每经编辑｜陈光明    

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“17c19”：穿越时代(dai)的信(xin)号(hao)，解读(du)未来发(fa)展的宏(hong)大叙事(shi)

在波澜壮阔(kuo)的(de)历史长河中，总(zong)有一些数(shu)字和(he)符号，如同璀璨的星(xing)辰，勾勒出(chu)时代的轮(lun)廓，指引(yin)着前行(xing)的方(fang)向。“17c19”，这个看似(shi)简(jian)洁的代码，却蕴(yun)含(han)着(zhe)深(shen)刻的时代信息(xi)，它是对当下挑战的精(jing)准回(hui)应，更是对(dui)未来(lai)发(fa)展(zhan)的宏(hong)伟擘画。要深(shen)入理解(jie)“17c19”的(de)核心精(jing)神，我们必须将(jiang)其置于(yu)当(dang)前复(fu)杂多(duo)变的国际(ji)国(guo)内(nei)大(da)背(bei)景下(xia)，才能拨(bo)开迷雾(wu)，把握其蕴(yun)含的政策(ce)方(fang)向(xiang)与(yu)前瞻(zhan)性洞见。

“17c19”的出(chu)现，并(bing)非偶然，而(er)是特(te)定(ding)历史时(shi)期社(she)会(hui)经济发(fa)展规律和(he)国家(jia)战(zhan)略需(xu)求(qiu)的必(bi)然产物(wu)。它(ta)首(shou)先(xian)体现(xian)了我们党(dang)对(dui)当前中(zhong)国所处发展阶(jie)段的(de)深刻认知(zhi)。当前，中国正经历(li)着(zhe)从高速增长向(xiang)高质量(liang)发展的(de)关键(jian)转型。经济(ji)结构(gou)的(de)优化升(sheng)级(ji)、科技(ji)创(chuang)新的自(zi)主(zhu)可(ke)控、绿色(se)发(fa)展的(de)理(li)念深入人心，以及更(geng)加开(kai)放(fang)包(bao)容的(de)国(guo)际(ji)合作(zuo)，这些(xie)都是(shi)高质(zhi)量(liang)发(fa)展的题中(zhong)应有(you)之义。

而“17c19”正(zheng)是围(wei)绕这些核(he)心要(yao)素(su)展(zhan)开，旨(zhi)在(zai)通(tong)过系统性的政(zheng)策设计，驱动经(jing)济社会(hui)发展迈向更(geng)高水(shui)平。

核(he)心精(jing)神(shen)的(de)基石(shi)：创(chuang)新(xin)驱动(dong)与绿色转(zhuan)型

“17c19”最(zui)鲜明(ming)的核心精神(shen)之一(yi)，便(bian)是对(dui)创新(xin)驱动(dong)发(fa)展战略(lve)的坚(jian)持(chi)与深化(hua)。我(wo)们深知，在日(ri)益激烈的全球(qiu)竞争中，技(ji)术和(he)人才的优(you)势(shi)是(shi)国家(jia)核心(xin)竞争力的根(gen)本。因此(ci)，“17c19”将(jiang)创新置于全局发(fa)展的(de)核心位置，强(qiang)调(diao)要加(jia)大(da)基础(chu)研(yan)究投(tou)入，突破关键(jian)核心技术(shu)瓶(ping)颈(jing)，构(gou)建更加完(wan)善(shan)的(de)创(chuang)新生(sheng)态(tai)系统(tong)。

这不仅仅是口(kou)号(hao)，更(geng)是具(ju)体的(de)行动(dong)指南，它(ta)要(yao)求我们打(da)破体(ti)制机(ji)制的藩篱(li)，激发(fa)科研(yan)人(ren)员(yuan)的(de)创(chuang)新活力，鼓(gu)励企业成为(wei)技(ji)术创新的(de)主体(ti)，并(bing)积极(ji)推(tui)动产(chan)学研深度(du)融合，让创(chuang)新(xin)成(cheng)果真(zhen)正转化(hua)为(wei)现实生产力(li)。从“0到1”的(de)原始创(chuang)新(xin)，到“1到(dao)N”的推(tui)广应用，“17c19”为(wei)中国科技的自(zi)立自强描绘(hui)了(le)清晰(xi)的(de)路径。

