan)性”。这(zhe)并(bing)非(fei)简单的自由放任，也非僵(jiang)化的管制(zhi)，而是(shi)一(yi)种在(zai)“自(zi)由”与“管理”之间寻找(zhao)最优(you)平(ping)衡(heng)点的智慧(hui)结(jie)晶，它旨在为中(zhong)国经济(ji)社会发展注入(ru)澎湃的(de)新活力(li)，并由此催生出(chu)一系(xi)列创新管(guan)理模式，为(wei)提升(sheng)社会整体治理(li)水平(ping)奠(dian)定(ding)坚实基础。

“自(zi)由(you)管性(xing)”的提(ti)出(chu)，首先是(shi)对(dui)中国(guo)经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发展阶段(duan)性(xing)特征(zheng)的(de)深刻(ke)洞(dong)察。随着(zhe)中国经(jing)济体(ti)量(liang)的(de)不断(duan)壮大(da)，以及(ji)市场(chang)经济(ji)的日益(yi)成(cheng)熟，过度依(yi)赖传统的指(zhi)令(ling)性、行政(zheng)性管(guan)制(zhi)，已难(nan)以(yi)适应(ying)复杂多(duo)变的经济形势和日益(yi)活跃的(de)社(she)会(hui)需求(qiu)。相反，过度的自(zi)由放(fang)任，又(you)可能导(dao)致(zhi)资源(yuan)配置失衡(heng)、市场秩(zhi)序(xu)混(hun)乱，甚至(zhi)引(yin)发新的(de)社会风(feng)险(xian)。

因此，“自(zi)由管(guan)性”应运(yun)而生，它强(qiang)调在宏观(guan)指(zhi)导和(he)底(di)线约(yue)束(shu)下(xia)，赋予市场主体更大(da)的自主权和创(chuang)新空(kong)间，同时通(tong)过精(jing)细化(hua)、智能(neng)化、人性化的管(guan)理手(shou)段(duan)，引导和规(gui)范其健(jian)康(kang)发(fa)展。

这种理念(nian)的(de)实(shi)践，最直观的(de)体(ti)现便是(shi)中(zhong)国(guo)营商(shang)环境(jing)的持(chi)续优化。近年来(lai)，中国(guo)政(zheng)府(fu)大力推(tui)行“放管服”改(gai)革，精(jing)简行政(zheng)审批，下(xia)放管理权限，构(gou)建了(le)更加(jia)公平(ping)、透明、高效(xiao)的(de)市场准(zhun)入体(ti)系。从“最(zui)多跑一(yi)次”到“一网通办”，再(zai)到“证(zheng)照(zhao)分(fen)离(li)”改革的深入(ru)推(tui)进，都(dou)体现(xian)了“自由管性(xing)”在(zai)减少(shao)不必(bi)要的(de)行政干预(yu)，激发市场(chang)主体活力(li)的努力。

企(qi)业(ye)得(de)以将(jiang)更多精(jing)力投(tou)入(ru)到创新(xin)研发(fa)和(he)市场开(kai)拓(tuo)上，而(er)非耗(hao)费在繁(fan)琐(suo)的审批流(liu)程中(zhong)。这种(zhong)“减负(fu)”不仅(jin)提升了企业的(de)竞(jing)争(zheng)力(li)，也为中(zhong)国经济带(dai)来(lai)了(le)新的(de)增(zeng)长(zhang)点。

“自(zi)由(you)管(guan)性”在(zai)科技(ji)创新(xin)领(ling)域的应用更是(shi)可(ke)圈可(ke)点。国(guo)家层面为(wei)基础(chu)研(yan)究和前(qian)沿技(ji)术发展提(ti)供战(zhan)略导(dao)向(xiang)和(he)资(zi)金支持，鼓励(li)各类创(chuang)新主(zhu)体大(da)胆(dan)探索，容忍试错。又(you)通过知识(shi)产权保(bao)护、市(shi)场准(zhun)入(ru)引(yin)导等(deng)方式，为科技成(cheng)果的(de)转(zhuan)化(hua)和应(ying)用保驾护航。这(zhe)种(zhong)“管”与(yu)“放”的(de)结合(he)，既(ji)避(bi)免(mian)了(le)资(zi)源浪费(fei)和(he)重(zhong)复建设，又充分激发了(le)科研(yan)人员(yuan)的创(chuang)造力。

