每经编辑｜陈美琼    

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幽(you)暗(an)角落(luo)的“野(ye)火(huo)”：棚(peng)户(hu)区(qu)野(ye)鸡(ji)店的顽(wan)固生命(ming)力(li)

“野鸡店”，一个(ge)在城市扩张的(de)阴影下(xia)，总是被(bei)反复(fu)提及却又(you)难以根(gen)除的(de)词(ci)汇。它们如同野(ye)草一般，在(zai)城中(zhong)村、棚户(hu)区(qu)、甚至(zhi)是一(yi)些(xie)被(bei)遗忘(wang)的街角，悄(qiao)然滋生，又(you)在一次(ci)次(ci)“扫荡”之后，顽强地“春(chun)风(feng)吹又(you)生(sheng)”。为(wei)什么(me)这(zhe)些充斥着(zhe)非法(fa)交易(yi)、滋生犯(fan)罪的(de)场(chang)所，总(zong)能在(zai)严(yan)厉(li)的打(da)击下，一次(ci)又一次地(di)卷土(tu)重来？这背后，绝非简(jian)单的“管理不力”，而(er)是(shi)交织(zhi)着复杂的社(she)会(hui)、经济(ji)、文化(hua)乃至(zhi)法律(lv)等(deng)多重因(yin)素的顽(wan)固纠缠。

我们(men)得(de)聊聊棚(peng)户区本(ben)身。棚户区，作(zuo)为城市化进(jin)程中(zhong)一个特(te)殊的(de)存(cun)在，往往是城(cheng)市发(fa)展(zhan)过程中被(bei)忽视的(de)“遗留问(wen)题(ti)”。这里(li)居住(zhu)着(zhe)大量低收入群体(ti)、外来务工人员，甚至(zhi)是一(yi)些社(she)会(hui)边缘(yuan)人(ren)。他们(men)的(de)生(sheng)活条件相对艰苦，社会(hui)保障体(ti)系(xi)往往(wang)难(nan)以完(wan)全覆(fu)盖，个体(ti)在(zai)经济上(shang)承(cheng)受的压力(li)巨大。

这种(zhong)相对封闭、信息不对称、管理相(xiang)对薄(bao)弱的(de)环境(jing)，恰(qia)恰为“野(ye)鸡(ji)店(dian)”的滋(zi)生提(ti)供了(le)温床(chuang)。

经济因素(su)是“野鸡店”生命(ming)力的(de)最直(zhi)接驱(qu)动力。对于(yu)经营(ying)者(zhe)而言(yan)，这(zhe)门“生意(yi)”的门(men)槛相对较(jiao)低(di)，利润空间(jian)却十分(fen)可观。投入的(de)成(cheng)本(ben)可能(neng)仅仅是租用一个(ge)破(po)旧的房间(jian)，进行简单(dan)的装(zhuang)修，再(zai)招募一(yi)些(xie)“从业人员”。而(er)一旦“开张(zhang)”，其(qi)盈利(li)能力可(ke)能远(yuan)超许多合法的小(xiao)本生意。这(zhe)种(zhong)暴(bao)利驱动，使(shi)得一(yi)些不(bu)法(fa)分(fen)子铤而走(zou)险(xian)，不惜冒(mao)着被查处(chu)的(de)风险，也(ye)要在这片(pian)“灰色地(di)带(dai)”分(fen)一(yi)杯羹。

而(er)对于一(yi)部分“从(cong)业人(ren)员(yuan)”来说，选择这条(tiao)路往往是出(chu)于无奈(nai)。在棚(peng)户区(qu)，很多(duo)女(nv)性可能(neng)因(yin)为(wei)家(jia)庭贫困(kun)、教育(yu)程度不高(gao)、缺(que)乏(fa)技(ji)能，难以(yi)找到体面(mian)的工作来维(wei)持生计(ji)。当现实的(de)压力(li)逼迫(po)而来，面对(dui)高昂的生(sheng)活(huo)成本(ben)、家庭(ting)的(de)重担，一些(xie)人可能会被金钱的诱惑(huo)所裹挟，将(jiang)身体(ti)当(dang)作(zuo)“商(shang)品”来(lai)交换(huan)，以求得暂时(shi)的温(wen)饱(bao)甚(shen)至改(gai)变命(ming)运。