与(yu)此绿色低碳发(fa)展是(shi)“17c19”的另一块重要(yao)基石。面对(dui)日益严峻的气候变化挑(tiao)战和(he)对可持续发展的(de)全(quan)球共(gong)识，“17c19”将生态文明(ming)建设(she)提升(sheng)到前所(suo)未(wei)有的高(gao)度(du)。它强调要(yao)牢(lao)固(gu)树立(li)绿水(shui)青(qing)山就是(shi)金(jin)山(shan)银山(shan)的理(li)念，推(tui)动经济社会发(fa)展全面绿色转(zhuan)型(xing)。这(zhe)意味(wei)着要(yao)坚定(ding)不移地(di)走生态(tai)优先(xian)、绿色(se)发(fa)展之(zhi)路(lu)，通(tong)过优化(hua)能源结构，大(da)力发展(zhan)清洁(jie)能(neng)源，推动(dong)产业绿(lv)色化改(gai)造(zao)，健(jian)全生(sheng)态(tai)环(huan)境保护制(zhi)度体(ti)系(xi)，从而实现经(jing)济(ji)效(xiao)益(yi)、社会效(xiao)益(yi)和(he)生(sheng)态效益(yi)的(de)协调(diao)统一。

从(cong)严控高耗(hao)能、高排(pai)放项目(mu)，到积极构建(jian)碳达峰(feng)、碳(tan)中和“1+N”政策体(ti)系，“17c19”为(wei)我们描(miao)绘了一(yi)幅人(ren)与(yu)自(zi)然和谐(xie)共生的美好画卷。

政(zheng)策(ce)方向(xiang)的(de)精准(zhun)导航：协(xie)调发(fa)展与(yu)开放格局

“17c19”不仅指明(ming)了(le)发展的(de)核心精神，更提(ti)供(gong)了清(qing)晰(xi)的政(zheng)策方向，其中协调发展是其重(zhong)要的指导原则(ze)。这(zhe)体(ti)现在多个(ge)维(wei)度(du)：区(qu)域协调(diao)发展，要打破行(xing)政壁垒，促进要(yao)素合(he)理流(liu)动，形(xing)成优势互补、高(gao)质量(liang)发(fa)展的区(qu)域经济布(bu)局；城乡协调(diao)发展，要深入(ru)推(tui)进(jin)以人(ren)为核(he)心的(de)新型(xing)城镇(zhen)化，全(quan)面(mian)推(tui)进乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴，缩(suo)小城乡(xiang)发(fa)展(zhan)差(cha)距，实现共(gong)同富(fu)裕；物质文明和精神文明(ming)协调(diao)发展(zhan)，既要大力(li)发展经济(ji)，也(ye)要(yao)繁(fan)荣(rong)社会主义(yi)文化(hua)，满(man)足人民(min)日益增(zeng)长(zhang)的美(mei)好生活需要(yao)。

这(zhe)种协调发展的(de)理念，旨(zhi)在打破(po)发展中(zhong)的不平衡不充分(fen)问题(ti)，构(gou)建(jian)更加公平(ping)、更(geng)具韧(ren)性(xing)的发(fa)展格(ge)局(ju)。

更(geng)重(zhong)要(yao)的是(shi)，“17c19”坚持高水(shui)平(ping)对外开(kai)放，将(jiang)中国的发(fa)展置(zhi)于全球视(shi)野之(zhi)下。在(zai)当前逆全(quan)球化(hua)思(si)潮暗流(liu)涌动(dong)之际，“17c19”展现(xian)了中(zhong)国拥抱(bao)世(shi)界、共享(xiang)机遇的(de)决心。它(ta)强调要稳步(bu)扩大规则(ze)、规制(zhi)、管理、标准(zhun)等(deng)制(zhi)度型开放，积极吸引(yin)和(he)利用外资(zi)，推(tui)动贸(mao)易高质量(liang)发展(zhan)，参与全(quan)球(qiu)经(jing)济(ji)治理体系改革(ge)。