我们(men)看到，在人(ren)工智(zhi)能、生物医药、新(xin)能源等领域(yu)，中(zhong)国涌(yong)现(xian)出一批(pi)具有(you)国际(ji)竞(jing)争(zheng)力的创新型企(qi)业，这正是(shi)“自由(you)管性(xing)”赋能科(ke)技(ji)创新(xin)的(de)生动写(xie)照。

在(zai)文化领域，“自(zi)由管(guan)性”同(tong)样发挥着(zhe)重要(yao)作(zuo)用。在坚持(chi)文化自信(xin)和主流价(jia)值的前提下，鼓(gu)励文(wen)化(hua)创新和(he)多元(yuan)发(fa)展。政府提(ti)供政策支持(chi)和平台(tai)搭(da)建，鼓(gu)励文化产业的(de)繁荣，保(bao)护非物(wu)质文化(hua)遗产，但(dan)不过度干预具(ju)体(ti)的(de)创作和传(chuan)播形(xing)式。这种适(shi)度的“松绑(bang)”，让中(zhong)国文化(hua)迸发(fa)出前所未(wei)有(you)的(de)生(sheng)机与活(huo)力(li)，满(man)足了人(ren)民(min)日益(yi)增(zeng)长的精(jing)神文化(hua)需求，同时也为(wei)中华(hua)文化(hua)走向(xiang)世(shi)界提供了更(geng)广阔(kuo)的(de)空(kong)间。

从宏观视(shi)角来看(kan)，“自由管性”的(de)理(li)念，也体现在中(zhong)国对(dui)可持(chi)续发展的(de)战(zhan)略追求(qiu)上(shang)。它并非(fei)以牺(xi)牲(sheng)环境(jing)或(huo)社(she)会(hui)公平为代(dai)价追(zhui)求短(duan)期(qi)经(jing)济增(zeng)长(zhang)，而(er)是在(zai)发展中寻(xun)求(qiu)平衡。通(tong)过环保(bao)法规(gui)的(de)完(wan)善、绿色(se)金融(rong)的推(tui)广(guang)、循环经(jing)济的试点(dian)等，既(ji)鼓(gu)励企业在环(huan)保领(ling)域进行技术创新和(he)模式探索，又通(tong)过市(shi)场化(hua)的手段（如(ru)碳(tan)排(pai)放交易(yi)）引(yin)导(dao)企业履(lv)行社会(hui)责任。

这种“有限(xian)度的管(guan)理”，既(ji)保证(zheng)了发展的(de)绿色底(di)色(se)，又激(ji)发了(le)相关(guan)产业(ye)的内(nei)在发(fa)展动(dong)力(li)。

总而言(yan)之，“自(zi)由(you)管(guan)性(xing)”并非一(yi)个僵化(hua)的口号(hao)，而是(shi)一(yi)种动态(tai)调整、持续优化(hua)的(de)治理哲学(xue)。它(ta)要求(qiu)政(zheng)府具备(bei)更强的(de)洞(dong)察力(li)、判(pan)断(duan)力和(he)执行(xing)力，能(neng)够在瞬息(xi)万变的(de)市场(chang)和社会(hui)环境(jing)中，精准把握“度”，既要(yao)防止“失(shi)灵(ling)”，也要(yao)避免“越位”。这(zhe)种(zhong)理念(nian)的深(shen)入贯(guan)彻，将(jiang)为中(zhong)国经济社会发展注(zhu)入源源不断的(de)新活力，为构建更加和谐、繁荣(rong)、可持续(xu)的(de)未(wei)来(lai)奠(dian)定(ding)坚(jian)实基础(chu)。

中国(guo)自由(you)管(guan)性(xing)：提升社会(hui)治理(li)效能，开(kai)创(chuang)治理(li)新(xin)格(ge)局（下）