她们的(de)处境(jing)，往(wang)往(wang)是更(geng)深(shen)层次的社(she)会问题(ti)和经济困境(jing)的(de)缩(suo)影(ying)。

嫖客(ke)群体(ti)也(ye)是“野(ye)鸡(ji)店(dian)”得以生存的(de)重要(yao)一环(huan)。城(cheng)市中，总(zong)有(you)一(yi)部分(fen)男性(xing)，因(yin)为种种原(yuan)因(yin)，存在性压抑、情(qing)感空虚、或(huo)者(zhe)纯(chun)粹(cui)是出(chu)于猎奇(qi)、寻(xun)求刺激(ji)的心理(li)，而(er)将目光投(tou)向了(le)这些(xie)非法的性服务(wu)场所。他们的需(xu)求，构成(cheng)了“野鸡(ji)店”的“市(shi)场(chang)”。而棚(peng)户(hu)区(qu)，因为其(qi)相(xiang)对隐(yin)蔽(bi)、不易被(bei)熟(shu)人社会注意到(dao)，也更容易成(cheng)为一(yi)些(xie)人(ren)“解决生(sheng)理(li)需求”的(de)“私(si)密空间”。

从(cong)城市(shi)管理的角度(du)看(kan)，棚户区(qu)复(fu)杂的(de)地理(li)环(huan)境(jing)和(he)混(hun)乱(luan)的居(ju)住情况，也(ye)给执法(fa)部门(men)带来了巨大(da)的(de)挑战。这(zhe)些区域(yu)往(wang)往(wang)房屋密集(ji)、巷道(dao)狭(xia)窄、人(ren)员(yuan)流(liu)动(dong)性大(da)，给侦查取证、抓捕(bu)行(xing)动(dong)都带(dai)来(lai)了极(ji)大的不(bu)便(bian)。而且(qie)，即使(shi)一次“扫黄(huang)”行动(dong)成(cheng)功(gong)端掉(diao)了(le)一个(ge)窝(wo)点，由(you)于其背(bei)后的经(jing)济驱动(dong)力(li)和潜(qian)在的嫖客需求(qiu)依然(ran)存在，很快(kuai)就会有新的(de)窝(wo)点冒出来，形成“按(an)下葫(hu)芦(lu)起了(le)瓢”的局面(mian)。

法律(lv)法规(gui)的滞后(hou)性(xing)和执行的(de)难度(du)，也是一(yi)个(ge)不容(rong)忽视的问(wen)题。虽然我国对卖淫(yin)嫖娼行(xing)为有明(ming)确的法律(lv)禁止，但如何在(zai)实践(jian)中(zhong)精(jing)准(zhun)打(da)击、如(ru)何界定“组(zu)织卖(mai)淫”和(he)“单(dan)纯卖(mai)淫(yin)”的(de)界限，如何在(zai)证据(ju)链上做到(dao)完美(mei)无(wu)缺，都给(gei)执法(fa)带(dai)来了(le)难(nan)题。有时(shi)候，一些(xie)“野鸡(ji)店(dian)”的经营(ying)者(zhe)会采取(qu)更加(jia)隐蔽的(de)手段，例(li)如通(tong)过(guo)网(wang)络(luo)进行招嫖，或者将(jiang)服务地点分散化、流(liu)动化(hua)，进一(yi)步增加了(le)打击的难(nan)度(du)。