从“一带(dai)一路”倡议的(de)深(shen)入推进，到自(zi)由贸易试(shi)验区的(de)扩(kuo)围升(sheng)级，再到(dao)不断优(you)化营商环境，“17c19”为(wei)中国(guo)深度融入(ru)全球(qiu)经(jing)济，构(gou)建人类命运共同(tong)体(ti)提供(gong)了坚实(shi)支撑(cheng)。这种(zhong)开放(fang)不是(shi)单向(xiang)的，而(er)是构(gou)建(jian)互利共(gong)赢的(de)合作(zuo)关(guan)系(xi)，为(wei)世界(jie)经济(ji)注(zhu)入确定(ding)性(xing)和正(zheng)能量。

未来发展(zhan)的战略预判：数(shu)字(zi)经济与安全(quan)保(bao)障

展(zhan)望未来，“17c19”为(wei)我(wo)们预(yu)判了(le)重要(yao)的(de)发(fa)展趋势，其(qi)中(zhong)数字经(jing)济(ji)的蓬勃(bo)发展(zhan)是(shi)不可(ke)忽(hu)视的(de)焦点。信息(xi)技术是引(yin)领(ling)新一(yi)轮(lun)科(ke)技革(ge)命和产(chan)业变革(ge)的(de)核心(xin)驱动力，“17c19”将推动数字经济(ji)与实(shi)体经济(ji)深度融(rong)合作(zuo)为关(guan)键(jian)任务。这意(yi)味着要(yao)加快新型基(ji)础设施建(jian)设(she)，发展壮大人工智能(neng)、大(da)数(shu)据(ju)、云(yun)计(ji)算(suan)、物(wu)联(lian)网(wang)等战略(lve)性新(xin)兴(xing)产业(ye)，同(tong)时也要利(li)用(yong)数(shu)字(zi)技术赋能传(chuan)统产业(ye)的转型(xing)升(sheng)级(ji)，提升(sheng)全要(yao)素生(sheng)产率。

数字(zi)经(jing)济不仅能催(cui)生新的(de)经(jing)济增(zeng)长(zhang)点，更能重(zhong)塑经济(ji)发(fa)展模式(shi)，为(wei)实现跨(kua)越(yue)式(shi)发展提供(gong)强大(da)动(dong)能。

在追求发(fa)展的(de)“17c19”也(ye)高度(du)重(zhong)视(shi)安(an)全(quan)保(bao)障体(ti)系的健全与完(wan)善。它深(shen)刻认识到(dao)，发展(zhan)与安全(quan)是辩(bian)证(zheng)统一(yi)的(de)。在复(fu)杂的国际(ji)形势和日益增(zeng)多的风险(xian)挑战(zhan)面前，维护国家(jia)主权(quan)、安(an)全(quan)、发展(zhan)利益至关重要(yao)。这体现在维护政治安全、经济(ji)安全、意(yi)识形态安全、科技(ji)安全(quan)、网络(luo)安(an)全(quan)、粮食(shi)安全(quan)、能源安全等各(ge)个方(fang)面。

要(yao)增(zeng)强忧(you)患意识(shi)，树(shu)立(li)底(di)线(xian)思(si)维(wei)，建(jian)立健全(quan)风险(xian)预警(jing)和应急处(chu)置机制，确(que)保国(guo)家发(fa)展(zhan)始(shi)终在(zai)安全可(ke)控的(de)轨(gui)道上(shang)运行。这种(zhong)辩证的视(shi)角，确(que)保了(le)中国在(zai)稳(wen)步(bu)前(qian)行(xing)的(de)过程(cheng)中，能(neng)够有效抵御外部风险(xian)，实(shi)现可(ke)持续的(de)繁荣(rong)。