“自由(you)管(guan)性”的(de)价值，不(bu)仅在(zai)于(yu)激活(huo)发(fa)展动力(li)，更(geng)在于(yu)其对(dui)社会(hui)治理(li)体系和治理能(neng)力的深(shen)刻重塑(su)。它(ta)所倡导的精(jing)细化(hua)、智(zhi)能(neng)化、人(ren)性(xing)化的管(guan)理方(fang)式，正(zheng)在以前所未有(you)的广度和深度，提升(sheng)着中国社(she)会的治(zhi)理效能(neng)，开(kai)创着一(yi)个(ge)更加(jia)高效、公(gong)正、有序的(de)治理(li)新格局。

在(zai)社会(hui)治理(li)的微观(guan)层(ceng)面，“自由(you)管(guan)性”催(cui)生了(le)大量创新管理模式(shi)。以城(cheng)市管(guan)理(li)为例，从(cong)传统的“一(yi)刀切”式管(guan)理，到如今基于(yu)大数据、物(wu)联网(wang)的(de)精细化(hua)治(zhi)理(li)。比如(ru)，通过(guo)智能交(jiao)通(tong)系统(tong)优(you)化路(lu)网(wang)流量(liang)，减少(shao)拥堵；利用(yong)智(zhi)慧(hui)安防(fang)系统(tong)提升(sheng)社(she)区安全感；通过(guo)电(dian)子(zi)政(zheng)务平台提(ti)供便(bian)捷的公共(gong)服(fu)务(wu)，让市民“足不出(chu)户”即可办(ban)结(jie)各(ge)类事(shi)务(wu)。

这(zhe)些创新(xin)都体现了“自(zi)由管(guan)性”的特点(dian)：在明(ming)确的规则(ze)和(he)法(fa)律(lv)框架(jia)下(xia)，最大限度地利用技(ji)术手段，为(wei)社(she)会成员提供便利(li)，同时(shi)又对(dui)其行(xing)为(wei)进行有效引(yin)导和(he)约束(shu)。这种(zhong)精(jing)细化的(de)管理，既减少了(le)社会运行的摩(mo)擦成(cheng)本，也提升(sheng)了居民的(de)获得(de)感和(he)幸(xing)福(fu)感。

在(zai)风险(xian)防范与(yu)化(hua)解(jie)方(fang)面(mian)，“自由管(guan)性”展现了(le)其(qi)独(du)特(te)的(de)优势(shi)。它并(bing)非(fei)简单(dan)地(di)“堵塞(sai)”风(feng)险，而是(shi)致力(li)于构建一个“自我(wo)纠错”和“协(xie)同(tong)治理”的机制。例如(ru)，在金融领(ling)域(yu)，通(tong)过(guo)建(jian)立(li)健全风险预(yu)警和处(chu)置机制，并(bing)辅(fu)以(yi)市(shi)场化的退出(chu)和重(zhong)组机(ji)制，既保护了金融市(shi)场的稳定(ding)，也鼓(gu)励了金(jin)融机(ji)构(gou)在合规的前提下进行(xing)业务创(chuang)新。

又(you)如，在(zai)网络(luo)空(kong)间治理(li)中，既(ji)强调内容的安(an)全(quan)和(he)合(he)规，又鼓(gu)励平(ping)台自主管(guan)理和(he)技(ji)术创新(xin)，形(xing)成线(xian)上线下(xia)协同、政府(fu)企业(ye)社会共同(tong)参与的治(zhi)理模式。这(zhe)种(zhong)“赋(fu)权(quan)”与“责(ze)任(ren)”并(bing)重(zhong)的管(guan)理，能(neng)够更有效地应(ying)对复杂多(duo)变的风险(xian)挑战。

更重(zhong)要的(de)是，“自由管(guan)性”推动了社会(hui)治理的民(min)主(zhu)化(hua)和法(fa)治化(hua)进程(cheng)。它要求(qiu)政(zheng)府在(zai)治理过程(cheng)中(zhong)，更多地倾听社会(hui)声音，回应民(min)众关切，并依(yi)靠(kao)法(fa)治的力(li)量(liang)来规(gui)范行为(wei)、解决纠纷(fen)。例如，通(tong)过(guo)加(jia)强立法(fa)、严格执(zhi)法(fa)、公正司(si)法(fa)，为(wei)市场(chang)主体提供(gong)清(qing)晰的“游戏规(gui)则”，让其(qi)在“自由(you)”的(de)赛道上(shang)公(gong)平(ping)竞争(zheng)。