更(geng)深层(ceng)面(mian)上，一些陈旧(jiu)的社会观念(nian)也(ye)在潜(qian)移默(mo)化地(di)影(ying)响(xiang)着(zhe)这(zhe)一现(xian)象。尽(jin)管现(xian)代社(she)会(hui)倡导性(xing)解放(fang)和对女性的尊重(zhong)，但(dan)社(she)会(hui)上依(yi)然存在(zai)着对性(xing)行(xing)为(wei)的污(wu)名化(hua)，以(yi)及一些扭曲(qu)的性别权力观(guan)念(nian)。这(zhe)种(zhong)复杂的文化背(bei)景，使得“野鸡店”的(de)存在(zai)，在(zai)一(yi)定程(cheng)度上(shang)成为(wei)了社(she)会(hui)某些(xie)隐(yin)秘欲(yu)望的(de)宣泄口(kou)，而这种宣泄，又(you)反过(guo)来(lai)助(zhu)长了(le)“野(ye)鸡店(dian)”的顽(wan)固生(sheng)命力(li)。

“野火(huo)”蔓(man)延(yan)的(de)背(bei)后：深(shen)层根(gen)源(yuan)与(yu)治(zhi)理困境(jing)的博(bo)弈

“野鸡(ji)店”屡(lv)禁(jin)不止(zhi)，绝非孤立(li)现象(xiang)，而(er)是城市(shi)化进(jin)程(cheng)中社会结构变迁、经(jing)济(ji)利益(yi)纠葛(ge)、法律(lv)监管(guan)盲(mang)区(qu)以及(ji)文化观(guan)念碰撞(zhuang)等多重(zhong)因素交织下的复杂产(chan)物(wu)。要深入理解(jie)这(zhe)一(yi)问题，我(wo)们(men)需要从(cong)更(geng)宏观(guan)的视角(jiao)进行审(shen)视，探究那些隐(yin)藏在“野火(huo)”蔓延(yan)背后的深(shen)层根(gen)源，以及(ji)在治(zhi)理(li)过程中(zhong)面(mian)临的(de)真实(shi)困境(jing)。

我们必(bi)须正(zheng)视(shi)“野鸡(ji)店”背(bei)后存(cun)在(zai)的(de)经济(ji)驱(qu)动(dong)力(li)。对(dui)于经(jing)营者而言(yan)，这(zhe)是一种(zhong)低成(cheng)本、高回报的“生(sheng)意”。租用棚户区(qu)老旧、租金低廉(lian)的房屋，进行简(jian)单的隔断和布(bu)置(zhi)，就(jiu)能迅(xun)速(su)搭(da)建起(qi)“服(fu)务场所(suo)”。而对(dui)于“从(cong)业人(ren)员”来(lai)说(shuo)，这(zhe)往往(wang)是在(zai)绝望中唯(wei)一的选(xuan)择(ze)。在城(cheng)市快速发展、贫(pin)富差距拉(la)大(da)的(de)背景下(xia)，一些缺(que)乏技能、教(jiao)育(yu)程(cheng)度低的女性，尤(you)其是(shi)在(zai)棚户区(qu)这样的(de)边(bian)缘地(di)带，面临着(zhe)巨(ju)大(da)的就(jiu)业歧(qi)视和(he)生存压(ya)力(li)。

当合(he)法就业的渠道(dao)被堵死，高(gao)昂的(de)生活(huo)成本(ben)和家(jia)庭(ting)的(de)重(zhong)担(dan)压(ya)顶，她(ta)们的(de)身(shen)体就(jiu)可能沦为(wei)交换生存(cun)的“商品”。这(zhe)种“供(gong)需(xu)”关系，是(shi)“野鸡店”得以维(wei)系最直接的经(jing)济(ji)基(ji)础。