“17c19”的(de)实践路(lu)径：凝聚(ju)共识(shi)，激发(fa)活力(li)，迈向新征程

理解了“17c19”所蕴(yun)含的深(shen)层(ceng)意义和(he)政策导(dao)向，我(wo)们(men)更(geng)需要关注(zhu)其如(ru)何(he)落地生(sheng)根，转化(hua)为具体(ti)的实践行动，最(zui)终实现(xian)宏(hong)伟蓝(lan)图(tu)。这其(qi)中，凝聚(ju)发展共(gong)识(shi)、激发(fa)市(shi)场(chang)主体(ti)活力(li)，以及构建更加完(wan)善的治理体(ti)系，是(shi)推动“17c19”精神(shen)深(shen)入(ru)人(ren)心的关(guan)键环(huan)节(jie)。

凝聚发(fa)展共(gong)识：从顶层设计到全民参(can)与

“17c19”的(de)成(cheng)功实施(shi)，离不开广(guang)泛而(er)深刻的(de)社(she)会共(gong)识。这首先(xian)需要顶层设计(ji)的(de)清晰传达和(he)有力引领。政府(fu)部门(men)需要通(tong)过各(ge)种(zhong)形式(shi)，向(xiang)社(she)会(hui)各(ge)界清晰(xi)阐释(shi)“17c19”的(de)战略意义、核(he)心(xin)目标(biao)和(he)具(ju)体举(ju)措，确保政策(ce)意(yi)图得到(dao)准(zhun)确(que)理(li)解。这(zhe)包(bao)括(kuo)发(fa)布(bu)权威解读(du)、组织(zhi)研(yan)讨(tao)交流、开展(zhan)政策培(pei)训(xun)等。

但(dan)共(gong)识(shi)的凝聚绝(jue)非仅限于政府(fu)层(ceng)面。它更需要(yao)自下而上(shang)的广(guang)泛(fan)参与。这(zhe)意味(wei)着要鼓(gu)励社会各(ge)界(jie)，包括企业(ye)、科(ke)研机(ji)构(gou)、高校、媒体(ti)以(yi)及普通(tong)公(gong)民(min)，积极(ji)学习(xi)、理(li)解并投身于(yu)“17c19”所倡导(dao)的(de)发展方向(xiang)。例(li)如，在创(chuang)新驱(qu)动方(fang)面，鼓励(li)企(qi)业加大(da)研(yan)发投(tou)入，支(zhi)持科(ke)研(yan)人员大(da)胆探(tan)索，为社会提供(gong)更具创(chuang)新(xin)性(xing)的(de)产品(pin)和(he)服(fu)务(wu)。

在(zai)绿(lv)色(se)转型(xing)方面(mian)，倡导简约(yue)适(shi)度(du)、绿色低(di)碳(tan)的生(sheng)活方(fang)式，鼓(gu)励公(gong)众(zhong)参(can)与(yu)环(huan)保行(xing)动(dong)，共同守护碧(bi)水蓝(lan)天(tian)。这(zhe)种全(quan)社(she)会(hui)共同努(nu)力、携手前(qian)行的局(ju)面，是“17c19”能否真正(zheng)发挥(hui)其指导作(zuo)用的根本保证。

激(ji)发市场(chang)主体(ti)活力：优化(hua)营商环境(jing)，释放制度(du)红利

“17c19”的宏(hong)伟(wei)目(mu)标，最终需要依(yi)靠(kao)充(chong)满活力的(de)市场(chang)主体去实(shi)现(xian)。因此，激(ji)发各类市场主体(ti)的(de)积极(ji)性、主动性和创(chuang)造(zao)性，是政(zheng)策(ce)落地的(de)重要(yao)一环。这首先体(ti)现在持续优(you)化营(ying)商环(huan)境上。要(yao)进一步深(shen)化“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，破除(chu)体制机制障碍(ai)，降低制(zhi)度性(xing)交(jiao)易成(cheng)本，为(wei)企业(ye)发展提(ti)供更加(jia)公(gong)平(ping)、透明(ming)、可(ke)预(yu)期的(de)环境(jing)。