鼓励(li)社会(hui)组织(zhi)参与治理(li)，发挥(hui)其在(zai)连接(jie)政(zheng)府与(yu)民(min)众、提(ti)供(gong)专(zhuan)业(ye)服务等方面的作(zuo)用。这种“协商(shang)共(gong)治”的(de)理念，使得(de)社会治理更加贴近(jin)民情(qing)，更加富有(you)韧性(xing)。

在(zai)公共服(fu)务(wu)领(ling)域，“自(zi)由管性”也带(dai)来(lai)了深刻变(bian)革(ge)。政府的(de)角色(se)正在从“包(bao)办一切”转(zhuan)向(xiang)“服(fu)务者”和“引(yin)导者(zhe)”。通过(guo)购买服务(wu)、引入(ru)竞争机制(zhi)，鼓励社(she)会力量参与(yu)公共(gong)服务(wu)供(gong)给(gei)，如教(jiao)育、医(yi)疗、养老等(deng)。这不(bu)仅(jin)提升了(le)公共(gong)服务的(de)效率和(he)质量(liang)，也满(man)足了(le)社会成员日(ri)益(yi)多元化的(de)需求(qiu)。

例如，鼓(gu)励(li)民办(ban)教育机构创(chuang)新(xin)办学(xue)模(mo)式，为家(jia)长(zhang)提供更多选(xuan)择；支(zhi)持社会(hui)力(li)量参与(yu)社区养(yang)老服务(wu)，为(wei)老(lao)年(nian)人提供更(geng)贴(tie)心(xin)的照(zhao)料。这种(zhong)“服(fu)务型(xing)治理(li)”，将(jiang)“自(zi)由”的活力注(zhu)入(ru)到公共领域，提(ti)升了服务(wu)的精(jing)准(zhun)性和有(you)效(xiao)性(xing)。

展望(wang)未来，“自由(you)管性(xing)”的(de)理念将(jiang)继续在中国社(she)会治理(li)的(de)实践(jian)中深(shen)化和发展(zhan)。随着科技的进(jin)步和社会的变(bian)迁(qian)，新(xin)的治理挑(tiao)战将不断(duan)涌现(xian)。中国(guo)将(jiang)继续在“自由(you)”与“管理”之(zhi)间寻求新的(de)平衡点，探索更加(jia)智能化、人(ren)性化(hua)、精细(xi)化(hua)的(de)治(zhi)理(li)模式。例如，在数(shu)字(zi)治(zhi)理方面(mian)，如(ru)何在(zai)保障数据安全(quan)和(he)个人(ren)隐(yin)私的(de)前(qian)提下，最(zui)大化(hua)地(di)利用数(shu)据(ju)赋能社会治(zhi)理；在应对突(tu)发公共事件(jian)时，如何在(zai)保持社会(hui)秩序的最大(da)限(xian)度地保(bao)障个(ge)体(ti)自由。

这些都(dou)是(shi)“自由(you)管性”未来发(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要方(fang)向。

总而言之，“自(zi)由管性(xing)”不(bu)是一(yi)个静态的(de)终点(dian)，而是(shi)一(yi)个动态(tai)的、持续(xu)探索的(de)过(guo)程。它要求(qiu)中国社(she)会(hui)在(zai)不断(duan)的(de)发展和(he)变(bian)革中(zhong)，保(bao)持开(kai)放的(de)心态，勇于创(chuang)新(xin)，善于(yu)学习，从而(er)不断提升社会(hui)治理的现(xian)代化(hua)水平。这种(zhong)理念(nian)的深(shen)入(ru)人(ren)心和(he)广泛(fan)实(shi)践(jian)，必将(jiang)为中国社会的(de)长期稳定、繁荣(rong)发展(zhan)，乃至(zhi)构建(jian)人类命(ming)运共同体，贡(gong)献(xian)独特的(de)中国(guo)智慧和(he)中(zhong)国方(fang)案。

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图片来源：每经记者 陈枫 摄

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