城(cheng)市化进程(cheng)带(dai)来的社会结构(gou)性(xing)问题(ti)，也为“野鸡店”的(de)滋生提(ti)供了土(tu)壤。棚(peng)户区和城(cheng)中村，往(wang)往(wang)是城(cheng)市发(fa)展过(guo)程中(zhong)被遗(yi)忘的(de)角(jiao)落(luo)，居(ju)住(zhu)着大(da)量(liang)流(liu)动人口和低收入群体。这(zhe)里的居住(zhu)环(huan)境复杂(za)，人员(yuan)构(gou)成多样(yang)，社会管理相对(dui)薄弱(ruo)，信(xin)息传递(di)渠(qu)道不畅(chang)。这种(zhong)相对(dui)封(feng)闭且缺乏有效监督的(de)环境，为“野(ye)鸡(ji)店(dian)”提(ti)供了隐蔽(bi)的(de)活动空间(jian)，也让外来(lai)的(de)不法经(jing)营者更容易(yi)在此地(di)生根。

而且(qie)，一旦被查(cha)处，经(jing)营者和(he)“从业人(ren)员”也(ye)可(ke)能(neng)迅速(su)转移到另(ling)一(yi)个(ge)类似的区域，形成“打不死(si)”的(de)局(ju)面。

法(fa)律执(zhi)行的难度和漏洞，是(shi)“野鸡店”屡禁不(bu)止(zhi)的另一(yi)重(zhong)要(yao)原因(yin)。虽然法(fa)律(lv)明文禁(jin)止(zhi)卖淫(yin)嫖娼，但如(ru)何固(gu)定证(zheng)据、如(ru)何界定组(zu)织(zhi)卖(mai)淫和被动(dong)卖淫、如何(he)打击幕(mu)后(hou)“老板”，都给执法带来(lai)了挑战(zhan)。特别是当“野(ye)鸡店(dian)”经营(ying)模式(shi)变(bian)得更加(jia)隐蔽(bi)，例(li)如通过(guo)网络进行(xing)远程招嫖、通过第三(san)方(fang)平(ping)台进行“信(xin)息”交换，或者(zhe)将实际交(jiao)易(yi)场所(suo)分散化(hua)，使(shi)得传统的扫黄(huang)行动(dong)难(nan)以一次性根(gen)除(chu)。

一些经营者(zhe)甚至会利用法(fa)律的(de)模(mo)糊(hu)地带，或者通(tong)过行贿(hui)等(deng)方式(shi)规避打(da)击(ji)。

城(cheng)市管(guan)理体(ti)制的不(bu)足也显(xian)现(xian)出来(lai)。在一(yi)些地区(qu)，由(you)于(yu)部门(men)之间协(xie)调不(bu)畅(chang)，信息共(gong)享不足(zu)，或者监管责任(ren)不清(qing)，导(dao)致“野(ye)鸡店”得以在灰色(se)地带(dai)游走(zou)。例如(ru)，房屋(wu)租赁管理、治安(an)管理(li)、市场监(jian)管等部(bu)门，如果不(bu)能形(xing)成有(you)效(xiao)的(de)联动(dong)，就可(ke)能出现(xian)管理上的(de)真(zhen)空，为(wei)非法活(huo)动提供可(ke)乘之机(ji)。

深层次上(shang)看，一些陈(chen)旧的(de)社会文化观念和扭曲(qu)的性别(bie)权力(li)关系，也在(zai)无形(xing)中为(wei)“野鸡店(dian)”的(de)存(cun)在提供(gong)了某种“市场”。尽(jin)管现代社(she)会(hui)提(ti)倡性自由和(he)尊(zun)重女(nv)性，但(dan)社(she)会(hui)上(shang)依然(ran)存在着(zhe)对性交易的猎(lie)奇心理、对(dui)女性(xing)的物(wu)化以及一(yi)些隐(yin)秘的性压(ya)抑。对(dui)于(yu)一(yi)部分(fen)嫖客而言(yan)，他们并非仅仅为(wei)了(le)满(man)足生(sheng)理需(xu)求(qiu)，也可(ke)能(neng)是(shi)在寻(xun)求一(yi)种(zhong)“禁(jin)忌”的(de)快感，或者是在(zai)逃避(bi)现实(shi)生活(huo)中的(de)压(ya)力。