尤(you)其(qi)要关注中小微(wei)企业的生存(cun)和(he)发(fa)展，他们是就业的主要(yao)吸纳(na)者(zhe)，也是创(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)力量。

“17c19”也强(qiang)调要充分(fen)发挥(hui)市场(chang)在资源配(pei)置(zhi)中(zhong)的决(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)，更好发挥(hui)政府作用(yong)。这意(yi)味着(zhe)要(yao)建(jian)立健(jian)全产权保(bao)护、市场准(zhun)入(ru)、公平竞(jing)争(zheng)等(deng)基础(chu)性制(zhi)度，让市(shi)场在(zai)资(zi)源配置(zhi)中(zhong)拥有更大的(de)决定权。政府(fu)的(de)角色则应(ying)更多地转向(xiang)提供公共(gong)服务(wu)、维护(hu)市场秩序(xu)、制定宏(hong)观调(diao)控(kong)政策等方(fang)面。

要鼓(gu)励和(he)支(zhi)持民(min)营(ying)经(jing)济健康发(fa)展(zhan)，营造(zao)尊(zun)重(zhong)企(qi)业家、爱(ai)护(hu)企业(ye)家的(de)社会氛围(wei)。对于(yu)国有(you)企业(ye)，则要深(shen)化(hua)改革(ge)，提升(sheng)其核心竞(jing)争力，使(shi)其(qi)在国家发(fa)展战略中(zhong)发挥更重要的(de)作用。

构(gou)建现代化治理体系(xi)：提(ti)升治(zhi)理(li)能(neng)力，应(ying)对风(feng)险挑(tiao)战

“17c19”的实(shi)施，也(ye)对国家(jia)治(zhi)理体系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)提(ti)出了(le)更高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。要(yao)建设(she)更高(gao)水平的(de)法治(zhi)国家，运(yun)用法治(zhi)思维和(he)法(fa)治方式(shi)推(tui)动各项工作，确保(bao)政策的稳定(ding)性和连(lian)续(xu)性。要健(jian)全科(ke)学决(jue)策机(ji)制，广纳(na)群(qun)言，集(ji)思广益，使决策更加(jia)符合(he)客观(guan)规律和(he)人民的(de)根(gen)本(ben)利益。

在应对复杂(za)多(duo)变的国内外环境时，“17c19”要求我(wo)们必须增(zeng)强(qiang)风险意识(shi)，提升风险(xian)防范化(hua)解(jie)能力。这意(yi)味着要建立(li)健(jian)全社会(hui)信(xin)用体(ti)系(xi)，加强金(jin)融风(feng)险防(fang)控，维护网(wang)络安全(quan)，防(fang)范化解重大(da)安全风险，确保国家经(jing)济社(she)会(hui)大局的(de)稳定(ding)。也(ye)要(yao)积极(ji)参与全球(qiu)治理(li)体系改革，贡(gong)献(xian)中国智慧和中(zhong)国(guo)方(fang)案，维护世(shi)界和平(ping)与发展(zhan)。

未(wei)来发展(zhan)的(de)驱(qu)动(dong)力(li)：科(ke)技(ji)赋能(neng)与人(ren)才引擎

从(cong)更长远(yuan)的角度(du)来看(kan)，“17c19”的(de)未来(lai)发(fa)展，将更加(jia)依赖(lai)于科技(ji)的进步和人(ren)才的培(pei)养(yang)。正如前文(wen)所述(shu)，创(chuang)新驱动(dong)是核心精(jing)神(shen)之一，而(er)科技(ji)进步正(zheng)是(shi)创新的源泉。这意味着要持续(xu)加大(da)对(dui)基础研(yan)究的投(tou)入，鼓励(li)原始创新(xin)，突破(po)“卡脖(bo)子”技术。要(yao)大力发展应用(yong)技(ji)术，推动(dong)科(ke)技(ji)成果的转(zhuan)化和产业化(hua)。