这种(zhong)复杂(za)的心(xin)理(li)需(xu)求，在一(yi)定程度(du)上支(zhi)撑(cheng)着(zhe)“野鸡(ji)店(dian)”的生存(cun)。

从(cong)治(zhi)理(li)的角度(du)来看(kan)，“野鸡(ji)店(dian)”的(de)问题(ti)，绝(jue)非仅仅(jin)依(yi)靠(kao)“一(yi)扫(sao)了之”就能(neng)解决(jue)。它(ta)需(xu)要多方面(mian)的(de)综合治(zhi)理：

经(jing)济层(ceng)面的(de)帮扶和就业支(zhi)持必不可(ke)少(shao)。对(dui)于棚户区和城(cheng)中村的低收(shou)入群(qun)体，尤其是女(nv)性，需要提供更(geng)多的(de)就业培训、创业(ye)扶持，以及(ji)完善(shan)的(de)社会(hui)保(bao)障体系，从(cong)根本(ben)上解(jie)决她们生(sheng)存的困境，降低(di)她们被迫(po)走向(xiang)歧途(tu)的(de)风险(xian)。

强化城(cheng)市(shi)精细(xi)化(hua)管理，堵(du)塞(sai)管(guan)理(li)漏洞。这(zhe)包(bao)括加强棚(peng)户(hu)区(qu)和城(cheng)中村的改(gai)造，改(gai)善居住环(huan)境(jing)，提(ti)升社会(hui)治(zhi)安管(guan)理水平，建立健(jian)全的房屋租赁登记(ji)制度，以及(ji)完善流动(dong)人口(kou)管(guan)理。需要(yao)加强部门间的协调(diao)联动(dong)，形(xing)成(cheng)打击(ji)合(he)力。

第三，完善(shan)法律(lv)法规(gui)，加大(da)执法力度，并提(ti)升(sheng)执(zhi)法(fa)效(xiao)率(lv)。要(yao)针对(dui)新的犯罪形式(shi)，及(ji)时(shi)更新(xin)法律(lv)条(tiao)文，严厉(li)打(da)击组织(zhi)卖淫、幕后黑手，同(tong)时(shi)也(ye)要关注(zhu)“从业人员”的特(te)殊情(qing)况，在执法(fa)过程中(zhong)体现人(ren)文关(guan)怀(huai)，并提(ti)供相应(ying)的救(jiu)助和安置(zhi)。

第四(si)，加(jia)强(qiang)社会(hui)宣传(chuan)教育(yu)，引导(dao)健(jian)康(kang)的(de)性(xing)观念(nian)和性(xing)别平(ping)等(deng)意(yi)识(shi)。破除社会上对性交(jiao)易的猎(lie)奇心理和对女(nv)性(xing)的物化，引导(dao)公(gong)众(zhong)树立(li)正确(que)的性(xing)道德(de)观，减(jian)少对“野鸡店”的(de)需求。

“野鸡店(dian)”的顽(wan)固生命(ming)力，是对城市(shi)管理(li)智(zhi)慧和(he)治理能力(li)的严(yan)峻(jun)考验。它(ta)不仅是一(yi)个简单的(de)治安(an)问题(ti)，更(geng)是(shi)一个复杂(za)的社(she)会经(jing)济(ji)问(wen)题。只有深入剖(pou)析(xi)其(qi)根源，采(cai)取(qu)多维度(du)、综合性(xing)的治理策略，才能真正“拔(ba)除”这(zhe)些城(cheng)市(shi)角落里的“野(ye)草(cao)”，让(rang)城市(shi)真正回归健(jian)康(kang)、有序的生(sheng)态(tai)。

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图片来源：每经记者 钟银兰 摄

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