人工智(zhi)能、生(sheng)物技术、新(xin)能源(yuan)等(deng)前(qian)沿科(ke)技领(ling)域(yu)，将(jiang)成为未来(lai)发(fa)展的(de)关(guan)键驱动力。

而人才，则(ze)是推动科(ke)技(ji)进步(bu)和经济(ji)发展(zhan)最宝贵的(de)资源(yuan)。因(yin)此，“17c19”也(ye)必然强(qiang)调要构建(jian)多层次、多类型的(de)人(ren)才发展体(ti)系。要加(jia)强对高(gao)层次创(chuang)新型人(ren)才(cai)的(de)引(yin)进和(he)培(pei)养，同(tong)时也要重(zhong)视技能型(xing)人才(cai)的教育和(he)培训(xun)，形成结构合理(li)、素质(zhi)优(you)良的人(ren)才队伍(wu)。要优化人才(cai)发展环境(jing)，破除(chu)唯论(lun)文、唯(wei)职(zhi)称、唯学历、唯(wei)奖项的(de)倾(qing)向(xiang)，建立以创新能力(li)、服务贡(gong)献(xian)为导(dao)向的(de)人(ren)才(cai)评价(jia)机制。

只有这(zhe)样，才(cai)能为(wei)“17c19”描(miao)绘的(de)宏伟蓝图(tu)，注入(ru)源(yuan)源不断的智(zhi)力支持和人(ren)力资源。

拥抱时(shi)代(dai)浪(lang)潮，共(gong)创美好(hao)未来(lai)

“17c19”，这串数(shu)字(zi)承载着(zhe)时代(dai)的(de)使命，指(zhi)引着前(qian)行(xing)的(de)方向。它(ta)不是一(yi)纸空文，而(er)是引领中国走(zou)向更加(jia)繁荣、更(geng)加开放、更(geng)加可(ke)持续(xu)未(wei)来(lai)的(de)行(xing)动纲领。从创新驱动到(dao)绿色转型(xing)，从协调发展(zhan)到(dao)开(kai)放(fang)格局(ju)，从数字(zi)经济到安全保(bao)障，再到具(ju)体的(de)实践(jian)路(lu)径(jing)和未(wei)来驱动力(li)，每(mei)一(yi)个环(huan)节都(dou)环环(huan)相扣，构成(cheng)了一(yi)个系(xi)统而(er)完整(zheng)的(de)战略图(tu)景(jing)。

面对这(zhe)个充(chong)满机(ji)遇与挑(tiao)战(zhan)的新时(shi)代(dai)，我们(men)既要以(yi)开(kai)放的(de)视(shi)野(ye)、创(chuang)新的思(si)维去解读“17c19”的内(nei)涵，更要(yao)以(yi)务实(shi)的行(xing)动(dong)、坚定的(de)步(bu)伐去(qu)践行其(qi)精(jing)神。让我(wo)们凝(ning)聚共识，激发活(huo)力，以(yi)科(ke)技赋(fu)能(neng)，以人(ren)才为(wei)引擎(qing)，共同(tong)拥(yong)抱(bao)时代(dai)浪潮(chao)，书(shu)写(xie)属于(yu)我(wo)们(men)这个时代(dai)的辉煌(huang)篇(pian)章，为(wei)实(shi)现中华民族(zu)伟大复(fu)兴(xing)的中国梦(meng)，为(wei)构建人(ren)类(lei)命(ming)运(yun)共同体(ti)，贡献更大(da)的力(li)量！

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图片来源：每经记者 阿道夫·奧 摄

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